人民幣升值對我國稅收的影響

1、宏觀經(jīng)濟人民幣升值對我國稅收的影響楊鶯鶯首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院北京100070摘要：自2005車7月匯改以來，人民幣升值的預(yù)期一直居高不下國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)對人民幣大幅升值后我國的外貿(mào)、產(chǎn)出、就業(yè)、物價等諸多方面進行了深入分析和預(yù)測。而對我國稅收受到的影響與沖擊的研究還很少。本文從供求關(guān)系、經(jīng)濟總量、金融風(fēng)險三個角度分析了人民幣升值將會給我國帶來的稅收風(fēng)險，并就如何減輕和避免稅收風(fēng)險提出了政策建議。關(guān)鍵詞：人民幣升值；稅收；供求關(guān)系；經(jīng)

2、濟總量；金融風(fēng)險；政策建議中圖分類號：I=8325文獻標識碼：A文章編號：1001828X(2010)07000501一、引言匯率政策是國家宏觀經(jīng)濟實現(xiàn)外部均衡的重要調(diào)控手段。自中國人民銀行2005年7月實行人民幣匯率制度市場化改革以來，人民幣對美元的匯率已經(jīng)累計升值20％以上，匯率雙向波動的頻率和幅度日益擴大。人民幣升值的壓力對我國的對外貿(mào)易、國內(nèi)生產(chǎn)、物價、就業(yè)、金融安全及宏觀穩(wěn)定產(chǎn)生沖擊，進而對我國的稅收產(chǎn)生重要的影響。稅收是我國

3、財政收入的最重要來源，近年來，持續(xù)占到財政收入的80％以上。本文旨在探討人民幣升值對我國稅收產(chǎn)生的間接影響，并就防范由此造成的稅收風(fēng)險提出了政策建議。二、人民幣升值對我國稅收影響的效應(yīng)分析(一)基于供求關(guān)系的分析一般來說。人民幣升值會直接影響我國進出口商品在國際和國內(nèi)市場的競爭力，進而影響圉內(nèi)商品供求態(tài)勢。引起價格調(diào)整，進一步會影響到國內(nèi)生產(chǎn)和消費的擴張或下降，并最終影響到政府的收入水平。這里運用簡單的經(jīng)濟學(xué)供求原理來說明人民幣升值對我

4、國稅收水平的影響。假設(shè)我困國內(nèi)的經(jīng)濟豐體包括生產(chǎn)者、消費者和政府。如圖l所示，人民幣匯率由EO上升到E1，出口商品的人民幣價格由P0=PfE0下降到PI=PPEl。隨著出口商品的人民幣價格因為升值而下降，出口商會減少出口。增加國內(nèi)供應(yīng)，最終使國內(nèi)外價格相等。如果該種商品是征收出口關(guān)稅的商品，假設(shè)稅率為t，則政府遭受的稅收損失為TI=[(S1DI)一(s2D2)】t?？紤]到我國目前征收出口關(guān)稅的商品不是很多，這部分稅收損失不是很大。進口情

5、況與出口類似，如圖2所示，人民幣升值后進口數(shù)量由(D1SI)增加到(D2s2)，由于我國大多數(shù)商品都征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)的增值稅，對于特定種類的奢侈品還要征進口環(huán)節(jié)消費稅，則政府的稅收會在進口環(huán)節(jié)有一定數(shù)量的增加。Ill252s0圖1人民幣升值對稅收水平的影響(出口角度)圖2人民幣升值對稅收水平的影響(進口角度)通過上述分析可知。人民幣升值會在進出口兩方面導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)的下降和國內(nèi)消費的增加。生產(chǎn)的下降會減少政府的一部分營業(yè)稅、增值稅和企

6、業(yè)所得稅；消費的增加會帶來消費稅、個人所得稅的增加。長期以來，我國采取的是以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，增值稅和營業(yè)稅占稅收總額的比重很大，2008年兩稅種分別占稅收總額的332％和141％，再加上占比達206％的企業(yè)所得稅，三稅種累計達到稅收收入的68％。而進出口貿(mào)易的惡化主要觸動的是這三個稅種的稅基因此會給我國的稅收增長施加較大的壓力，給稅收安全造成較大的威脅。(二)基于經(jīng)濟總量的分析。稅收的增長源于GDP的增長兩者之間存在密切的聯(lián)系。

