當(dāng)前形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新問(wèn)題及新對(duì)策(20190123124550)

1、當(dāng)前形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新問(wèn)題及新對(duì)策劉曉冬吉林省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站130062百家論壇摘要：在新一輪人事制度改革背景之下，審視我國(guó)的龐大行政事業(yè)單位序列，不難發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位承擔(dān)著非常重要的執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)管理職能，對(duì)建立社會(huì)公務(wù)服務(wù)體系、維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序起到了重要作用。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，作為組織財(cái)務(wù)活動(dòng)，管理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)管理工作，是規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要手段，也是行政事業(yè)單位不可缺少的管理方式。加強(qiáng)

2、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重，應(yīng)更加注重兼顧財(cái)務(wù)管理與預(yù)算管理的雙重需求。本文擬從當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題和如何實(shí)施行政事業(yè)單位管理對(duì)策出發(fā)，淺析了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的新形勢(shì)與新問(wèn)題。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)策行政事業(yè)單位承擔(dān)著社會(huì)關(guān)注的部分執(zhí)法監(jiān)督功能和社會(huì)管理功能，其財(cái)務(wù)管理作為組織其財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)管理工作，對(duì)于行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮具有重要作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)的行政事業(yè)單位體制不斷進(jìn)行

3、改革，行政事業(yè)單位的職能不斷完善，對(duì)財(cái)務(wù)管理制度提出了更高的要求。特別是以部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等為核心的財(cái)政管理機(jī)制改革，給行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算提出了更大的挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作尤為重要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位的管理制度較之前各方面都取得了巨大的改進(jìn)。但某些地方仍然不盡如人意。比如，預(yù)算管理是財(cái)務(wù)報(bào)告體系的主要組成部分，事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告必須同時(shí)滿足財(cái)務(wù)管理與預(yù)算管理兩方面的要求，等等。

4、一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題分析1、財(cái)務(wù)管理工作缺乏優(yōu)良氛圍支持行政事業(yè)單位主要使用財(cái)政資金，長(zhǎng)期以來(lái)形成了較為固定化的管理模式。一般認(rèn)為，存在著氛圍差強(qiáng)人意，管理僵化落后等諸多問(wèn)題。首先表現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)程度不夠一致。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不科學(xué)明確，財(cái)務(wù)制度不能體現(xiàn)出治財(cái)理財(cái)?shù)挠^念，僅僅是“粗心管家”。財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)更多的是會(huì)計(jì)管理和核算的理念，而在預(yù)算管理中也是實(shí)行較為粗放的編制制度，不能對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效預(yù)見(jiàn)和防范，因此難以

5、發(fā)揮財(cái)務(wù)管理成效。其次，財(cái)務(wù)制度管理的制度與組織也不適合財(cái)務(wù)管理工作需要。財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展需要以財(cái)務(wù)管理制度做依據(jù)，還需要合理的會(huì)計(jì)組織做后盾和支持。由于財(cái)政制度的不斷改革和財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)技能等原因，限制了財(cái)務(wù)管理成效的發(fā)揮。2、財(cái)務(wù)管理人員缺乏財(cái)務(wù)科學(xué)管理意識(shí)一般認(rèn)為，行政事業(yè)單位缺乏一定優(yōu)良的氛圍支持的主要原因原因，首先在于工作人員缺乏科學(xué)管理財(cái)務(wù)的意識(shí)和理念。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的主要來(lái)源還是依靠上級(jí)機(jī)構(gòu)

6、的撥款和財(cái)政補(bǔ)貼。這種格局一定程度上造成了一些行政事業(yè)單位忽視對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的合理管理。這主要表現(xiàn)在以下方面：第一，一些單位沒(méi)有制定單獨(dú)且成文的財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)收支審批制度和資產(chǎn)成本管理制度等，在財(cái)務(wù)管理機(jī)制方面具有很大隨意性和不完整性，缺乏系統(tǒng)性和嚴(yán)肅性。第二，部分從事財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)知識(shí)能力不夠，培訓(xùn)不到位，執(zhí)行能力較差。第三，一些地方政府已經(jīng)通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)化增加資金收入，在財(cái)務(wù)預(yù)算中注重會(huì)計(jì)分析、預(yù)算等，卻沒(méi)有分析資金風(fēng)

