建設工程招標投標活動的過程控制

1、2010(3的總第1054JIIJ但除扶術協(xié)作信怠z程L輩份建設工程招標挨標活動的過程控創(chuàng)孫夢敏摘要:建設項目招投標是與市場經(jīng)濟公平交易應運而生的一種有組織的競爭方式，是提高建設項目投資效益和保證工程質(zhì)量的重要措施，更是有效控制和防止工程建設中出現(xiàn)腐敗問題的手段。工程項目的建設以招標投標的方式選擇施工單位，是運用競爭機制體現(xiàn)價值規(guī)律的科學管理模式。關鍵詢:招投標保證工程質(zhì)量重要措施手段科學管理模式建設項目招投標是與市場經(jīng)濟公平交易應運而

2、生的一種有組織的競爭方式，是提高建設項目投資效益和保證工程質(zhì)量的重要措施，更是有效控制和防止工程建設中出現(xiàn)腐敗問題的手段。工程項目的建設以招標投標的方式選擇施工單位，是運用競爭機制體現(xiàn)價值規(guī)律的科學管理模式。我廠近幾年來較大投資的技改項目相繼施工，伴隨招標投標制度的不斷完善，工程招標工作已成為工程發(fā)包的重要依據(jù)和有效手段。在招投標過程中，招標人和投標人都需遵循國家有關招投標的法律、法規(guī)，本著公開、公平、公正的原則進行。按照招標人和投標人

3、參與程序，可將招標過程粗略劃分成招標準備階段招標投標階段決標成交階段。一、招標準備階段的主要工作1、選擇招標方式(我廠多采用邀請招標方式)2、辦理招標備案:3、編制招標有關文件:包括:招標廣告(適應公開招標)、資格預審文件招標文件、合同協(xié)議書以及資格預審和評標的辦法。二、招標階段的主要工作公開招標時從發(fā)布招標廣告開始，若為邀請招標，則從發(fā)出投標邀請函開始到投標截止日期為止的期間稱為招標投標階段。l、發(fā)布招標廣告2、資格預審3、發(fā)招標文件

4、:4、現(xiàn)場考察瓦解答投標人的質(zhì)疑三、決標成交階段的主要工作內(nèi)容:I、開標2、評標3、定標從上述招標過程各階段具體工作不難看出，每個環(huán)節(jié)執(zhí)行的好壞直接影響招標投標工作公開、公平、公正的進行。因此本人就直接參與招標投標管理過程中遇到的問題，談幾點淺顯的認識第一.招標文件編制的完整、準確直接影響投標報價及合同履行的嚴肅性招標文件的編制涉及法律、技術、金融、管理、人事組織等多專業(yè)的知識。工程項目的投標都是圍繞招標文件展開的。招標文件編制的質(zhì)量高

5、低是本次招標活動是否真正公開、公平、公正的首要前提，同時也是做好招投標管理、工程進度控制、工程造價控制、工程質(zhì)量索賠、合同簽訂及履行的基礎。例如:對土建工程招標時，施工主材中鋼材、水泥等如果招標文件中不提出特定的要求，在投標報價時彈性范圍較大(大企業(yè)與小企業(yè)價格差異很大)，導致投標方報價差距太大，在評標階段就失去了同一平臺的競爭，在施工過程中對質(zhì)量的跟蹤也沒有充足的依據(jù)。另外招標文件編制中前后出現(xiàn)矛盾的情況，直接給評標委員會評標帶來不必

6、要的麻煩，也會給落選單位留下投訴質(zhì)疑的理由，降低了評標結果的權威性。因此我認為在招標文件編制過程中，一定要認真、嚴肅地對待每一個環(huán)節(jié)，不論技術標、商務標條款都要界定清楚，不留活口。且與工程項目實施有關的專業(yè)直接參與招標文件的編制，招標管理機構審查招標文件時應認真、仔細盡量做到科學、合理、嚴謹。第二、開標評標每一過程環(huán)節(jié)直接影響評標結果的公正性。評標過程是由多個環(huán)節(jié)組成的，每一環(huán)節(jié)是否準確，直接關系到工程招標投標活動的公正性、科學性、合理

7、性。評標專家掌握評標準確性的重要性不言而喻。一般情況評標專家掌握以下幾點評標要點1、熟悉招標文件:評標前評標專家應詳細通閱招標文件內(nèi)容，如投標須知前附表、投標須知、投標文件格式等內(nèi)容，尤其對其中的投標文件編制、評標辦法要熟悉，做到心中有數(shù)，使評標工作有規(guī)可循。2、招標文件符合性審查:主要是投標人資格審查、投標文件實質(zhì)性格式要求響應性審查、投標文件實質(zhì)性內(nèi)容要求響應性審查等三個方面內(nèi)容。具體評審前如出現(xiàn)廢標條件之一的，投標文件即定為廢標(

