公安糧棉企業(yè)市場化運作刻不容緩

1、公安縣是是湖北省17個糧棉主產(chǎn)區(qū)之一，糧食、棉花在縣域經(jīng)濟中具有十分重要的地位和作用。正常年景下，糧食總產(chǎn)約55萬噸，棉花總產(chǎn)約65萬擔(dān)，占全省棉花總產(chǎn)的1／10。但是，多年來公安縣糧棉流通企業(yè)以國有資產(chǎn)消耗為代價，其改革成本之高，效果之差，教訓(xùn)沉痛，令人深思。當(dāng)前，扭轉(zhuǎn)這一不利局勢，幫助糧棉流通企業(yè)樹立全新的經(jīng)營理念，培育糧食精深加工體系，打造糧棉精品品牌，大力推行訂單經(jīng)營，走產(chǎn)供銷相結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路已到了刻不容緩的

2、地步。一、在機制上求創(chuàng)新。要在繼續(xù)抓好企業(yè)改制剎尾工作的基礎(chǔ)上，著重抓好產(chǎn)權(quán)制度改革，在創(chuàng)新機制上做文章。糧棉企業(yè)應(yīng)在建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度上著力，為企業(yè)輕裝上陣創(chuàng)造條件。糧食部門按照發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)整體優(yōu)勢的構(gòu)想和增強企業(yè)市場競爭和抗御風(fēng)險能力的要求，進一步整合資源，形成合力，建立新型糧食購銷總公司，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食購銷公司，對收購量在500萬公斤以下的企業(yè)進行撤并；在管理上實行“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一糧油購銷，統(tǒng)一購置包裝及防化器材，統(tǒng)一

3、資金結(jié)算，統(tǒng)一費用審批。由總公司下達收購指導(dǎo)計劃和收購價格，各企業(yè)不得擅自抬價搶購，執(zhí)行統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保收購商品的質(zhì)量；總公司負責(zé)對農(nóng)發(fā)行承貸，實行統(tǒng)貸統(tǒng)還，上貸下劃，糧油銷售由總公司統(tǒng)一結(jié)算，分企業(yè)核算經(jīng)營成本；總公司確定各購銷企業(yè)的費用總水平和分環(huán)節(jié)的費用定額；企業(yè)干部的任用取消計劃經(jīng)濟時期的行政指派制，建立競爭和激勵機制，實行“能者上、庸者下”的聘任制；各企業(yè)由總公司根據(jù)企業(yè)的實際情況確定規(guī)模、人員和信貸額度，達到資源的最佳配

4、置。棉花企業(yè)的危機意識和抗風(fēng)險能力要在市場完全放開的新形勢下得到增強，必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，強力推進公司制或股份合作制改造，建立規(guī)范完善的法人治理結(jié)構(gòu)，按資金自籌、經(jīng)營自主，盈虧自負的要求和市場化運作方式，最大限度地發(fā)揮各基層收儲企業(yè)的主觀能動性；在運作上，總公司以各基層企業(yè)使用的固定資產(chǎn)入股，基層企業(yè)以工作責(zé)任保證金或現(xiàn)金入股，按股份承擔(dān)盈虧，風(fēng)險共擔(dān)，利益均沾，總公司作為控股人對分公司進行宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)的保值

5、增值，不斷擴大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟實力。二、在經(jīng)營中求發(fā)展。一是以創(chuàng)新服務(wù)手段為中心，抓好收購工作，完善訂單服務(wù)。通過與廣大農(nóng)戶簽訂訂單、技術(shù)指導(dǎo)和供應(yīng)優(yōu)良種子等多種方式與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民按市場供需調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品種品質(zhì)，使農(nóng)民單家獨戶式的生產(chǎn)與千變?nèi)f化的市場對接，切實提高農(nóng)民收入。也只有這樣，收儲企業(yè)的糧源和棉源才有保證；二是以拓展?fàn)I銷渠道為重心，促進企業(yè)效益攀升。要著力培養(yǎng)一批營銷骨干，徹底改變過去等

6、待國家下達調(diào)撥指令性計劃的習(xí)慣，讓競爭意識深入到每個員工的心中，充分利用現(xiàn)代信息手段，大力推行網(wǎng)上銷售，加大促銷壓庫工作力度，最大限度地搶占市場先機；三是以內(nèi)部管理為核心，完善管理措施，向管理要效益。糧食部門實行集團化經(jīng)營以后，各購銷企業(yè)的管理、經(jīng)營和財務(wù)費用實行定額包干使用，對收購中出現(xiàn)的質(zhì)量問題要一查到底，對庫存商品正常損耗外的虧損實行全額賠償制度，從而不斷規(guī)范企業(yè)的管理行為。三、在發(fā)展中求突破?！百I原糧，賣原糧”，“種什么，收什么