7、近年來，我國稅收收入彈性始終大于l，2007年一度達到145，2008年開始回落，至2009年已降到接近l的水平，這表明經(jīng)濟增長的越快，稅收彈性越大，麗經(jīng)濟增長率的波動將導(dǎo)致稅收收入更劇烈的波動。人民幣升值對我國GDP規(guī)模的影響比較復(fù)雜，是通過一系列的實際經(jīng)濟變量相互作用和影響的結(jié)果，主要取決于人民幣升值的幅度和速度同時受到我國各項經(jīng)濟金融改革、國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形式變化的影響。人民幣漸進溫和的升值對我國GDP增長影響不大，但是大幅度的升值

8、會顯著降低我國GDP的增長速度，最終導(dǎo)致本國貨幣貶值，從GDP增長速度和匯率兩個方面降低本國以美元表示的GDP規(guī)模。事實上。從2005年到2009年12月人民幣對美元匯率實際升值了21％，GDP增長率從2008年呈現(xiàn)下降趨勢。從長期來看，人民幣升值對GDP增速的影響還會進一步顯現(xiàn)，從而稅收收入增速將會以更大幅度下滑。(三)基于金融風(fēng)險的分析。隨著人民幣升值預(yù)期的持續(xù)高漲以及一個個預(yù)期成為現(xiàn)實，大批國際游資進入中國市場，鑒于套利的性質(zhì)，這

9、些財富不會大量進入實體經(jīng)濟，而是較多的選擇流動性較好的銀行證券業(yè)等虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域。一旦人民幣在短期內(nèi)大幅升值這些“熱錢”會迅速抽逃，導(dǎo)致我國經(jīng)濟泡沫的破滅。以往在日本、泰國和臺灣都經(jīng)歷過這樣的過程。201112_紀90年代初?！稄V場協(xié)議》使日元大幅升值，并引發(fā)日本房地產(chǎn)泡沫破滅，使日本經(jīng)濟陷入深度衰退之中。據(jù)統(tǒng)計，近年來房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)的稅收貢獻度持續(xù)上漲。2009年，土地增值稅、耕地占用稅、契稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅五項稅種合計增收1

10、1555l億元，對稅收總收入增長的貢獻為218％，比上一年度增加11。5／i百分點。房地產(chǎn)營業(yè)稅同比增長386％，加上房屋轉(zhuǎn)讓個人所得稅。全年土地和房地產(chǎn)相關(guān)的稅收增收額所占比重超過35％。如果考慮房地產(chǎn)對銀行信貸和建筑業(yè)等相關(guān)行業(yè)的拉動，這一比重將更高。建筑業(yè)企業(yè)的利稅總額從2003年的127853億元上升至2008年446682億元，占稅收總收入的比重也從2003年的693％上升至2008年的824％。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的大背景下，

11、金融業(yè)也逐漸成為經(jīng)濟中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，下表反映了我國主要銀行的稅前利潤表，2007年三家銀行的(下轉(zhuǎn)第7頁)一5一萬方數(shù)據(jù)宏觀鍛煉人民幣升值對我國稅收的影響楊鶯鶯首都級濟貿(mào)易大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院北京1000704灣4寄:自2005年7月匯放以來，人民幣升低的預(yù)期盧:t居高不下，國內(nèi)學(xué)者已級對人民幣大錫升鏡后我閣的外貿(mào)、產(chǎn):Il、就業(yè)、物價等諸多方面進行了深入分析和預(yù)測，而對我因稅收受到的影響與沖去的研究還很少。本文從供求關(guān)系、經(jīng)濟總費、金融風(fēng)險