7、險(xiǎn)問(wèn)題，很少采取對(duì)資金的必要措施。3、缺乏必要的財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有取得成效，不是在于沒(méi)有系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度，關(guān)鍵在于財(cái)務(wù)管理工作過(guò)程中的執(zhí)行不力。首先，對(duì)于資金的管理中，職工借用公款后沒(méi)有及時(shí)催收造成呆賬現(xiàn)象，有償資金挪用不及時(shí)核算清查造成壞賬現(xiàn)象。其次，對(duì)于原始票據(jù)管理中，原始票據(jù)記載內(nèi)容、信息失真，甚至出現(xiàn)了“假冒偽劣”數(shù)據(jù)。再次，單位對(duì)于應(yīng)繳款項(xiàng)管理不規(guī)范，使用混亂，亂支亂用，使得腐敗現(xiàn)象發(fā)生。最后，年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)

8、結(jié)算制度不落實(shí)，會(huì)計(jì)部門和財(cái)產(chǎn)管理部門未按規(guī)定清理盤點(diǎn)，也未按規(guī)定進(jìn)行年終結(jié)算，導(dǎo)致賬實(shí)不符和本年度收支不實(shí)現(xiàn)象發(fā)生。4、單位內(nèi)部控制體制不夠完善我國(guó)的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體制雖然在不斷加強(qiáng)，但其整體機(jī)制還存在著諸多問(wèn)題，導(dǎo)致一系列相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)難得以制定，未能全然體現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的有序控制目標(biāo)。有些單位的職能由單一型向多重型轉(zhuǎn)變，還存在著科學(xué)研究、公共服務(wù)、對(duì)外經(jīng)營(yíng)等性質(zhì)不同的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，管理難免混亂。此外，國(guó)家針對(duì)行政事業(yè)單位指定的指導(dǎo)性規(guī)

9、定較少，使得有些行政事業(yè)單位缺乏有效的內(nèi)部控制制度，或者僅僅就其開(kāi)支范圍、資金使用標(biāo)準(zhǔn)等做了限制，在資金使用方向方面卻沒(méi)有解決單位的資金安全問(wèn)題。二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策1、提高財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)提高行政事業(yè)單位的管理人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)是提高財(cái)務(wù)管理能力的重要手段。工作人員在管理意識(shí)的欠缺，只會(huì)導(dǎo)致管理工作職能不能充分發(fā)揮。行政事業(yè)單位由于管理范圍及自身?xiàng)l件等方面的條件制約，無(wú)法吸引優(yōu)秀財(cái)務(wù)管理人員的到來(lái)。為了發(fā)揮管理

10、人員的能力，單位應(yīng)加強(qiáng)管理人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高財(cái)務(wù)管理人員的管理意識(shí)和能力。具體上講，單位可以從提供良好的培訓(xùn)機(jī)制形成財(cái)務(wù)管理環(huán)境和優(yōu)良的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)激勵(lì)工作人員認(rèn)真工作兩方面出發(fā)，不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。此外，行政事業(yè)單位還需要通過(guò)營(yíng)造良好的管理氛圍來(lái)吸引外來(lái)的優(yōu)秀管理人才.行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)本身的軟環(huán)境構(gòu)建來(lái)吸引更多的管理人才進(jìn)來(lái)，還要促使內(nèi)部管理人才充滿激情地工作。這主要包括在工作過(guò)程中尊重員工，體諒員工，

11、認(rèn)可員工，使員工擁有自主權(quán)和完全的發(fā)展機(jī)會(huì)等。2、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理事業(yè)單位預(yù)算是我國(guó)部門預(yù)算體系的組成部分，服務(wù)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理是本次修訂事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則遵循的221(上接第220頁(yè))從自身情況出發(fā)，對(duì)未來(lái)的職業(yè)做出選擇。同時(shí)，還使學(xué)生在進(jìn)行心理咨詢和就業(yè)咨詢的過(guò)程中，對(duì)自己內(nèi)心深處產(chǎn)生的障礙進(jìn)行克服，并使自己的心理危機(jī)、心理矛盾得到化解，走出心理誤區(qū)，從而以良好的心理素質(zhì)去選擇自己的工作。第二，可以使學(xué)生樹(shù)立良好的就

