政府采購信息化管理

1、《商場現(xiàn)代化》2012年11月（上旬刊）總第700期經(jīng)營管理政府采購信息化管理探析■華昕無錫市第二人民醫(yī)院信息化管理在政府采購中的應(yīng)用具有重要的現(xiàn)實意義。通過信息化采購，能建立公開、公平、公正和透明的現(xiàn)代政府采購制度，對塑造政府形象、促進(jìn)政府廉政建設(shè)以及信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了很大的拉動效應(yīng)。隨著政府采購范圍不斷擴(kuò)大，政府采購制度的不斷規(guī)范和完善，政府采購信息化管理是發(fā)展的必由之路。一、政府采購信息化管理的內(nèi)涵及發(fā)展現(xiàn)狀政府采購信息化管理是

2、隨著信息技術(shù)和政府采購的不斷發(fā)展而相應(yīng)產(chǎn)生的。政府采購信息化管理，本身是政府的一項職能和工作，涉及政府對供應(yīng)商的管理和審批，屬于電子政務(wù)范疇；同時，由于政府采購是一種交易行為，又涉及政府與供應(yīng)商的交易，所以也是電子商務(wù)行為。因此，政府采購信息化管理與電子商務(wù)、電子政務(wù)之間具有密不可分的關(guān)系。我國政府采購經(jīng)過多年的改革和實踐，已經(jīng)取得了比較顯著的建設(shè)成效。從改革進(jìn)程來看，政府采購制度改革的重心已由改革初期的建章立制、擴(kuò)面增量轉(zhuǎn)向現(xiàn)階段的程

3、序控制、行為規(guī)范上。從實踐中來看，我國政府采購規(guī)模持續(xù)快速增長，采購范圍和采購構(gòu)成逐步趨于合理，采購分布逐步趨于均衡，逐步形成以集中采購為主、部門集中采購和分散采購為輔的采購格局，公開招標(biāo)成為主要采購方式，政府采購功能實現(xiàn)由管理向多政策目標(biāo)轉(zhuǎn)變，采購隊伍不斷壯大，政府采購信息化應(yīng)用初見成效。二、政府采購信息化管理中存在的主要問題我國政府采購的信息化管理與應(yīng)用水平與發(fā)達(dá)國家相比存在一定差距，無論在廣度還是在深度上都還有待進(jìn)一步深入和加強(qiáng)，

4、突出表現(xiàn)為以下幾個方面。1.政府采購法律體系建設(shè)滯后，內(nèi)在沖突明顯。目前，我國政府采購法制建設(shè)明顯落后于政府采購實踐要求，嚴(yán)重影響了政府采購工作的正常開展。雖然在《政府采購法》頒布前后，分別出臺了《政府采購管理辦法》、《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等法律法規(guī)，但仍不完善。作為我國政府采購法律制度重要組成部分的政府采購監(jiān)督機(jī)制的法律程序設(shè)計還不合理。此外，我國政府采購立法與《WTO政府采購協(xié)議》之間存在很多差異，立法規(guī)定過于原則，缺少與

5、之相適應(yīng)的實施細(xì)則，實踐中的隨意性較大。2.采購規(guī)模和范圍小，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理制度與交易平臺。我國政府采購整體規(guī)模偏小，與國際一般水平相比有著很大的差距。地區(qū)之間缺乏必要的聯(lián)系和整合，難以實現(xiàn)批量化采購。同時，采購范圍仍然過于狹窄，一些法律規(guī)定的采購項目還未納入政府采購管理范圍。如工程項目采購遲遲未納入政府采購制度管理的范疇，貨物類采購所占比重仍顯偏大。同時，政府采購信息發(fā)布和交易平臺都相對獨立和封閉，不能進(jìn)行全面統(tǒng)一規(guī)范。各地區(qū)之