12、三個角度分析了人氏幣升值將會給我因帶來的稅收風(fēng)險，并就如何減輕和避免稅收風(fēng)險提出了政策建議。關(guān)鍵詢:人民幣升位稅收供求關(guān)系經(jīng)濟總素食品生風(fēng)險政策建議中圖分類號F832.5文章主標識碼A文章編號l001828X(2010)07∞0501一、11宮匯率政策是同家宏觀級濟實現(xiàn)外部均衡的重要調(diào)控手段。向中國人民銀行2005年7月實行人民幣匯率制度市場化改革以來，人民幣對榮元的匯率巳經(jīng)累計升值20%以上，匯率雙向波動的頻率和闕度日益擴大。人民幣升

13、值的壓力對我罔的對外貿(mào)易、國內(nèi)生產(chǎn)、物價、就業(yè)、金融安全及宏觀穩(wěn)定產(chǎn)生沖擊，進而對我國的稅收產(chǎn)生重耍的影響。稅收是我國財政收入的最重要來源，近年來，持續(xù)占到財政收入的80%以L本文旨在探討人民幣升值對我國稅收產(chǎn)生的間接影響，并就防范由此造成的稅收以L院提出了政策建議。二、人民幣升倆對挽回稅收影響的效應(yīng)分析(…)基于供求關(guān)系的分析一般來說，人民幣升值會商接影響拉國進出口商品在國際和國內(nèi)市場的競爭力，進而影響國內(nèi)商品供求態(tài)勢?jl~價格調(diào)鸚

14、，進一步會影響到國內(nèi)生產(chǎn)和消費的擴張或下降，并最終影響到政府的收入水平。這奧運用簡單的經(jīng)濟學(xué)供求原理來說明人民幣升值對我國稅收水平的影響。假設(shè)我同國內(nèi)的祭濟主體包括生產(chǎn)者、消費者和政府。如閣1所示，人民幣匯率由m上升到日，出口商品的人民幣價格由P加P儼院。下降到P1=Pf噸1。隨著出口商品的人民幣價格因為升值而下降，出口商會減少出口，增加網(wǎng)內(nèi)供應(yīng)，最終使國內(nèi)外價格相等。如果該種商品是征收出口關(guān)稅的商品，假設(shè)稅率為t.則政府遭受的稅收損失

15、為T1=[(S101)(S202月氣。考慮到我國目前征收出口關(guān)稅的商品不是很多，這部分稅收損失不是很大。進口情況與出口類似，如圖2所示，人民幣升值后進口數(shù)量由(01S1)增加到(02S2)，由于我國大多數(shù)商品都征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)的增值稅，對于特定種類的奢侈品還要征進口環(huán)節(jié)消費稅，則政府的稅收會在進口環(huán)節(jié)有一定數(shù)壤的增加。dLi一X!i團1人民幣升值對稅收水平的影響出口角度圈2人民幣升值對稅收水平的影響(逃口角度)通過上述分析可知，人民

16、幣升值會在進出口兩方麗導(dǎo)致閏內(nèi)生產(chǎn)的下降和國內(nèi)消費的增加。生產(chǎn)的下降會減少政府的一部分營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅消費的增加會帶來消費稅、個人所得稅的增加。長期以來，我同采取的是以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，增假稅和營業(yè)稅占稅收總額的比重很大，2008年兩稅種分別占稅收總額的33.2%和14.1%，再加上占比達20.6%的企業(yè)所得稅，蘭稅種累計達到稅收收入的68%。而進出口貿(mào)易的惡化主要觸動的是這三個稅種的稅慕，因此會給我國的稅收增長施加較大

17、的壓力，給稅收安全造成較大的威脅。(工)基于經(jīng)濟總最的分析。稅收的增長源于GOP的增長，兩者之間存在密切的聯(lián)系。近年來，我國稅收收入彈件始終大于1，2007年一度達到1.45.2∞8年開始回落，重2009年巳降到接近l的水平，這表明繪濟增長的越快，稅收彈性越大，而經(jīng)濟增長率的波動將導(dǎo)致稅收收入更劇烈的波動。人民幣升值對我國GOP規(guī)模的影響比較復(fù)雜，是通過…系列的實際經(jīng)濟變最相Jf.作用和影響的結(jié)果，才2耍取決于人民幣升值的幅度和速度.同