8、不再贅述廢標條件)，剔除元效投標文件后即進入具體評審。首先，審查投標人資格，主要針對招標文件相關內(nèi)容，審查是否有符合本項目建設要求的企業(yè)資質(zhì)證書合法經(jīng)營的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照企業(yè)相關規(guī)模的類似工程業(yè)績企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證企業(yè)法定代表人、企業(yè)經(jīng)理、企業(yè)分管安全副經(jīng)理(附任命文件)、企業(yè)技術負責人的“三類人員“A類證書等等。出現(xiàn)不符合上述條件之一的，作為符合性審查未通過。其次，投標文件實質(zhì)性格式要求響應性審查，主要審查投標文件的投標函部分、商務標部

9、分、技術標部分的格式，評審中凡是發(fā)現(xiàn)不符合招標文件中要求的按廢標處理。再次，投標文件實質(zhì)性內(nèi)容要求響應性審查:主要針對以下內(nèi)容，如投標人名稱、工程名稱、投標人公章、法定代表人或委托代理人印章或簽字:質(zhì)量標準，投標日期，工程預算編制說明、工程量清單報價表的相關內(nèi)容等，是否與招標文件。投標備案資料一致。評審中凡是發(fā)現(xiàn)不符合招標文件中要求的按廢標處理。3、商務標評審:應對商務報價的范圍、數(shù)量、單位、費用組成和總報價進行全面審閱和對比分析，找出

10、報價差異的原因及存在的問題。報價評審應以報價口徑范圍一致的評標價為依據(jù)，評標價應在最終報價的基礎上，按照招標文件約定的因素和方法進行計算，如果園招標文件的原因造成報價口徑范圍不→致的.應調(diào)整投標人報價，但因投標人自身失誤造成多算、少算、漏算的，不得調(diào)整。評審的具體內(nèi)容:(1)審核投標文件正本與副本的內(nèi)容是否一致，如不一致以正本為準。(2)審核投標總標價中小寫金額與大寫金額是否一致，如用數(shù)字表式的金額與用文字表示的金額不一致的，應以文字表

11、示的金額為準。(3)審核各項取費的合理性，如規(guī)費、稅金等是否符合招標文件的要求。施工組織措施費的各項取費范圍是否在招標規(guī)定的范圍內(nèi)。安全施工措施費在招標文件中闡明作為不可競爭費用，投標報價就不得擅自優(yōu)惠。否則投標文件會被作廢標處理。(4)審核工程量清單報價表中各計價表的相關數(shù)據(jù)前后是否一致。(5)評審綜合單價的合理性。(6)計算商務標評標基準價，并打分:剔除廢標后，剩余投標文件的報價即為有效標價，按招標文件規(guī)定的t十分標準，定出評標基準

12、價，計算各投標文件商務標的得分。4、技術標評審:技術評標專家應對通過符合性審查的投標文件進行技術部分評審，主要針對施工組織設計、項目管理機構配備等內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)不符合有效標規(guī)定的按廢標對待，予以剔除。然后按招標文件技術標打分標準，逐個對技術標打分。在實際操作中為了避免用技術分來平衡商務報價高低造成商務分值差異，規(guī)定在商務標開價格標前，就對各投標方技術標打分。以保證打分的真實性。5、在通過符合性審查、技術標評審的基礎上，綜合考慮商務標、技術標

13、得分，由高向低依次取前三名排序第一、第二、第三名。6、評標報告:評標委員會根據(jù)評標情況和結果，向招標人提交評標報告，評標報告由評標委員會起草，全體成員在評標報告上簽字確認。評標委員會在評標報告中依次推薦排序前三名為中標候選人。7、評標報告按有關程序報評標領導小組評審，確定預中標單位。評標結果按規(guī)定報公司備案。綜上所述:要真正發(fā)揮招投標的作用，保證評標活動公開、公平、公正，提高評標質(zhì)量，就要把握每個環(huán)節(jié)，只有這樣才能促進建設工程招標投標活

