與資產(chǎn)管理相結(jié)合的高校預(yù)算管理模式初探

1、1與資產(chǎn)管理相結(jié)合的高校預(yù)算管理模式初探摘要：長(zhǎng)期以來高校的預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相脫節(jié)，造成一方面高校預(yù)算的編制和考評(píng)缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，另一方面高校資產(chǎn)使用效益不高，高校資產(chǎn)優(yōu)化配置功能缺失。為更好的發(fā)揮高校預(yù)算管理的功能，本文提出高校應(yīng)該建立與資產(chǎn)管理相結(jié)合的預(yù)算管理模式，并設(shè)計(jì)了框架性的方案，希望為高校的預(yù)算管理改革提供一定的借鑒。關(guān)鍵詞：高校資產(chǎn)管理預(yù)算管理0引言預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的核心，但是長(zhǎng)期以來高校普遍存在“重錢輕物”思

2、想，預(yù)算管理沒有做到與資產(chǎn)管理有效結(jié)合，使得資產(chǎn)優(yōu)化配置功能缺失，資產(chǎn)使用效益不高，這種現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了高校預(yù)算管理的改革深化，影響節(jié)約型高校建設(shè)的步伐。而2006年7月1日起施行的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，明確提出“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一”，這一辦法以制度的形式規(guī)定高校的預(yù)算管理必須與資產(chǎn)管理相結(jié)合，

3、所以改革高?，F(xiàn)有的預(yù)算管理模式迫在眉睫。1當(dāng)前高校預(yù)算管理模式存在的問題1.1預(yù)算編制注重增量，輕視存量。我國(guó)高校預(yù)算管理方式仍然是以投入控制為主，屬于單純的收支管理。在編制預(yù)算中對(duì)高校資產(chǎn)變3產(chǎn)而產(chǎn)生的，所以只有在將資產(chǎn)存量作為核定各部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，將各部門的資產(chǎn)收入同時(shí)納入預(yù)算收入管理范圍，通過預(yù)算加強(qiáng)高校資產(chǎn)的收益管理，才能健全預(yù)算分配制度，進(jìn)一步理順預(yù)算單位收入和分配的關(guān)系，改變預(yù)算部門之間“貧富”分配不公的現(xiàn)象。2.2健全國(guó)

4、有資產(chǎn)管理體制。預(yù)算資金安排的規(guī)范性和科學(xué)性，直接決定了資產(chǎn)配置的公平性和合理性，預(yù)算管理是規(guī)范加強(qiáng)資產(chǎn)管理，通過增量來調(diào)控存量的有效手段，只有通過預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合起來，才能抓好資產(chǎn)管理工作，正真健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制。2.3降低教育運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型校園。預(yù)算管理的另一個(gè)重要職能在于成本控制。高校資產(chǎn)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和價(jià)值補(bǔ)償靠預(yù)算來安排，但是由于高校屬非營(yíng)利性組織，沒有利潤(rùn)追求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的直接約束，所以缺乏成本控制的動(dòng)力，只有通過預(yù)算

5、管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，才能從源頭上減少資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、閑置等浪費(fèi)現(xiàn)象，促進(jìn)預(yù)算部門充分挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)使用潛力，提高資產(chǎn)使用效率，從而降低教育運(yùn)行成本。2.4有效評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行效果。高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系一直是理論界長(zhǎng)期探討的一個(gè)問題，但是在預(yù)算管理沒有達(dá)到一定水平時(shí)，追求過度的細(xì)化，要求考核面面俱到，不僅會(huì)導(dǎo)致事倍功半的結(jié)果，甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面影響。而以資產(chǎn)使用情況作為預(yù)算執(zhí)行結(jié)果評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，將預(yù)算形成的資產(chǎn)使用情況與預(yù)算結(jié)合起來，則是現(xiàn)階段較為可