18、時受到我飼各項經(jīng)濟金融改革、國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形式變化的影響。人民幣漸進源和的升值對我同GOP增長影響不大，但是大幅度的升值會顯著降低我同GOP的增長速度，最終導(dǎo)致本國貨幣貶值，從GOP增長速度和匯率兩個方而降低水國以美元褒爾的GOP規(guī)模。事實上.從2005年到2009年12月.人民幣對美元匯率實際升值了21%GOP增長率從2008年呈現(xiàn)下降趨勢。從長期來看，人民幣升值對GOP增速的影響還會進一步顯現(xiàn)，從而稅收收入增速將會以更大幅度下滑。(

19、三)基于金融鳳險的分析。隨著人民幣升值預(yù)期的持續(xù)高漲以及一個個預(yù)期成為現(xiàn)實，卻比國際游資準入中國市場.鑒于套利的性質(zhì)，這些財寓不會大鍾進入實體經(jīng)濟，而是較多的選擇流動性較好的銀行證券業(yè)等虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域。一段，人民幣在短期內(nèi)大幅升值，這4些輩速抽逃，與導(dǎo)手致我罔經(jīng)濟泡沫的破滅。以往在日本、泰罔和臺灣都經(jīng)歷過這樣的過稅。2州紀9畔代初，(廣場協(xié)議》使日元大鬧到值，荊|發(fā)日本房地產(chǎn)泡沫破滅，使日本經(jīng)濟陷入深度黯縣之中。據(jù)統(tǒng)計，近年來房地產(chǎn)業(yè)和金

20、融業(yè)的稅收貢獻度持續(xù)上漲。20仰年，土地增值稅、耕地占用稅、契稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅五項稅種合計增收1155.51億元，對稅收總收入增長的貢獻為21.8%.比.t一年度增加11.5個百分點。房地產(chǎn)營業(yè)稅同比增長38.6%，加k房屢轉(zhuǎn)讓個人所得稅，余年土地和房地產(chǎn)相關(guān)的稅收增收額所占比重超過35%。如果考慮房地產(chǎn)對銀行借貸利建筑業(yè)等相關(guān)行業(yè)的拉動，這一比重將更高。建筑業(yè)企業(yè)的利稅總額從2003年的1278.53億元上升至2008年44

21、66.82億元，占稅收總收入的比1草也從2003年的6.93%上.升釜2∞8年的8.24%。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的大背景下.金融業(yè)也逐漸成為經(jīng)濟中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，下:表反映了我國主要銀行的稅前利潤炭，2007年五家銀行的(下轉(zhuǎn)第790明5經(jīng)管視線成本的浪費。，3轉(zhuǎn)變思想觀念。提高思想認識。人力資源規(guī)劃的重要性是不可忽視的存在，政府管理者要充分認識到人力資源管理的重要地位，以及人力資源規(guī)劃戰(zhàn)略發(fā)展的重要支持作用。改變對人力資源部門過去的落后認識

22、，重新確立人力資源部門的地位，明確人力資源部門與行政管理部門的任務(wù)，明確職責(zé)界限真正使人力資源部門發(fā)揮在當今的作用。同時要站在戰(zhàn)略高度審視人力資源工作，建立完整的人力資源管理流程。形成從人力資源規(guī)劃開始，用人力資源規(guī)劃指揮進行招聘、績效、培訓(xùn)、薪酬福利等一系列丁作，形成一套良性循環(huán)體系。4借鑒優(yōu)秀的企業(yè)人力資源規(guī)劃模式。在政府人力資源管理缺少科學(xué)指導(dǎo)的過程中，人力資源規(guī)劃理論的發(fā)展與運行都楚從企業(yè)開始的，因此，政府部門借鑒現(xiàn)代企業(yè)的人力

23、資源管理模式是非常有必要的。經(jīng)濟全球化為政府部門與企業(yè)之間的相互借鑒提供了一個便捷的平臺。政府部門人力資源規(guī)劃與企業(yè)有很大的區(qū)別，但某些程度上，兩者又有共同點，互有可取之處。所以，政府部門可吸收良好的企業(yè)規(guī)劃模式，利用先進的人力資源規(guī)劃理念，與國際可信度極離的咨詢機構(gòu)合作。通通用來為政府人力資源規(guī)劃服務(wù)。(上接第5頁)稅前利潤已經(jīng)超過100億元，盈利水平已經(jīng)接近或超過發(fā)達國家的大型銀行。2008年金融業(yè)對營業(yè)稅的貢獻率達營業(yè)稅總收人的1