14、動的健康發(fā)展。參考文獻[1]尹貽林、何紅鋒主編工程合同管理[M].北京:中國人民大學出版社，1999[2]恭維麗主編.工程造價的確定與控制[M].北京:中國計劃出版社，2悅的作者單位:大唐國際發(fā)電股份有限公司陡河發(fā)電廣1132010(3的總第1054JIIJ但除扶術協(xié)作信怠z程L輩份建設工程招標挨標活動的過程控創(chuàng)孫夢敏摘要:建設項目招投標是與市場經(jīng)濟公平交易應運而生的一種有組織的競爭方式，是提高建設項目投資效益和保證工程質(zhì)量的重要措施，

15、更是有效控制和防止工程建設中出現(xiàn)腐敗問題的手段。工程項目的建設以招標投標的方式選擇施工單位，是運用競爭機制體現(xiàn)價值規(guī)律的科學管理模式。關鍵詢:招投標保證工程質(zhì)量重要措施手段科學管理模式建設項目招投標是與市場經(jīng)濟公平交易應運而生的一種有組織的競爭方式，是提高建設項目投資效益和保證工程質(zhì)量的重要措施，更是有效控制和防止工程建設中出現(xiàn)腐敗問題的手段。工程項目的建設以招標投標的方式選擇施工單位，是運用競爭機制體現(xiàn)價值規(guī)律的科學管理模式。我廠近幾

16、年來較大投資的技改項目相繼施工，伴隨招標投標制度的不斷完善，工程招標工作已成為工程發(fā)包的重要依據(jù)和有效手段。在招投標過程中，招標人和投標人都需遵循國家有關招投標的法律、法規(guī)，本著公開、公平、公正的原則進行。按照招標人和投標人參與程序，可將招標過程粗略劃分成招標準備階段招標投標階段決標成交階段。一、招標準備階段的主要工作1、選擇招標方式(我廠多采用邀請招標方式)2、辦理招標備案:3、編制招標有關文件:包括:招標廣告(適應公開招標)、資格預

17、審文件招標文件、合同協(xié)議書以及資格預審和評標的辦法。二、招標階段的主要工作公開招標時從發(fā)布招標廣告開始，若為邀請招標，則從發(fā)出投標邀請函開始到投標截止日期為止的期間稱為招標投標階段。l、發(fā)布招標廣告2、資格預審3、發(fā)招標文件:4、現(xiàn)場考察瓦解答投標人的質(zhì)疑三、決標成交階段的主要工作內(nèi)容:I、開標2、評標3、定標從上述招標過程各階段具體工作不難看出，每個環(huán)節(jié)執(zhí)行的好壞直接影響招標投標工作公開、公平、公正的進行。因此本人就直接參與招標投標管

18、理過程中遇到的問題，談幾點淺顯的認識第一.招標文件編制的完整、準確直接影響投標報價及合同履行的嚴肅性招標文件的編制涉及法律、技術、金融、管理、人事組織等多專業(yè)的知識。工程項目的投標都是圍繞招標文件展開的。招標文件編制的質(zhì)量高低是本次招標活動是否真正公開、公平、公正的首要前提，同時也是做好招投標管理、工程進度控制、工程造價控制、工程質(zhì)量索賠、合同簽訂及履行的基礎。例如:對土建工程招標時，施工主材中鋼材、水泥等如果招標文件中不提出特定的要求

19、，在投標報價時彈性范圍較大(大企業(yè)與小企業(yè)價格差異很大)，導致投標方報價差距太大，在評標階段就失去了同一平臺的競爭，在施工過程中對質(zhì)量的跟蹤也沒有充足的依據(jù)。另外招標文件編制中前后出現(xiàn)矛盾的情況，直接給評標委員會評標帶來不必要的麻煩，也會給落選單位留下投訴質(zhì)疑的理由，降低了評標結果的權威性。因此我認為在招標文件編制過程中，一定要認真、嚴肅地對待每一個環(huán)節(jié)，不論技術標、商務標條款都要界定清楚，不留活口。且與工程項目實施有關的專業(yè)直接參與招

20、標文件的編制，招標管理機構審查招標文件時應認真、仔細盡量做到科學、合理、嚴謹。第二、開標評標每一過程環(huán)節(jié)直接影響評標結果的公正性。評標過程是由多個環(huán)節(jié)組成的，每一環(huán)節(jié)是否準確，直接關系到工程招標投標活動的公正性、科學性、合理性。評標專家掌握評標準確性的重要性不言而喻。一般情況評標專家掌握以下幾點評標要點1、熟悉招標文件:評標前評標專家應詳細通閱招標文件內(nèi)容，如投標須知前附表、投標須知、投標文件格式等內(nèi)容，尤其對其中的投標文件編制、評標辦

