湘江流域橫向轉移支付制度研究.pdf

1、湘江上游水系發(fā)達且自然資源豐富,是保障湘江流域生念環(huán)境穩(wěn)定的重要水源涵養(yǎng)帶,肩負著為下游提供達標水源的責任。湘江上游生態(tài)環(huán)境保護好受益的不僅僅是上游區(qū)域本身,整個湘江流域都將獲得較大的收益。
　　 湘江上游地區(qū)水資源保護面臨著經濟社會發(fā)展的壓力、產業(yè)發(fā)展困局等,但在現行縱向轉移支付制度下未能很好地解決以上難題。主要體現在:湘江上游環(huán)境建設資金不能滿足實際需求:財政轉移支付分散,未對環(huán)境建設形成合力:湘江流域上下游地區(qū)公共服務供給

2、差距大等。因此在現實要求下提出建立湘江流域橫向轉移支付制度以促進湘江流域協調可持續(xù)發(fā)展。
　　 在橫向轉移支付的理論基礎上,公共產品理論、外部性理論以及環(huán)境公平理論提供建立湘江流域橫向轉移支付的理論依據。橫向轉移支付的效應分析證實橫向轉移支付能促進湘江上下游的的共贏。
　　 國內外橫向轉移支付的實踐充分說明橫向轉移支付實施的可行性和優(yōu)越性。本文分析得出湘江流域實踐橫向轉移支付制度的可行條件:湘江流域相對獨立清晰的上游保護