12、業(yè)觀念。學(xué)校開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)課，通過(guò)職業(yè)指導(dǎo)對(duì)學(xué)生的就業(yè)前景和自身的情況進(jìn)行細(xì)致分析，使學(xué)生能夠主動(dòng)把自身發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)的需求進(jìn)行相結(jié)合，能夠面對(duì)現(xiàn)實(shí)，而不是好高騖遠(yuǎn)，進(jìn)一步提高學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。3.培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)目前，對(duì)于高職院校的學(xué)生來(lái)說(shuō)，在就業(yè)觀念方面還存在較為保守的現(xiàn)象，他們以為，最好的就業(yè)方式就是到一個(gè)事業(yè)單位或者大型企業(yè)工作，他們?nèi)狈ψ灾鲃?chuàng)業(yè)的意識(shí)，同時(shí)也缺乏創(chuàng)業(yè)的過(guò)硬本領(lǐng)和堅(jiān)忍不拔的創(chuàng)業(yè)精神，因此，沒(méi)有足夠的勇氣進(jìn)行自主創(chuàng)

13、業(yè)。不過(guò)，根據(jù)有關(guān)資料表明，很多高職院校畢業(yè)生在畢業(yè)之后，選擇了自主創(chuàng)業(yè)，雖然他們?cè)趧傞_(kāi)始的時(shí)候還不大適應(yīng)自主創(chuàng)業(yè)的生活方式，不過(guò)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的磨合期之后，他們積累了經(jīng)驗(yàn)，并且獲得了成功。時(shí)下，政府部門和教育部門對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題非常關(guān)注，政府出臺(tái)了相應(yīng)的政策鼓勵(lì)畢業(yè)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，因此，對(duì)于高職畢業(yè)生而言，自主創(chuàng)業(yè)不失為一個(gè)很好的就業(yè)方式，不但可以解決自己的就業(yè)問(wèn)題，使自身的人生價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，使社會(huì)的就業(yè)壓力得到緩解，并且改變了高職學(xué)

14、生就業(yè)難的困境。因此，高職院校畢業(yè)生在具備強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和吃苦耐勞的創(chuàng)業(yè)精神時(shí)，可以嘗試著進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，在學(xué)校學(xué)習(xí)的時(shí)候，得到了很多的實(shí)踐體驗(yàn)，擁有專業(yè)的知識(shí)技能，具備著堅(jiān)實(shí)的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)，因此，職業(yè)指導(dǎo)教師要鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)這些優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分運(yùn)用，并對(duì)他們進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，使他們能夠樹(shù)立起科學(xué)、正確的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的愿望。4.使學(xué)生做好職業(yè)生涯的規(guī)劃職業(yè)生涯規(guī)劃，是指?jìng)€(gè)人首先對(duì)自己的主客觀因素進(jìn)行詳細(xì)分析，再把自己的職業(yè)生涯的發(fā)

15、展目標(biāo)確定下來(lái)，然后再選擇對(duì)應(yīng)的職業(yè)，制定出一系列的培訓(xùn)、工作，設(shè)立實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的年限，然后付諸于行動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯的目標(biāo)。對(duì)學(xué)生開(kāi)展職業(yè)生涯的規(guī)劃有著其重要的意義，不僅可以使學(xué)生的就業(yè)理想得以實(shí)現(xiàn)，更可以使學(xué)生能夠滿足社會(huì)的發(fā)展需求，促進(jìn)學(xué)生對(duì)知識(shí)的汲取。對(duì)高職院校學(xué)生進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，不僅可以使他們能夠從自身情況出發(fā)，再結(jié)合社會(huì)的需求，對(duì)自己的職業(yè)目標(biāo)做出選擇，從而設(shè)立出相對(duì)應(yīng)的既能符合社會(huì)發(fā)展需求，又能使自身職業(yè)需求得以實(shí)現(xiàn)的職業(yè)生涯

16、規(guī)劃。職業(yè)指導(dǎo)教師對(duì)學(xué)生開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)工作，使學(xué)生能夠自覺(jué)地進(jìn)行自我規(guī)劃、自我設(shè)計(jì)、自我管理，制定出與自身情況相適應(yīng)的職業(yè)生涯目標(biāo)，使學(xué)生能夠奠定思想基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值。三、結(jié)束語(yǔ)：根據(jù)以上所做的分析可以看出，高職院校對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)教育，不僅可以促進(jìn)學(xué)生職業(yè)素質(zhì)的發(fā)展，使學(xué)生樹(shù)立起正確的人生觀和價(jià)值觀，使學(xué)生能夠掌握職業(yè)技能，促進(jìn)學(xué)生整體素質(zhì)的發(fā)展，使他們能夠很快融入到社會(huì)生活中，認(rèn)真工作，奉獻(xiàn)出自己的一份力量，為國(guó)家建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