7、”，利潤空間十分狹小。對此，應(yīng)舉全縣之力，積極支持糧食部門發(fā)展糧食精深加工體系，實行糧油資源的二次利用，通過加工增值，讓農(nóng)民受惠，讓企業(yè)增收。目前公安縣糧食精深加工體系已初具雛形，并面臨著良好的發(fā)展機遇。2002年底國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》，國家將通過落實稅收支持政策，給予相關(guān)金融扶持等配套措施，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。對此，應(yīng)充分抓住機遇，用足政策，積極爭取各級黨委和政府、各職能部門和相關(guān)金融部門的支持，積極

8、簽訂訂單，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶，申報綠色產(chǎn)品標(biāo)識，不斷拓展銷售渠道，力爭使公安縣的糧油精品進入各主要城市的超市和便民店，進入市民的餐桌，把公安縣農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)做大做強。四、在調(diào)整中求規(guī)范。隨著國家糧棉流通政策的調(diào)整，農(nóng)發(fā)行的信貸支持和信貸管理將發(fā)生顯著變化，一方面信貸支持向優(yōu)勢企業(yè)集中，由過去的定向客戶向精選客戶轉(zhuǎn)變，對收儲企業(yè)的貸款資格重新認定，對不具備貸款資格的企業(yè)將不再發(fā)放新的收購貸款，對此，金融部門將在開戶企業(yè)中精選一部分資信良好、有一定市

9、場競爭力的企業(yè)重點扶持，并逐步淘汰一批有擠占挪用問題，整改不徹底，信用度差，競爭力不強的企業(yè)；另一方面信貸管理將進一步加強，嚴禁糧棉企業(yè)借產(chǎn)權(quán)制度改革之機剝離主體資產(chǎn)而讓空殼公司承擔(dān)農(nóng)發(fā)行債務(wù)，形成逃廢銀行債務(wù)的事實；嚴禁被取消貸款資格后的企業(yè)逃避農(nóng)發(fā)行的監(jiān)管，擅自變賣已抵押的資產(chǎn)，以確保金融信貸資產(chǎn)不流失。各糧棉收儲企業(yè)要清醒頭腦，適應(yīng)政策調(diào)整的變化，切實強化內(nèi)部管理，規(guī)范操作程序，加強收購資金監(jiān)管力度，嚴格實行收購資金封閉運行，杜絕

10、擠占挪用收購資金和借改制之機逃廢銀行債務(wù)等行為的發(fā)生。(作者鄒安享系公安縣財經(jīng)工作辦公室主任)《當(dāng)代經(jīng)濟》2003年第6期25o鄒安享陳貽鍇劉孫安公安：糧棉企業(yè)市場化運作刻不容緩萬方數(shù)據(jù)公安縣是是湖北省17個糧棉主產(chǎn)區(qū)之一，糧食、棉花在縣域經(jīng)濟中具有十分重要的地位和作用。正常年景下，糧食總產(chǎn)約55萬噸，棉花總產(chǎn)約65萬擔(dān)，占全省棉花總產(chǎn)的1／10。但是，多年來公安縣糧棉流通企業(yè)以國有資產(chǎn)消耗為代價，其改革成本之高，效果之差，教訓(xùn)沉痛，令

11、人深思。當(dāng)前，扭轉(zhuǎn)這一不利局勢，幫助糧棉流通企業(yè)樹立全新的經(jīng)營理念，培育糧食精深加工體系，打造糧棉精品品牌，大力推行訂單經(jīng)營，走產(chǎn)供銷相結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路已到了刻不容緩的地步。一、在機制上求創(chuàng)新。要在繼續(xù)抓好企業(yè)改制剎尾工作的基礎(chǔ)上，著重抓好產(chǎn)權(quán)制度改革，在創(chuàng)新機制上做文章。糧棉企業(yè)應(yīng)在建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度上著力，為企業(yè)輕裝上陣創(chuàng)造條件。糧食部門按照發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)整體優(yōu)勢的構(gòu)想和增強企業(yè)市場競爭和抗御風(fēng)險能力的要求

12、，進一步整合資源，形成合力，建立新型糧食購銷總公司，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食購銷公司，對收購量在500萬公斤以下的企業(yè)進行撤并；在管理上實行“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一糧油購銷，統(tǒng)一購置包裝及防化器材，統(tǒng)一資金結(jié)算，統(tǒng)一費用審批。由總公司下達收購指導(dǎo)計劃和收購價格，各企業(yè)不得擅自抬價搶購，執(zhí)行統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保收購商品的質(zhì)量；總公司負責(zé)對農(nóng)發(fā)行承貸，實行統(tǒng)貸統(tǒng)還，上貸下劃，糧油銷售由總公司統(tǒng)一結(jié)算，分企業(yè)核算經(jīng)營成本；總公司確定各購銷企業(yè)的費用總水平和分