21、法要熟悉，做到心中有數(shù)，使評標工作有規(guī)可循。2、招標文件符合性審查:主要是投標人資格審查、投標文件實質(zhì)性格式要求響應性審查、投標文件實質(zhì)性內(nèi)容要求響應性審查等三個方面內(nèi)容。具體評審前如出現(xiàn)廢標條件之一的，投標文件即定為廢標(不再贅述廢標條件)，剔除元效投標文件后即進入具體評審。首先，審查投標人資格，主要針對招標文件相關內(nèi)容，審查是否有符合本項目建設要求的企業(yè)資質(zhì)證書合法經(jīng)營的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照企業(yè)相關規(guī)模的類似工程業(yè)績企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證企業(yè)

22、法定代表人、企業(yè)經(jīng)理、企業(yè)分管安全副經(jīng)理(附任命文件)、企業(yè)技術負責人的“三類人員“A類證書等等。出現(xiàn)不符合上述條件之一的，作為符合性審查未通過。其次，投標文件實質(zhì)性格式要求響應性審查，主要審查投標文件的投標函部分、商務標部分、技術標部分的格式，評審中凡是發(fā)現(xiàn)不符合招標文件中要求的按廢標處理。再次，投標文件實質(zhì)性內(nèi)容要求響應性審查:主要針對以下內(nèi)容，如投標人名稱、工程名稱、投標人公章、法定代表人或委托代理人印章或簽字:質(zhì)量標準，投標日期

23、，工程預算編制說明、工程量清單報價表的相關內(nèi)容等，是否與招標文件。投標備案資料一致。評審中凡是發(fā)現(xiàn)不符合招標文件中要求的按廢標處理。3、商務標評審:應對商務報價的范圍、數(shù)量、單位、費用組成和總報價進行全面審閱和對比分析，找出報價差異的原因及存在的問題。報價評審應以報價口徑范圍一致的評標價為依據(jù)，評標價應在最終報價的基礎上，按照招標文件約定的因素和方法進行計算，如果園招標文件的原因造成報價口徑范圍不→致的.應調(diào)整投標人報價，但因投標人自身

24、失誤造成多算、少算、漏算的，不得調(diào)整。評審的具體內(nèi)容:(1)審核投標文件正本與副本的內(nèi)容是否一致，如不一致以正本為準。(2)審核投標總標價中小寫金額與大寫金額是否一致，如用數(shù)字表式的金額與用文字表示的金額不一致的，應以文字表示的金額為準。(3)審核各項取費的合理性，如規(guī)費、稅金等是否符合招標文件的要求。施工組織措施費的各項取費范圍是否在招標規(guī)定的范圍內(nèi)。安全施工措施費在招標文件中闡明作為不可競爭費用，投標報價就不得擅自優(yōu)惠。否則投標文件

25、會被作廢標處理。(4)審核工程量清單報價表中各計價表的相關數(shù)據(jù)前后是否一致。(5)評審綜合單價的合理性。(6)計算商務標評標基準價，并打分:剔除廢標后，剩余投標文件的報價即為有效標價，按招標文件規(guī)定的t十分標準，定出評標基準價，計算各投標文件商務標的得分。4、技術標評審:技術評標專家應對通過符合性審查的投標文件進行技術部分評審，主要針對施工組織設計、項目管理機構配備等內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)不符合有效標規(guī)定的按廢標對待，予以剔除。然后按招標文件技術標

26、打分標準，逐個對技術標打分。在實際操作中為了避免用技術分來平衡商務報價高低造成商務分值差異，規(guī)定在商務標開價格標前，就對各投標方技術標打分。以保證打分的真實性。5、在通過符合性審查、技術標評審的基礎上，綜合考慮商務標、技術標得分，由高向低依次取前三名排序第一、第二、第三名。6、評標報告:評標委員會根據(jù)評標情況和結果，向招標人提交評標報告，評標報告由評標委員會起草，全體成員在評標報告上簽字確認。評標委員會在評標報告中依次推薦排序前三名為中

27、標候選人。7、評標報告按有關程序報評標領導小組評審，確定預中標單位。評標結果按規(guī)定報公司備案。綜上所述:要真正發(fā)揮招投標的作用，保證評標活動公開、公平、公正，提高評標質(zhì)量，就要把握每個環(huán)節(jié)，只有這樣才能促進建設工程招標投標活動的健康發(fā)展。參考文獻[1]尹貽林、何紅鋒主編工程合同管理[M].北京:中國人民大學出版社，1999[2]恭維麗主編.工程造價的確定與控制[M].北京:中國計劃出版社，2悅的作者單位:大唐國際發(fā)電股份有限公司陡河發(fā)電