城市軌道交工程的通安全控制

1、城市軌道交工程的通安全控制,——《城市軌道交通工程安全控制技術(shù)規(guī)范》GB/T 50881-2013,1,秦國(guó)棟住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部地鐵與輕軌研究中心2013年4月25日,一、編制背景二、主要內(nèi)容,2,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告第1605號(hào) 批準(zhǔn)《城市軌道交通工程安全控制技術(shù)規(guī)范》GB/T 50881-2013為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，自2013年5月1日起執(zhí)行。編制的目的： 建立我國(guó)城市軌道交通生命周期內(nèi)以過(guò)程控制和風(fēng)險(xiǎn)分析為基

2、礎(chǔ)的安全控制流程、內(nèi)容和方法。 為在行業(yè)內(nèi)實(shí)施以過(guò)程控制和風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的安全控制提供技術(shù)支撐。,3,系統(tǒng)保障（System Assurance）系統(tǒng)保障一般被理解為通過(guò)主動(dòng)性的方法，對(duì)系統(tǒng)的可靠性、可用性、可維護(hù)性及安全性（RAMS）進(jìn)行管理。國(guó)內(nèi)一般稱(chēng)為系統(tǒng)安全保障，含義相同。國(guó)際上系統(tǒng)保障方法通常有兩種：一種是制定非常詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范，通過(guò)遵守技術(shù)規(guī)范來(lái)保證系統(tǒng)達(dá)到運(yùn)營(yíng)安全。一種是風(fēng)險(xiǎn)分析方法為基礎(chǔ)，在系統(tǒng)的生命周期

3、內(nèi)進(jìn)行安全控制。,編制背景,1、概念,4,在以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的方法中，又可以分為兩類(lèi)： 一類(lèi)為對(duì)系統(tǒng)的可靠性、可用性、可維護(hù)性及安全性（RAMS）進(jìn)行管理和控制； 另一類(lèi)以安全為主，系統(tǒng)安全保障工作的重點(diǎn)對(duì)系統(tǒng)的安全性進(jìn)行管理和控制。,5,安全控制是對(duì)城市軌道交通系統(tǒng)生命周期全過(guò)程潛在的危害進(jìn)行分析，從技術(shù)上和管理上采取措施，使系統(tǒng)在實(shí)施或使用過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)始終處于可接受狀態(tài)的行為過(guò)程。,編制背景,隨著復(fù)雜的電子相關(guān)組件與計(jì)算機(jī)系統(tǒng)

4、所組成的系統(tǒng)逐步地被應(yīng)用于航空航天、軌道交通等行業(yè)，國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）、歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織（CEN/CENELEC）提出了功能安全、生命周期和安全完整性等級(jí)概念，并將分風(fēng)險(xiǎn)分析和過(guò)程管理引入標(biāo)準(zhǔn)中：《鐵路應(yīng)用 可靠性、可用性、可維護(hù)性和安全性規(guī)范與示例》IEC 62278（GB 21562-2008）《鐵路應(yīng)用：可靠性、可用性、可維護(hù)性和安全性規(guī)范與示例》EN 50126對(duì)鐵路系統(tǒng)基于風(fēng)險(xiǎn)分析與過(guò)程管理的系統(tǒng)保障進(jìn)行

5、了很好的解讀，核心理念是基于全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)管理和過(guò)程控制。,2、行業(yè)發(fā)展情況,6,編制背景,具體實(shí)施中，世界各國(guó)（地區(qū)）針對(duì)本國(guó)（地區(qū)）的特點(diǎn)制訂了適用于本國(guó)的相應(yīng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。 英國(guó)英國(guó)在系統(tǒng)安全保障的實(shí)踐中側(cè)重于安全管理，制定了工程安全管理（黃頁(yè)）（Engineering Safety Management（Yellow Book））(第四版)，是針對(duì)鐵路及其他軌道交通系統(tǒng)在系統(tǒng)生命周期內(nèi)安全控制工作的指導(dǎo)，指導(dǎo)安全審核和安

