行政許可項目與非行政許可審批項目識別(比較通俗實用)

1、▲什么是非行政許可審批事項？▲什么是非行政許可審批事項？非行政許可審批事項是什么意思？非行政許可審批事項是什么意思？非行政許可審批事項是指由行政機關(guān)及具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位或其他組織實施的，除依據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院決定等確定的行政許可事項外的審批事項。即不屬于行政許可法調(diào)整的行政審批非行政許可審批項目主要包括行政機關(guān)內(nèi)部審批（即有關(guān)行政機關(guān)對其他機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批）、政府行使產(chǎn)權(quán)人對有關(guān)資產(chǎn)管

2、理的審批、政府財政優(yōu)惠待遇審批（主要是政府基金使用、稅費減免、進入政府產(chǎn)業(yè)園區(qū)等事項）、授予榮譽稱號審批和宗教民族政策性事項審批等?！切姓S可審批事項形式非行政許可審批事項形式非行政許可審批事項形式主要包括審批、審核、核準、核查、同意、確認、驗收、驗證、備案、年審（檢）、登記、會審等。這里面有些形式是屬于監(jiān)督程序來執(zhí)行，有些是作為前置審查形式規(guī)定的?！爸脤徟爸脤徟欠切姓S可審批事項嗎是非行政許可審批事項嗎前置審批申請人是公民、法

3、人或者其他組織，審批部門多為行政機關(guān)，且不屬于內(nèi)部審批。所以前置審批屬于行政許可審批?！姓S可項目與非行政許可審批項目的識別行政許可項目與非行政許可審批項目的識別行政許可項目是2003年8月27日《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《許可法》頒布以后正式確立的概念。非行政許可審批項目是2004年6月29日《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》和2004年8月2日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》下發(fā)以

4、后正式確立的概念。然而，對于行政許可項目與非行政許可審批項目如何識別的問題，至今未有一個公認的定論。有的認為，凡是外部行政審批事項，就是行政許可項目；否則，就是非行政許可審批項目。有的認對于非行政許可審批的概念，尚無立法解釋，僅有一些地方政府作對于非行政許可審批的概念，尚無立法解釋，僅有一些地方政府作了行政解釋。了行政解釋。例如，《蘇州市規(guī)范非行政許可審批和登記的實施意《蘇州市規(guī)范非行政許可審批和登記的實施意見》見》（蘇府（蘇府[200

5、7]101[2007]101號）對此是這樣解釋的：“非行政許可審批和號）對此是這樣解釋的：“非行政許可審批和登記，是指由行政機關(guān)實施但不屬于《許可法》調(diào)整的審批和登登記，是指由行政機關(guān)實施但不屬于《許可法》調(diào)整的審批和登記，主要包括：記，主要包括：（一）行政機關(guān)對其他行政機關(guān)、事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批；（二）有關(guān)稅費減免、使用政府基金或者享受政府其他有關(guān)政策待遇的審批；（三）有關(guān)人口戶籍和計劃生育管理的審批；（四）民政優(yōu)撫

6、和社會保險有關(guān)事項的審批；（五）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機關(guān)對其管理的行政事業(yè)性國有產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)變動的審批；（六）對有關(guān)財產(chǎn)權(quán)利或者其他法律關(guān)系、法律事實予以確認的登記；（七）其他不屬于《許可法》調(diào)整的行政審批和登記?！比欢@個解釋并不全面，有的還自相矛盾。例如：《蘇州市市級機關(guān)實施的非行政許可審批項目》（蘇府[2004]141號）公布的“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃審批”、“公布統(tǒng)計資料審批”、“成品油零售價格審核”、“廉租住房申請的審核登記”、“學(xué)生飲用奶

7、定點生產(chǎn)企業(yè)資格認定”等均不屬于蘇府[2007]101號文件范疇的；而《蘇州市市級行政機關(guān)實施主體及實施的行政許可項目》（蘇府[2004]103號）公布的“戶口審批”、“特殊照顧再生育”、“計劃生育統(tǒng)計調(diào)查表審批”等卻又是屬于蘇府[2007]101號文件第（三）項之中的。那么，對于某一行政審批事項是行政許可項目那么，對于某一行政審批事項是行政許可項目還是非行政許可審批項目，應(yīng)當如何準確識別呢？筆者認為，要做還是非行政許可審批項目，應(yīng)當如

8、何準確識別呢？筆者認為，要做到1010個看：個看：1、看事項范疇。行政許可項目僅限于從事某類特定活動，包、看事項范疇。行政許可項目僅限于從事某類特定活動，包括申請停止活動（不限于《許可法》第十二條中所列事項，超出的括申請停止活動（不限于《許可法》第十二條中所列事項，超出的事項只是屬于不合法的行政許可項目）事項只是屬于不合法的行政許可項目），例如《養(yǎng)犬登記證》，例如《養(yǎng)犬登記證》；而非；而非行政許可審批項目則不限于從事某類特定活動，包括確