24、／3。表1中國主要銀行稅前利潤表單位：億美元銀行名稱2007正2008互E中國工商銀行158212中國銀行123126巾國建設(shè)銀行138175花旗集團17531美國銀行20944摩根大通22828匯豐控股24293瑞銀集團12033德意志銀行128—83鑒于人民幣過度升值導(dǎo)致國際游資抽逃直接受損的將是金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)而我國當前稅收對這兩個行業(yè)的依存度過高，可以說人民幣升值將加大我國的稅收風(fēng)險。綜上，人民幣升值會對我國稅收產(chǎn)生不利的影響，

25、危害到我國的稅收安全，政府應(yīng)采取必要的財稅政策對經(jīng)濟體進行干預(yù)，避免財政危機的發(fā)生。三，政策建議()／Jn快稅制改革，增強財政實力。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，積極推進已經(jīng)確定的以“費改稅”為重點的新一輪財稅改革，并加強財政管理，降低征納成本，提高征管效率；通過編制“國有資本預(yù)算”，加強對國有資本營運的監(jiān)控，確保國有企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)的保值增值，特別是當涉及到國有資產(chǎn)變現(xiàn)時，能夠保證政府財政的應(yīng)有收入；在節(jié)約的原則下，調(diào)整財政公共投資方向，重

26、點轉(zhuǎn)向非盈利性公共工程項目投資。以此促進財政機制的完善與財力的充盈，使其成為防范與化解稅收風(fēng)險的核心機制。()優(yōu)化資源配置扶持出口企業(yè)。自2008年下半年以來，我國已經(jīng)連續(xù)七次下調(diào)了出口退稅率，表明了政府鼓勵出口的態(tài)度。此外，政府還應(yīng)在出El產(chǎn)品補貼、出El企業(yè)提供就業(yè)崗位補貼、出口企業(yè)所得稅優(yōu)惠等方面給予更大的財稅支持力度。如出口限額免稅政策是值得借鑒的，即出口企業(yè)可按照上年出口收入的一定比例獲得免稅扣除；出口技術(shù)和工業(yè)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)可享

27、受所得支付款一定比例的專項扣除；同時對技術(shù)含量高的中小企業(yè)購入或租借的機器設(shè)備減免所得稅等。通過一系列的財稅優(yōu)惠政策，逐步改善由人民幣升值帶來的經(jīng)四、小結(jié)在我國，以以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀是公共部門人力資源規(guī)劃的重要依據(jù)。服務(wù)型政府以人為_本就是要以實現(xiàn)人的全斷發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益m發(fā)謀發(fā)展不斷滿足人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化需求，讓發(fā)展的成果惠及全體人民，就是堅持令心全意為人民服務(wù)，堅持完成黨的各項工作與實現(xiàn)人民利益一致性

28、堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。公共部人力資源規(guī)劃作為建設(shè)服務(wù)型政府中的一個重要組成部分，同樣要依據(jù)、貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在公共部門人力資源規(guī)劃的需求預(yù)測、總量預(yù)測、結(jié)構(gòu)預(yù)測等方面推動公共部門人力資源組織結(jié)構(gòu)的合理整合與配置從而實現(xiàn)服務(wù)體系的高效運行。參考文獻：[1】寧本榮改善我國政府部門人力資源規(guī)劃的探討[J]中國人力資源開發(fā)，2006[2】袁蕙蕓論公立醫(yī)院人力資源規(guī)劃明解放軍醫(yī)院管理雜志，2007【3]宿彥政府人力資