6、間政府采購信息化水平的差異，給信息共享、形成全國統(tǒng)一的政府采購大市場帶來不小的阻礙。3.競爭的缺失，難以充分發(fā)揮市場效率。我國各地區(qū)和行業(yè)在政府采購執(zhí)行中人為進(jìn)行地區(qū)封鎖和行業(yè)限制，導(dǎo)致全國性政府采購市場難以形成。市場的分割一方面體現(xiàn)在各地政府采購信息發(fā)布的地域性限制，另一方面也體現(xiàn)在供應(yīng)商準(zhǔn)入資格與評判標(biāo)準(zhǔn)的不一致，很多地方依照本地特定企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)格設(shè)立招標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更有甚者強(qiáng)制本地區(qū)的采購單位購買本地區(qū)和本部門的商品和勞務(wù)。這

7、些限制都不同程度地導(dǎo)致了競爭的缺失，使政府采購效率賴以生存的土壤受到侵蝕。三、完善我國政府采購信息化管理的對策1.建立健全相關(guān)法律、法規(guī)和制度建設(shè)。針對政府采購工作中存在的突出問題，應(yīng)完善傳統(tǒng)的政府采購相關(guān)法律，讓政府采購信息化有法可依。一是修訂現(xiàn)有的相關(guān)政府采購法律法規(guī)，二是建立電子政務(wù)、電子商務(wù)方面的法律體系，三是明確電子招投標(biāo)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。采用立法的形式，明確電子招投標(biāo)的行為標(biāo)準(zhǔn)，包括招投標(biāo)程序、環(huán)節(jié)、內(nèi)容、操作方式、評審方法、結(jié)果

8、公布等方面的標(biāo)準(zhǔn)化，明確電子招投標(biāo)安全級別的標(biāo)準(zhǔn)和安全評估、審計和管理的權(quán)利和義務(wù)。2.著力擴(kuò)大政府采購實施規(guī)模和范圍。政府采購應(yīng)圍繞財政支出，保障重點，深化預(yù)算管理制度改革，創(chuàng)造條件推進(jìn)政府購買服務(wù)，逐步擴(kuò)大公共服務(wù)、商務(wù)服務(wù)及專業(yè)服務(wù)的政府采購實施范圍。在增量擴(kuò)面的基礎(chǔ)上，提升服務(wù)類項目政府采購比重。一是增強(qiáng)政府采購制度的剛性約束力。對于納入政府集中采購目錄的項目，必須由政府集中采購；二是進(jìn)一步明確公共采購的范圍。對滿足于公共利益的

9、公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的采購，都應(yīng)當(dāng)納入政府采購制度的約束范圍內(nèi)；三是規(guī)范工程采購，盡快將工程項目納入政府采購制度的管理范疇內(nèi)，強(qiáng)化對工程項目的管理和監(jiān)督。3.加快政府信息化采購管理平臺建設(shè)。建立全國統(tǒng)一的政府采購管理交易平臺，逐步實現(xiàn)從申報到驗收、從招標(biāo)到評標(biāo)、從支付到監(jiān)督全方位電子采購流程。疏通采購信息的共享渠道，整合基礎(chǔ)信息的互通平臺，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃，為買方和賣方市場提供最新最快鍵的信息，增強(qiáng)采購的公平性，規(guī)范財政資金的利用。政

10、府采購信息化管理統(tǒng)一平臺建設(shè)應(yīng)全局謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)，更需要制訂由點到面，協(xié)調(diào)各方的實施計劃，才能實現(xiàn)政府采購科學(xué)化、管理精細(xì)化。4.加強(qiáng)監(jiān)管工作，構(gòu)建政府采購競爭機(jī)制。政府采購信息化管理運(yùn)行過程中需要建立多部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。一是實現(xiàn)監(jiān)督部門對政府采購的全程監(jiān)督和采購活動的在線檢查，提高政府采購監(jiān)督的日?；烷L效化。二是建立協(xié)同認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，建立與工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、信息工業(yè)、等職能部門和行業(yè)主管部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系；三是建