6、全認(rèn)證工作。 中國(guó)香港系統(tǒng)安全保障工作以風(fēng)險(xiǎn)分析方法為基礎(chǔ)，在系統(tǒng)生命周期內(nèi)針對(duì)所有系統(tǒng)開(kāi)展。系統(tǒng)安全保障工作的范圍涉及可靠性、可用性、可維護(hù)性及安全性（RAMS）。,7,編制背景,中國(guó)臺(tái)灣高速鐵路中，采用以風(fēng)險(xiǎn)分析方法為基礎(chǔ)，針對(duì)所有系統(tǒng)在生命周期內(nèi)開(kāi)展。系統(tǒng)安全保障工作的范圍涵蓋可靠性、可用性、可維護(hù)性及安全性（RAMS），并以安全為主。 中國(guó)內(nèi)地深圳地鐵3號(hào)線(xiàn)、4號(hào)線(xiàn)，北京地鐵4號(hào)線(xiàn)、上海地鐵10號(hào)線(xiàn)、成都地鐵1號(hào)線(xiàn)等項(xiàng)

7、目，參照EN50126等國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，引入風(fēng)險(xiǎn)分析和過(guò)程管理的理念，通過(guò)城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的安全控制工作，提升城市軌道交通系統(tǒng)的安全控制水平。,8,編制背景,應(yīng)用中存在的問(wèn)題： 缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)項(xiàng)目采用的標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容、工作方法、工作流程等許多技術(shù)問(wèn)題沒(méi)有統(tǒng)一。完全照搬國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成與具體項(xiàng)目脫節(jié)，增加了項(xiàng)目實(shí)施的難度，同時(shí)影響了工作的效果。過(guò)程安全控制與項(xiàng)目管理脫節(jié)。一沒(méi)有根據(jù)國(guó)內(nèi)城市軌道交通工程基本建設(shè)程序安排

8、，使系統(tǒng)安全控制工作與工程項(xiàng)目管理不能有機(jī)結(jié)合而導(dǎo)致脫節(jié)。 安全控制工作缺乏規(guī)范管理。有些項(xiàng)目完全依靠國(guó)外咨詢(xún)公司開(kāi)展系統(tǒng)安全控制工作，國(guó)內(nèi)城市軌道交通建設(shè)單位內(nèi)部沒(méi)有建立相應(yīng)的組織架構(gòu)和管理流程予以配合，形不成完整的管理體系，使安全控制工作的開(kāi)展和工作的延續(xù)性受到很影響。,9,編制背景,10,3、可靠性、可用性、可維護(hù)性和安全性的取舍 第一類(lèi)為對(duì)系統(tǒng)的可靠性、可用性、可維護(hù)性及安全性（RAMS）進(jìn)行管理和控制的方法：范圍覆蓋了可

9、靠性、可用性、可維護(hù)性及安全性（RAMS）等各方面工作，從我國(guó)目前條件來(lái)看，我國(guó)城市軌道交通大規(guī)模的運(yùn)營(yíng)時(shí)間較短，缺乏可靠性、可用性、可維護(hù)性（RAM）相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累，現(xiàn)階段完全采用國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必造成與我國(guó)工程實(shí)際脫節(jié)，增加了項(xiàng)目實(shí)施的難度，同時(shí)也影響了系統(tǒng)安全保障工作的效果。 本規(guī)范在編制過(guò)程中，結(jié)合我國(guó)城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況和需求，采用了第二種方法，即以安全為重點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)系統(tǒng)的安全性進(jìn)行管理和控制。 把保障

10、安全作為首要目標(biāo)，并應(yīng)將安全性目標(biāo)與可用性、可靠性、可維護(hù)性目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，合理分配資源去實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。,一、編制背景,定位：國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)（IEC62288、EN50126）在結(jié)合國(guó)情的應(yīng)用；以安全為重點(diǎn)，開(kāi)展系統(tǒng)保障工作，主動(dòng)地控制風(fēng)險(xiǎn)，即安全控制工作。目的：規(guī)范、指導(dǎo)城市軌道交通安全控制工作，明確的技術(shù)和管理要求。內(nèi)容：城市軌道交通生命周期內(nèi)以過(guò)程控制和風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的安全控制要求、內(nèi)容方法；不規(guī)定城市軌道交通的安全需求和安全指標(biāo)。,