29、源規(guī)劃決策支持系統(tǒng)模型及其設(shè)計[J】系統(tǒng)管理學(xué)報，2007[4】李維淺談如何做好入力資源規(guī)劃【J]人才開發(fā)，2009常項目惡化狀況，從源頭t穩(wěn)定稅源。(三)深化結(jié)構(gòu)性減稅調(diào)整降低流轉(zhuǎn)稅所占比重。通過結(jié)構(gòu)性減稅，逐步調(diào)整我國的稅制結(jié)構(gòu)，降低對外依存度高的流轉(zhuǎn)稅比重，控制稅收面臨的國際市場風(fēng)險。一方面要著眼于增加居民收入。提高消費能力，積極調(diào)整個人所得稅政策，逐步實現(xiàn)分類和綜合相結(jié)合的個人所得稅制同時要提高居民消費意愿，減輕居民消費負擔(dān)適時

30、開征社會保障稅；另一方面，要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，激活消費熱點，對保障性住房免征相關(guān)稅費；此外，增值稅、消費稅擴圍，改革資源稅等也都有利丁增加稅收收人，降低稅收風(fēng)險。(I匹1)／Jn強金融監(jiān)管，控制金融風(fēng)險。提高銀行信貸政策與資本市場政策對非國有經(jīng)濟的支持力度，優(yōu)化金融資源的配置效率。一是商業(yè)銀行的信貸投放應(yīng)以收益與風(fēng)險的衡量為主要標準擴大對發(fā)展前景較好的非國有企業(yè)的信貸支持，建議將以個體私營經(jīng)濟為主體的非國有經(jīng)濟的信貸支持列入各行的年度貸款

31、計劃巾央行的“指導(dǎo)性貸款規(guī)?！敝幸矐?yīng)明確列出對非國有經(jīng)濟的信貸支持意見。二是向非國有經(jīng)濟開放證券融資市場，特別是對于進人基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高科技、制造業(yè)的非國有企業(yè)，允許并引導(dǎo)其根據(jù)現(xiàn)代股份制企業(yè)制度改制上市，進行股權(quán)融資，對于符合條件的非國有企業(yè)，也應(yīng)允許按一定程序與要求發(fā)行債券融資，經(jīng)過市場自律組織的審查，也可j：市交易，以改善企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。三是促進金融機構(gòu)向中小企業(yè)融資和中小企業(yè)直接融資。對金融機構(gòu)向中小企業(yè)融資給予所得稅方而的優(yōu)惠，發(fā)揮

32、國家的政策導(dǎo)向作用；在促進中小企業(yè)的直接融資方面，可以給予信用保證機構(gòu)一定的所得稅優(yōu)惠。參考文獻：【1]劉崇獻，李彤人民幣升值對中國經(jīng)濟的影響lM]中國經(jīng)濟出版社，2009(8)[2]中國國際稅收研究會課題組關(guān)于當前實施結(jié)構(gòu)性減稅的若干政策建議Ⅲ涉外稅務(wù)，2009(4)【3】朱民，邊衛(wèi)紅危機挑戰(zhàn)政府——壘球金融危機中的政府救市措施批判【J】國際金融研究，2009(2)【4】雷炳毅實踐稅收風(fēng)險管理推動稅源管理科學(xué)化[J】中國稅務(wù)。2009

33、年第2期[5】鄧志新國際金融危機下中國出口企業(yè)的對策研究【J】商業(yè)經(jīng)濟，2009(6)一7一萬方數(shù)據(jù)成本的浪費。3.轉(zhuǎn)變思想觀念，提高思想認識。人力資源規(guī)劃的重要性是不可忽視的存在，政府管坪，著要充分認識到人力資源管理的lIH苦地位，以及人力資源規(guī)劃戰(zhàn)略發(fā)展的重要耳支持作用。改變對人力資源部門過去的落后認識，重新確立人力資源部門的地位，明確人力資源部門與行政管理部門的任務(wù)，明確職責(zé)界限.真正使人力資源部門發(fā)揮在當今的作用。同時要站在戰(zhàn)略