13、環(huán)節(jié)的費用定額；企業(yè)干部的任用取消計劃經(jīng)濟時期的行政指派制，建立競爭和激勵機制，實行“能者上、庸者下”的聘任制；各企業(yè)由總公司根據(jù)企業(yè)的實際情況確定規(guī)模、人員和信貸額度，達到資源的最佳配置。棉花企業(yè)的危機意識和抗風(fēng)險能力要在市場完全放開的新形勢下得到增強，必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，強力推進公司制或股份合作制改造，建立規(guī)范完善的法人治理結(jié)構(gòu)，按資金自籌、經(jīng)營自主，盈虧自負的要求和市場化運作方式，最大限度地發(fā)揮各基層收儲企業(yè)的主觀能動性；

14、在運作上，總公司以各基層企業(yè)使用的固定資產(chǎn)入股，基層企業(yè)以工作責(zé)任保證金或現(xiàn)金入股，按股份承擔(dān)盈虧，風(fēng)險共擔(dān)，利益均沾，總公司作為控股人對分公司進行宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)的保值增值，不斷擴大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟實力。二、在經(jīng)營中求發(fā)展。一是以創(chuàng)新服務(wù)手段為中心，抓好收購工作，完善訂單服務(wù)。通過與廣大農(nóng)戶簽訂訂單、技術(shù)指導(dǎo)和供應(yīng)優(yōu)良種子等多種方式與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民按市場供需調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品種品質(zhì)，

15、使農(nóng)民單家獨戶式的生產(chǎn)與千變?nèi)f化的市場對接，切實提高農(nóng)民收入。也只有這樣，收儲企業(yè)的糧源和棉源才有保證；二是以拓展?fàn)I銷渠道為重心，促進企業(yè)效益攀升。要著力培養(yǎng)一批營銷骨干，徹底改變過去等待國家下達調(diào)撥指令性計劃的習(xí)慣，讓競爭意識深入到每個員工的心中，充分利用現(xiàn)代信息手段，大力推行網(wǎng)上銷售，加大促銷壓庫工作力度，最大限度地搶占市場先機；三是以內(nèi)部管理為核心，完善管理措施，向管理要效益。糧食部門實行集團化經(jīng)營以后，各購銷企業(yè)的管理、經(jīng)營和財

16、務(wù)費用實行定額包干使用，對收購中出現(xiàn)的質(zhì)量問題要一查到底，對庫存商品正常損耗外的虧損實行全額賠償制度，從而不斷規(guī)范企業(yè)的管理行為。三、在發(fā)展中求突破。“買原糧，賣原糧”，“種什么，收什么”，利潤空間十分狹小。對此，應(yīng)舉全縣之力，積極支持糧食部門發(fā)展糧食精深加工體系，實行糧油資源的二次利用，通過加工增值，讓農(nóng)民受惠，讓企業(yè)增收。目前公安縣糧食精深加工體系已初具雛形，并面臨著良好的發(fā)展機遇。2002年底國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于促進農(nóng)產(chǎn)品加工

17、業(yè)發(fā)展的意見》，國家將通過落實稅收支持政策，給予相關(guān)金融扶持等配套措施，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。對此，應(yīng)充分抓住機遇，用足政策，積極爭取各級黨委和政府、各職能部門和相關(guān)金融部門的支持，積極簽訂訂單，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶，申報綠色產(chǎn)品標(biāo)識，不斷拓展銷售渠道，力爭使公安縣的糧油精品進入各主要城市的超市和便民店，進入市民的餐桌，把公安縣農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)做大做強。四、在調(diào)整中求規(guī)范。隨著國家糧棉流通政策的調(diào)整，農(nóng)發(fā)行的信貸支持和信貸管理將發(fā)生顯著變化，一方面信

18、貸支持向優(yōu)勢企業(yè)集中，由過去的定向客戶向精選客戶轉(zhuǎn)變，對收儲企業(yè)的貸款資格重新認定，對不具備貸款資格的企業(yè)將不再發(fā)放新的收購貸款，對此，金融部門將在開戶企業(yè)中精選一部分資信良好、有一定市場競爭力的企業(yè)重點扶持，并逐步淘汰一批有擠占挪用問題，整改不徹底，信用度差，競爭力不強的企業(yè)；另一方面信貸管理將進一步加強，嚴禁糧棉企業(yè)借產(chǎn)權(quán)制度改革之機剝離主體資產(chǎn)而讓空殼公司承擔(dān)農(nóng)發(fā)行債務(wù)，形成逃廢銀行債務(wù)的事實；嚴禁被取消貸款資格后的企業(yè)逃避農(nóng)發(fā)行