《甘肅省“十三五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》

1、甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省“十三五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》的通知《甘肅省“十三五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》的通知甘政辦發(fā)〔2016〕179號各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，有關(guān)企業(yè)：《甘肅省“十三五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。甘肅省人民政府辦公廳2016年10月28日（此件公開發(fā)布）甘肅省“十三五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2、的重要基礎(chǔ)和先決條件，是社會(huì)進(jìn)步的重要保障。“十三五”時(shí)期，加快推進(jìn)全省綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，對于穩(wěn)增長、惠民生、促消費(fèi)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和建設(shè)幸福美好新甘肅具有重要的戰(zhàn)略意義。為科學(xué)指導(dǎo)“十三五”時(shí)期全省交通運(yùn)輸發(fā)展，使交通真正成為發(fā)展的先行官，根據(jù)《中共甘肅省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（2015年11月24日中國共產(chǎn)黨甘肅省第十二屆委員會(huì)第十四次全體會(huì)議通過）、《甘肅省國民

3、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2016〕23號），結(jié)合甘肅省情和交通運(yùn)輸工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。一、規(guī)劃背景（一）發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期是甘肅省交通運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的5年。按照省委、省政府的決策部署和交通運(yùn)輸部建設(shè)“四個(gè)交通”的總體要求，全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持“陸水空郵并舉、建管養(yǎng)運(yùn)并重”，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，努力當(dāng)好發(fā)展先行官，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，不僅為全

4、省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可靠保障，而且在支撐服務(wù)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧和人民群眾安全便捷出行方面發(fā)揮了重要作用。1.交通運(yùn)輸戰(zhàn)略地位顯著提升。省委、省政府“3341”項(xiàng)目提升工程、“1236”扶貧攻堅(jiān)等重大決策都把發(fā)展交通運(yùn)輸放在首要位置，特別是省委、省政府決定從2015年起舉全省之力實(shí)施的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段“6873”交通突破行動(dòng)，開啟了全省交通運(yùn)輸發(fā)展的新征程，確立了交通運(yùn)輸發(fā)展的新舉措?！陡拭C省人民政府關(guān)于加快全省公路建設(shè)的意見》（甘政發(fā)

5、〔2014〕105號）、《甘肅省省道網(wǎng)規(guī)劃（2013—2030年）》，為交通發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障；同時(shí)，交通運(yùn)輸部對甘肅省交通運(yùn)輸發(fā)展給予了大力支持，簽署了部省扶貧共建協(xié)議等，為全省交通運(yùn)輸發(fā)展提供了政策、資金和項(xiàng)目支持；交通運(yùn)輸成為了穩(wěn)增長的重要支撐、促改革的前沿陣地、惠民生的重要保障。破瓶頸、補(bǔ)短板、?；?，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，有效支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)保障全面小康社會(huì)建設(shè)，已成為各級黨政機(jī)關(guān)和全社會(huì)的共識，交通

6、運(yùn)輸戰(zhàn)略地位得到了顯著提升。2.交通基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。到“十二五”末，14個(gè)市州政府駐地全部以高速公路貫通、86個(gè)縣市區(qū)政府駐地以二級及以上公路貫通、100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以瀝青（水泥）路貫通；交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資、高速公路新增里程、原有省道中二級及以上公路比重、建制村通瀝青（水泥）路比重均比“十一五”末翻一番，特別是全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資2488億元，是“十一五”的2.95倍，再創(chuàng)歷史新高。全省新增高速公路1607公里，總里程達(dá)

7、到3600公里，縣通高速比例達(dá)到62%，連霍、青蘭、十天等國家高速公路在甘肅境內(nèi)全線貫通。新建、改建二級公路4580公里，新增農(nóng)村公路1.94萬公里。全省公路動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)交通”工程，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與交通運(yùn)輸業(yè)的深度融合。建立科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合、成果有效轉(zhuǎn)化的推廣應(yīng)用體系，探索實(shí)踐了濕陷性黃土筑路技術(shù)、舊油皮全再生利用等一批關(guān)鍵性技術(shù)。開展交通運(yùn)輸信息化建設(shè)，建成了資金監(jiān)管、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急處置和北斗物流云等重大信息化項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)了全省道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)

8、售票，覆蓋全省14個(gè)市州中心城區(qū)、58個(gè)縣區(qū)、75家三級以上汽車站。清潔能源公交、CNG出租汽車應(yīng)用、公路隧道綠色照明等得到大力推廣，蘭州市成功入圍交通運(yùn)輸部綠色交通城市建設(shè)，綠色低碳交通發(fā)展水平不斷提升。6.交通運(yùn)輸發(fā)展舉措有效健全。不斷建立完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制。推廣實(shí)施《甘肅省高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理指南》、《甘肅省公路工程質(zhì)量安全檢查辦法》等質(zhì)量安全制度，提高項(xiàng)目建設(shè)精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，健全了參建企