34、高股市視人力資源工作，建立完榕的人力資源管理流程，形成從人力資源規(guī)劃開始，用人力資1iJ(規(guī)劃指揮進行招聘、績效、培訓(xùn)iI、薪酬桶利等一系列工作，形成一王若良性循環(huán)體系。4.借鑒優(yōu)秀的企業(yè)人力資源規(guī)劃模式。在政府人力資源管現(xiàn)缺少科學(xué)指導(dǎo)的過程中，人力資源規(guī)劃理論的發(fā)展與運行都趁從企業(yè)開始的，因此，政府部門借鑒現(xiàn)代t1jJt:的人力資源管理模式是非常有必要的。經(jīng)濟全球化為政府部門與企業(yè)之間的相互借鑒提供了一個便撓的平臺。政府部門人力資源規(guī)

35、劃與企業(yè)有很大的以別.但某些程度佇，兩者又有共同點，E.有可取之處。所以，政府部門可吸收良好的企業(yè)規(guī)劃模式，利用先肢的人力資源規(guī)劃現(xiàn)念，與國際可信度極121的咨詢機構(gòu)合作，通通用來為政府人力資源規(guī)劃服務(wù)。Ct接第5J百)稅前利潤巴經(jīng)超過100億元，盈利水平已經(jīng)接近或超過發(fā)達閏家的大型銀行。2008年金融業(yè)對營業(yè)稅的貢獻來達營業(yè)稅總收入的1130愛1中國主婆銀行稅前利潤表單位:億美元銀行名稱2007年2008年中國工商銀行158212中國

36、銀行123126巾閡建設(shè)銀行138175花旗集團17531笑國銀行20944摩根大3m22828匯豐控股24293瑞飯集團120翩33德憨態(tài)銀行12883鑒于人民幣過度升值導(dǎo)數(shù)同際游資拍逃直接受損的將是金融業(yè)和房地產(chǎn)1jJt:，而我國當前稅收對應(yīng)兩個行業(yè)的依存度過高，可以說人民幣升值將加大我闊的稅收風(fēng)院。綜上，人民幣升假會對我同稅收產(chǎn)生不利的影響，危害到我國的稅收安全，政府應(yīng)采取必要的財稅政策對經(jīng)濟體進行干預(yù)，避免財政危機的發(fā)生。三、政

37、策建議(…)加快稅制改革，增強財政實力。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，積極推進已經(jīng)確定的以“費改稅“為重點的新…輪財稅改革，并加強財政管理，降低征納成本，提l尚吉句j征管效丑率懷托涵過編制“因有資本預(yù)算強對閨有資z本拉營運的l監(jiān)覽控，確保國有企業(yè)改制過程小國有資產(chǎn)的保值增值，特別是當涉及到國有資產(chǎn)變現(xiàn)時，能夠保證政府財政的應(yīng)有收入在節(jié)約的原則下，調(diào)理些財政公共投資方向，重點轉(zhuǎn)向非盈利性公共工程項目投資。以此促進財政機制的完善與財力的充盈，使其成為防

38、范與化解稅收風(fēng)險的核心機制。(二)優(yōu)化資源配置.挾持出口企業(yè)。自2008年下半年以來，我國已經(jīng)連續(xù)七次下調(diào)了出口退稅習(xí)班，表明了政府鼓勵出口的態(tài)度。此外，政府還應(yīng)在出口產(chǎn)品補貼、出口企業(yè)提供就業(yè)崗位補貼、出口企業(yè)所得稅優(yōu)惠等方而給予更大的財稅支持力度。如出口限額免稅政策是值得借鑒的，即出口企業(yè)可按照上年出口收入的一定比例獲得免稅扣除出口技術(shù)和工業(yè)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)可享受所得文付款一定比例的專項扣除同時對技術(shù)含量高的中小企業(yè)購入或租借的機器設(shè)備減

39、免所得稅等。通過一系列的財稅優(yōu)惠政策，逐步改靜由人民幣升值帶來的經(jīng)報管視錢陰、小站在我國，以以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀是公共部門人力資源規(guī)劃的重安依據(jù)。服務(wù)型政府以人為水，就是要以實現(xiàn)人的余Ifl發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展.不斷滿足人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化需求，讓發(fā)展的成果感及全體人民，就是堅持余心全怠為人民服務(wù)，堅將完成黨的各項工作與實現(xiàn)人民利益一致件，緊將發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果巾人民共事。公共部門人力

