歐盟reach法規(guī)相關(guān)問題研究

1、歐盟REACH法規(guī)相關(guān)問題研究[100106]信息來源：上海WTO事務(wù)咨詢中心法律政策分析部一、一、REACH法規(guī)的發(fā)展歷程法規(guī)的發(fā)展歷程為加強對人類健康和環(huán)境的保護(hù)，防止化學(xué)物質(zhì)造成危害，增強歐盟化學(xué)工業(yè)的競爭力，改善歐盟內(nèi)部市場的一體化，歐盟在《未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書》的基礎(chǔ)上逐步完善并正式出臺了REACH法規(guī)。歐盟于2001年2月公布了《未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書》；2002年5月完成了對《白皮書》中提出的新政策對商業(yè)影響的評估，

2、于2003年初公布了修改后的《白皮書》；2003年5月7日推出了《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制制度》（REACH）征求意見稿，該文件包含7卷、16部分和17個附錄。2003年5月15日歐盟就《白皮書》及REACH制度向全球發(fā)布征求意見函，開展網(wǎng)上咨詢；2003年10月29日歐盟委員會在匯總公眾提出的意見和建議的基礎(chǔ)上，發(fā)布了向歐盟議會和歐盟理事會提交REACH法規(guī)草案的最終文本COM(2003)644final，從而進(jìn)入REACH法

3、規(guī)正式立法審議批準(zhǔn)程序。按歐盟立法程序規(guī)定，REACH法規(guī)應(yīng)由歐盟議會和歐盟理事會共同決策，雙重多數(shù)表決通過才能批準(zhǔn)生效。2006年12月18日歐盟議會和歐盟理事會同時正式通過批準(zhǔn)了上述的法規(guī)（EC）No.19072006及指令2006121EC，并已在2006年12月30日正式全文公布。該法規(guī)自2007年6月1日起生效。對引起極大關(guān)注的物質(zhì)或其成分，如果能得到充分控制，并在申請人的化學(xué)品安全報告中對此加以說明；或如果這種物質(zhì)的社會、經(jīng)

4、濟(jì)效益超過其危害人類健康和或環(huán)境的風(fēng)險，并且沒有合適的供選物質(zhì)或技術(shù)時，可按某一用途的使用方式給予具體授權(quán)。4、限制對部分化學(xué)品或配制品進(jìn)行限制，除非在遵守限制的條件下，才能被制造、投放市場或使用，不包括對以研發(fā)為目的的產(chǎn)品、或年產(chǎn)量不超過1噸的化學(xué)品的制造、投放市場或使用。（二）（二）REACH法規(guī)的突出特點法規(guī)的突出特點REACH法規(guī)將現(xiàn)行化學(xué)品管理制度中的政府舉證轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)部門舉證，不僅是化學(xué)物質(zhì)的制造商或進(jìn)口商，整個供應(yīng)鏈中的所有

5、參與者都有責(zé)任來保證安全使用化學(xué)品。具體可從以下幾個方面體現(xiàn)：(1)涉及面廣量大REACH制度將對歐盟市場上約3萬種化工產(chǎn)品和其下游的紡織、輕工、制藥等產(chǎn)品分別納入注冊、評估、許可3個管理監(jiān)控系統(tǒng)。(2)注冊年限明確，費用昂貴按照歐盟擬定的時間表，現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)需在28年內(nèi)完成注冊，未能按期納入該管理系統(tǒng)的產(chǎn)品不能在歐盟市場上銷售。同時，該制度還規(guī)定了檢測標(biāo)準(zhǔn)和檢測費用。據(jù)歐盟估算，每一種化學(xué)物質(zhì)的基本檢測費用約需8.5萬歐元，每一種新物