11、4、基本思路,11,編制背景,4、基于風(fēng)險(xiǎn)分析的安全控制,12,編制背景,,,危害識(shí)別：識(shí)別危害，并將其分類(lèi)和排序； 風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)：確定導(dǎo)致危害發(fā)生的原因，確定危害可能產(chǎn)生的影響，建立危害與事件的關(guān)聯(lián)；估計(jì)危害發(fā)生的頻率和可能產(chǎn)生的損失程度，確定需要采取降低風(fēng)險(xiǎn)措施的危害項(xiàng)； 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)的容許準(zhǔn)則，評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)； 風(fēng)險(xiǎn)控制：提出降低風(fēng)險(xiǎn)的措施，滿(mǎn)足安全需求； 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控：評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)控制的效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和評(píng)估新的風(fēng)險(xiǎn)，

12、監(jiān)視殘留風(fēng)險(xiǎn)的變化，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)控制方案。,規(guī)范共分為4章和5個(gè)附錄。 總則 術(shù)語(yǔ) 基本規(guī)定 安全控制要求,規(guī)范的結(jié)構(gòu),13,主要內(nèi)容,附錄 A 初步危害清單 附錄 B 車(chē)輛或機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)危害清單 附錄 C 土建設(shè)施及施工方法危害清單 附錄 D 危害登記冊(cè) 附錄 E 設(shè)計(jì)安全原則及規(guī)范要求的符合性評(píng)估,主要內(nèi)容,1 總則編制的目的、適用范圍、安全控制的原則性要求、本規(guī)范與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。,、1

13、4,適用范圍本規(guī)范的適用范圍從以下幾個(gè)方面理解： 城市軌道交通 建設(shè)可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、施工安裝、調(diào)試驗(yàn)收和試運(yùn)行，包括車(chē)輛和機(jī)電設(shè)備的采購(gòu)、制造；。 安全控制規(guī)范所稱(chēng)的“安全”是指城市軌道交通的“本體”安全，即安全控制的目的是使城市軌道交通系統(tǒng)在運(yùn)營(yíng)中的安全達(dá)到可接受狀態(tài)。規(guī)范不適用于城市軌道交通的施工安全，即施工過(guò)程中發(fā)生的安全事故。,主要內(nèi)容,2 術(shù)語(yǔ)收錄了13條本規(guī)范使用的、專(zhuān)業(yè)中尚未統(tǒng)一或容易引起歧義

14、的術(shù)語(yǔ)。在安全控制和風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域的術(shù)語(yǔ)上存在不統(tǒng)一、不規(guī)范的問(wèn)題，比如“危害”，是危險(xiǎn)和有害因素的簡(jiǎn)稱(chēng)。關(guān)于“危害”的叫法很多，也被稱(chēng)為危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)源、安全隱患等。規(guī)范盡可能采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《可靠性、維修性術(shù)語(yǔ)》（GB/T3187-1994）和《軌道交通 可靠性、可用性、可維護(hù)性和安全性規(guī)范及示例》（GB21562-2008）以及其他相關(guān)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的定義。3 基本規(guī)定安全控制的共性要求，主要包括： 規(guī)定了安全責(zé)任的

15、原則性要求和安全控制的總體目標(biāo)；規(guī)定了參與城市軌道交通參與各方的安全責(zé)任； 規(guī)定了安全控制的審核要求； 安全控制各階段的任務(wù)要求。 規(guī)定了危害發(fā)生的頻率等級(jí)、危害后果的嚴(yán)重程度等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及應(yīng)對(duì)措施 、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)矩陣。,、15,16,3、基本規(guī)定 ——生命周期階段的劃分,,EN 50126中的系統(tǒng)生命周期圖,主要內(nèi)容,17,我國(guó)城市軌道基本建設(shè)流程圖,3、基本規(guī)定 ——生命周

16、期階段的劃分,主要內(nèi)容,18,我國(guó)城市軌道交通生命周期劃分,建設(shè)期,運(yùn)營(yíng)期,3、基本規(guī)定 ——生命周期階段的劃分,主要內(nèi)容,主要內(nèi)容,、19,危害發(fā)生的頻率等級(jí),基本規(guī)定,主要內(nèi)容,、20,危害后果的嚴(yán)重程度等級(jí),基本規(guī)定,主要內(nèi)容,、21,風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及應(yīng)對(duì)措施,基本規(guī)定,主要內(nèi)容,基本規(guī)定,、22,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)矩陣,4、安全控制要求 —— 技術(shù)要求,23,主要內(nèi)容,24,4、安全控制要求 —— 技術(shù)