11、立社會監(jiān)督機(jī)制，通過建立采購結(jié)果和采購流程執(zhí)行時間的網(wǎng)上公布機(jī)制，提高社會各界對政府采購的監(jiān)督，將有助于形成內(nèi)部和外部監(jiān)督的合力，促進(jìn)立體化監(jiān)督機(jī)制的建立。四、結(jié)語政府采購在我國仍是新生事物，與國際發(fā)達(dá)水平仍然存在很大的差距。推行信息化政府采購任重道遠(yuǎn)，必將是艱巨和長期的。但只要正確分析，適宜形勢，科學(xué)合理地決策，積極應(yīng)對，并充分利用一切國內(nèi)外有利條件，共同努力，必將使政府采購信息化建設(shè)繁榮有序地發(fā)展。80《商場現(xiàn)代化》2012年11月

12、（上旬刊）總第700期經(jīng)營管理政府采購信息化管理探析■華昕無錫市第二人民醫(yī)院信息化管理在政府采購中的應(yīng)用具有重要的現(xiàn)實意義。通過信息化采購，能建立公開、公平、公正和透明的現(xiàn)代政府采購制度，對塑造政府形象、促進(jìn)政府廉政建設(shè)以及信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了很大的拉動效應(yīng)。隨著政府采購范圍不斷擴(kuò)大，政府采購制度的不斷規(guī)范和完善，政府采購信息化管理是發(fā)展的必由之路。一、政府采購信息化管理的內(nèi)涵及發(fā)展現(xiàn)狀政府采購信息化管理是隨著信息技術(shù)和政府采購的不斷發(fā)

13、展而相應(yīng)產(chǎn)生的。政府采購信息化管理，本身是政府的一項職能和工作，涉及政府對供應(yīng)商的管理和審批，屬于電子政務(wù)范疇；同時，由于政府采購是一種交易行為，又涉及政府與供應(yīng)商的交易，所以也是電子商務(wù)行為。因此，政府采購信息化管理與電子商務(wù)、電子政務(wù)之間具有密不可分的關(guān)系。我國政府采購經(jīng)過多年的改革和實踐，已經(jīng)取得了比較顯著的建設(shè)成效。從改革進(jìn)程來看，政府采購制度改革的重心已由改革初期的建章立制、擴(kuò)面增量轉(zhuǎn)向現(xiàn)階段的程序控制、行為規(guī)范上。從實踐中來

14、看，我國政府采購規(guī)模持續(xù)快速增長，采購范圍和采購構(gòu)成逐步趨于合理，采購分布逐步趨于均衡，逐步形成以集中采購為主、部門集中采購和分散采購為輔的采購格局，公開招標(biāo)成為主要采購方式，政府采購功能實現(xiàn)由管理向多政策目標(biāo)轉(zhuǎn)變，采購隊伍不斷壯大，政府采購信息化應(yīng)用初見成效。二、政府采購信息化管理中存在的主要問題我國政府采購的信息化管理與應(yīng)用水平與發(fā)達(dá)國家相比存在一定差距，無論在廣度還是在深度上都還有待進(jìn)一步深入和加強(qiáng)，突出表現(xiàn)為以下幾個方面。1.政

15、府采購法律體系建設(shè)滯后，內(nèi)在沖突明顯。目前，我國政府采購法制建設(shè)明顯落后于政府采購實踐要求，嚴(yán)重影響了政府采購工作的正常開展。雖然在《政府采購法》頒布前后，分別出臺了《政府采購管理辦法》、《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等法律法規(guī)，但仍不完善。作為我國政府采購法律制度重要組成部分的政府采購監(jiān)督機(jī)制的法律程序設(shè)計還不合理。此外，我國政府采購立法與《WTO政府采購協(xié)議》之間存在很多差異，立法規(guī)定過于原則，缺少與之相適應(yīng)的實施細(xì)則，實踐中的隨

16、意性較大。2.采購規(guī)模和范圍小，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理制度與交易平臺。我國政府采購整體規(guī)模偏小，與國際一般水平相比有著很大的差距。地區(qū)之間缺乏必要的聯(lián)系和整合，難以實現(xiàn)批量化采購。同時，采購范圍仍然過于狹窄，一些法律規(guī)定的采購項目還未納入政府采購管理范圍。如工程項目采購遲遲未納入政府采購制度管理的范疇，貨物類采購所占比重仍顯偏大。同時，政府采購信息發(fā)布和交易平臺都相對獨立和封閉，不能進(jìn)行全面統(tǒng)一規(guī)范。各地區(qū)之間政府采購信息化水平的差異，給