9、業(yè)信用評價(jià)體系、公路工程質(zhì)量責(zé)任數(shù)據(jù)庫和道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核體系，行業(yè)管理和安全質(zhì)量工作穩(wěn)步提升。深入開展“平安交通”創(chuàng)建活動(dòng)，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管，扎實(shí)開展安全隱患集中整治行動(dòng)。建立完善安全生產(chǎn)約談、重要事項(xiàng)報(bào)備等制度，初步形成約談、掛牌督辦、責(zé)任追究等懲戒約束機(jī)制，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中趨好。全行業(yè)質(zhì)量安全意識顯著提升，監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸應(yīng)急管理，圓滿完成全國首次交通戰(zhàn)備綜合應(yīng)急保障演練、公路

10、交通警地聯(lián)合應(yīng)急演練和舟曲泥石流、岷縣漳縣地震災(zāi)害等搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，交通運(yùn)輸應(yīng)急保障能力邁上新臺(tái)階。7.從嚴(yán)治黨和行業(yè)軟實(shí)力建設(shè)有效加強(qiáng)。全行業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和省第十二次黨代會(huì)精神，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)與交通運(yùn)輸工作同研究、同部署、同落實(shí)、同考核，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，抓好省委巡視發(fā)現(xiàn)問題的整改。汲取交通系統(tǒng)部分領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件的教

11、訓(xùn)，采取有效措施，著力防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。注重層層傳導(dǎo)壓力，有針對性地開展整風(fēng)肅紀(jì)等專項(xiàng)整治活動(dòng)，切實(shí)推動(dòng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。深入實(shí)施“人才強(qiáng)交”、“科技興交”戰(zhàn)略。認(rèn)真開展審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。扎實(shí)開展“學(xué)樹創(chuàng)建”活動(dòng)，加強(qiáng)新聞宣傳工作，為交通運(yùn)輸發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境。工青婦工作、機(jī)關(guān)服務(wù)、檔案管理、離退休職工工作主動(dòng)有為，服務(wù)保障更加有力。同時(shí)，交通運(yùn)輸發(fā)展還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表

12、現(xiàn)在：一是綜合交通網(wǎng)絡(luò)支撐“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”黃金段和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效供給能力依然不足。綜合交通線網(wǎng)總體規(guī)模不足、發(fā)展質(zhì)量不高；綜合運(yùn)輸大通道仍不完善，綜合運(yùn)輸樞紐尚未建立，全方位開放的交通格局尚未形成；交通空間布局有待進(jìn)一步完善，區(qū)域、城鄉(xiāng)間發(fā)展水平不均衡；交通運(yùn)輸仍處于綜合交通發(fā)展的初級階段，各種運(yùn)輸方式在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營階段缺乏統(tǒng)籌，銜接性和協(xié)調(diào)性不足。二是交通運(yùn)輸服務(wù)能力與公眾需求仍有較大差距。農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度和通達(dá)密度不高，

13、運(yùn)力裝備、經(jīng)營結(jié)構(gòu)、經(jīng)營模式相對落后和粗放，服務(wù)質(zhì)量和效益較低；城市公共交通服務(wù)水平普遍不高，“行車難、等車久、乘車擠”和“最后一公里”等問題依然存在；貨運(yùn)物流市場主體的規(guī)?；?、集約化水平不足，物流服務(wù)業(yè)務(wù)仍停留在簡單的貨物運(yùn)輸和倉儲(chǔ)服務(wù)階段。交通運(yùn)輸發(fā)展和現(xiàn)代信息技術(shù)的融合深度和廣度不夠，交通運(yùn)輸提供的基本服務(wù)與人民群眾日益增長的多元化、高品質(zhì)、多層次的需求不相適應(yīng)。三是交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展方式還比較粗放。發(fā)展過程中科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新的動(dòng)

14、力不足，主要依靠要素投入和規(guī)模擴(kuò)張緩解交通運(yùn)輸供給不足，對資源的占用和消耗較大；交通運(yùn)輸管理體制尚未理順，交通運(yùn)輸法規(guī)制度體系不夠健全、完善，行業(yè)治理體系和治理能力有待提升。（二）發(fā)展要求?！笆濉睍r(shí)期我省機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，將使全省交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的政策環(huán)境、發(fā)展方式、供給重點(diǎn)等發(fā)生重大變化，也對“十三五”時(shí)期甘肅交通運(yùn)輸發(fā)展提出了新的更高要求。1.全面建成小康社會(huì)要求不斷提升交通基本公共服務(wù)均等化水平?！?/p>

15、十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝期，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，作為服務(wù)保障改善民生的重要領(lǐng)域，交通運(yùn)輸要繼續(xù)以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的總要求，進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)的支持力度，集中力量建設(shè)“幸福小康路”、突出重點(diǎn)建設(shè)“康莊大道路”、創(chuàng)新發(fā)展“特色致富路”、著力推動(dòng)“平安放心路”，穩(wěn)步擴(kuò)大交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和通達(dá)深度，不斷提高交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化水平，全面改善貧困地區(qū)農(nóng)民基本出行條件，堅(jiān)定不移打贏