40、資源規(guī)劃作為建設(shè)服務(wù)寫出政府中的一個熏要織成部分，同樣~依據(jù)、貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在公共部門人力資源規(guī)劃的錯求預(yù)測、總段f削!、結(jié)構(gòu)預(yù)測等方商椎動公共部門人力資源組織結(jié)構(gòu)的合瑣事些合與配置，從而實現(xiàn)服務(wù)體系的高效運行。費號文獻:[1)寧本榮改善我國政府部門人力資源規(guī)劃的探討[1).中國人力資源開發(fā)，2006.[2]襲:蔥蕓論公立醫(yī)院人力資源規(guī)劃[巧.解放軍醫(yī)院管理雜志，2007(3)宿彥.政府人力資源規(guī)劃決策支持系統(tǒng)模型及其設(shè)計.[1].系

41、統(tǒng)管輟學(xué)報，2007.[4]李維，淺談如何做好人力資源規(guī)劃[1].人才開發(fā)，2009常項目惡化狀況，從源頭k穩(wěn)定稅源。(丘)深化結(jié)構(gòu)性減稅調(diào)整，降低流轉(zhuǎn)稅所占比震。通過結(jié)構(gòu)性減稅，逐步調(diào)整我國的稅制結(jié)構(gòu)，降低對外依存度高的流轉(zhuǎn)稅tt繭，控制稅收而臨的因際市場風(fēng)險。一為協(xié)商嚷著眼于增加居民收入，提高消費能力，積極調(diào)曹雪個人所得稅政策，逐步實現(xiàn)分類和綜合相結(jié)合的個人所得稅制，同時要提高居民消費怠愿，減輕居民消費負1!!:J時開征社會保障稅另

42、一方面，要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，激活消費熱點，對保降:性住房免征相關(guān)稅費此外，增值稅飛消費稅擴圍，改革資源稅等也都有利于增加稅收收入，降低稅收風(fēng)險。陽)加強金融監(jiān)管，控制金融鳳險。提向銀行信貸政策與資本市場政策對非罔有經(jīng)濟的支將力度，優(yōu)化金融資源的配i.效率?！巧虡I(yè)銀行的信貸投放m以收藏與風(fēng)險的衡量為主要標準，擴大對發(fā)展前景較好的非國有企業(yè)的信貸支持，建議將以個體私營經(jīng)濟為主體的非國有經(jīng)濟的借貸支持列入各行的年度貸款計劉巾，央行的“指導(dǎo)性貸

43、款規(guī)模..if1也應(yīng)明確列出對非國有經(jīng)濟的信貸立持意見。二是向非國有經(jīng)濟開放證券融資市場，特別是對于進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高?？萍?、制造業(yè)的非固有企業(yè)，允許并引導(dǎo)其根據(jù)現(xiàn)代股份制企業(yè)制度改制上m，進行股權(quán)融資，對于符合條件的非國有企業(yè)，也應(yīng)允許按一定程序與婆求發(fā)行債券融資，經(jīng)過市場自律組織的審查，也可k市交易，以改靜企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。二是促進金融機構(gòu)向中小企監(jiān)融資和巾小企業(yè)l1i接融資。對金融機構(gòu)向中小企業(yè)融資給予所得稅方麗的優(yōu)惠，發(fā)揮罔家的政策導(dǎo)

44、向作用在促進中小企業(yè)的在接融資方I麗，可以給予信用保證機構(gòu)一定的所得稅優(yōu)惠。參考文獻:[1]劉崇獻，李彤.人民幣升愧對中團級濟的影響[M1.中國經(jīng)濟出版社，2009(8).[2)中國國際稅收研究會課題組.關(guān)于當前實施結(jié)構(gòu)性減稅的若干政策建議問.涉外稅務(wù)，2009(4).[3]朱氏，邊J!.紅.危機挑戰(zhàn)政府全球金融危機中的政府救市措施批判[1].國際金融研究，2009(2).[4]雷炳毅.實踐稅收風(fēng)除管理推動稅源管項科學(xué)1t[1].中國稅