17、信息共享、形成全國統(tǒng)一的政府采購大市場帶來不小的阻礙。3.競爭的缺失，難以充分發(fā)揮市場效率。我國各地區(qū)和行業(yè)在政府采購執(zhí)行中人為進(jìn)行地區(qū)封鎖和行業(yè)限制，導(dǎo)致全國性政府采購市場難以形成。市場的分割一方面體現(xiàn)在各地政府采購信息發(fā)布的地域性限制，另一方面也體現(xiàn)在供應(yīng)商準(zhǔn)入資格與評判標(biāo)準(zhǔn)的不一致，很多地方依照本地特定企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)格設(shè)立招標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更有甚者強(qiáng)制本地區(qū)的采購單位購買本地區(qū)和本部門的商品和勞務(wù)。這些限制都不同程度地導(dǎo)致了競爭的

18、缺失，使政府采購效率賴以生存的土壤受到侵蝕。三、完善我國政府采購信息化管理的對策1.建立健全相關(guān)法律、法規(guī)和制度建設(shè)。針對政府采購工作中存在的突出問題，應(yīng)完善傳統(tǒng)的政府采購相關(guān)法律，讓政府采購信息化有法可依。一是修訂現(xiàn)有的相關(guān)政府采購法律法規(guī)，二是建立電子政務(wù)、電子商務(wù)方面的法律體系，三是明確電子招投標(biāo)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。采用立法的形式，明確電子招投標(biāo)的行為標(biāo)準(zhǔn)，包括招投標(biāo)程序、環(huán)節(jié)、內(nèi)容、操作方式、評審方法、結(jié)果公布等方面的標(biāo)準(zhǔn)化，明確電子招

19、投標(biāo)安全級別的標(biāo)準(zhǔn)和安全評估、審計和管理的權(quán)利和義務(wù)。2.著力擴(kuò)大政府采購實施規(guī)模和范圍。政府采購應(yīng)圍繞財政支出，保障重點，深化預(yù)算管理制度改革，創(chuàng)造條件推進(jìn)政府購買服務(wù)，逐步擴(kuò)大公共服務(wù)、商務(wù)服務(wù)及專業(yè)服務(wù)的政府采購實施范圍。在增量擴(kuò)面的基礎(chǔ)上，提升服務(wù)類項目政府采購比重。一是增強(qiáng)政府采購制度的剛性約束力。對于納入政府集中采購目錄的項目，必須由政府集中采購；二是進(jìn)一步明確公共采購的范圍。對滿足于公共利益的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的采購，都

20、應(yīng)當(dāng)納入政府采購制度的約束范圍內(nèi)；三是規(guī)范工程采購，盡快將工程項目納入政府采購制度的管理范疇內(nèi)，強(qiáng)化對工程項目的管理和監(jiān)督。3.加快政府信息化采購管理平臺建設(shè)。建立全國統(tǒng)一的政府采購管理交易平臺，逐步實現(xiàn)從申報到驗收、從招標(biāo)到評標(biāo)、從支付到監(jiān)督全方位電子采購流程。疏通采購信息的共享渠道，整合基礎(chǔ)信息的互通平臺，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃，為買方和賣方市場提供最新最快鍵的信息，增強(qiáng)采購的公平性，規(guī)范財政資金的利用。政府采購信息化管理統(tǒng)一平臺建設(shè)應(yīng)

21、全局謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)，更需要制訂由點到面，協(xié)調(diào)各方的實施計劃，才能實現(xiàn)政府采購科學(xué)化、管理精細(xì)化。4.加強(qiáng)監(jiān)管工作，構(gòu)建政府采購競爭機(jī)制。政府采購信息化管理運(yùn)行過程中需要建立多部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。一是實現(xiàn)監(jiān)督部門對政府采購的全程監(jiān)督和采購活動的在線檢查，提高政府采購監(jiān)督的日?；烷L效化。二是建立協(xié)同認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，建立與工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、信息工業(yè)、等職能部門和行業(yè)主管部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系；三是建立社會監(jiān)督機(jī)制，通過建立采購結(jié)