17、參考文獻(xiàn)：[1]仇存進(jìn).淺析素質(zhì)教育與就業(yè)指導(dǎo)[J].三江學(xué)院學(xué)報(bào).2007.01[2]詹萬(wàn)生主編.職業(yè)道德與職業(yè)指導(dǎo)[M].教育科學(xué)出版社2008.06[3]梁方正.職業(yè)生涯規(guī)劃與學(xué)生就業(yè)指導(dǎo).廣西醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào).2009.12[4]邵霞琳.以職業(yè)生涯規(guī)劃為核心開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)工作[J].寧波大紅鷹學(xué)院學(xué)報(bào).2008.01重要原則之一，如在會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)等方面，都在兼顧財(cái)務(wù)管理需求的同時(shí)體現(xiàn)了財(cái)政預(yù)算管理的信息需求。另外可以考慮把基

18、本建設(shè)支出合并在事業(yè)單位統(tǒng)一的財(cái)務(wù)大賬中核算，不僅保證了會(huì)計(jì)信息的完整，更為強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理提供了有效手段，同時(shí)也有利于財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督，有效保障財(cái)政資金的安全。行政單位的支出是開(kāi)展財(cái)務(wù)工作和其他工作的各種資金消耗，是財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)之一。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，重要的是抓好支出管理工作。加強(qiáng)行政執(zhí)業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出管理需要按照國(guó)家的方針政策和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度來(lái)實(shí)行相關(guān)管理制度。辦理財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)，要以認(rèn)真負(fù)責(zé)，本著少花錢，多做事，做

19、好事的原則安排好一切業(yè)務(wù)。首先，行政事業(yè)單位要根據(jù)國(guó)家的方針政策和單位財(cái)務(wù)制度加強(qiáng)支出管理制度的建立和完善，做到依法可循，有章可循。3、架構(gòu)合理的決策程序和科學(xué)的核算控制制度行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，應(yīng)設(shè)置一套系統(tǒng)的科學(xué)的財(cái)務(wù)決策程序，達(dá)到明確有效的內(nèi)控效果。建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)決策程序，組成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—確定問(wèn)題—制定方案—分析預(yù)測(cè)—確定方案的決策過(guò)程，不僅提高了決策的科學(xué)性，還促成民主的效果發(fā)揮。此外，行政事業(yè)單位應(yīng)該強(qiáng)化其內(nèi)控制度，

20、確保科學(xué)合理的財(cái)務(wù)決策程序得以保障和實(shí)施。嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)管理成效的關(guān)鍵，要想加強(qiáng)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算，就要實(shí)施強(qiáng)大的內(nèi)控制度，將財(cái)務(wù)預(yù)算工作落到實(shí)處。內(nèi)控措施的主要目的在于對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行合理約束，促進(jìn)資金利用效率的最大化，財(cái)務(wù)管理的合理化實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，強(qiáng)化行政事業(yè)單位的內(nèi)控措施，還要嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理工作的分工和崗位職責(zé)，建立完善的國(guó)有資產(chǎn)盤查制度和信息化參與的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理等。4、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部高效合理的監(jiān)察機(jī)制首先，財(cái)務(wù)管理工作

21、需要將重點(diǎn)放在國(guó)有資產(chǎn)使用、處置和其他情況上，建立國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督制度，并進(jìn)行定期不定期盤算和清查，確保賬實(shí)相符。其次，建立國(guó)有資產(chǎn)的處置審批制度，處置和管理國(guó)有資產(chǎn)的重大問(wèn)題須經(jīng)又有資產(chǎn)部門批準(zhǔn)，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性。此外，要想實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的高效管理，要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的信息化管理，確保管理工作落到實(shí)處。要推行專項(xiàng)設(shè)備的專業(yè)化集中管理，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和管理方式同時(shí)跟進(jìn)，提高專項(xiàng)設(shè)備的使用率。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)信息化建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)信息平