環(huán)境容量補償機制研究.pdf

1、環(huán)境容量是一種稀缺的經(jīng)濟資源,具有價值。環(huán)境容量不直接進入生產(chǎn)過程,但可以容納、降解、消化生產(chǎn)過程中產(chǎn)生并輸入自然系統(tǒng)的污染物,維持自然系統(tǒng)正常功能來輔助生產(chǎn)過程,是一種功能性資源。 論文提出了建立環(huán)境容量補償機制的設想。對環(huán)境容量利用者,即污染物排放者,征收環(huán)境容量使用補償費,旨在將由社會承擔的污染破壞成本內(nèi)部化,改變企業(yè)的成本結(jié)構(gòu),把由于污染對環(huán)境造成的損失納入企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟決策中去,反向激勵企業(yè)加強污染治理,選用清潔生產(chǎn)技

2、術(shù),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。征收環(huán)境容量資源使用補償費,有充分的理論基礎,如有償使用理論、外部性理論、邊際機會成本理論、公平交易理論和可持續(xù)發(fā)展理論。 論文首次系統(tǒng)分析環(huán)境成本的組成及計算方法,并建立了環(huán)境成本與環(huán)境容量補償?shù)年P(guān)系。在排污收費制度的基礎上建立環(huán)境容量補償機制,可以利用完全環(huán)境成本概念使外部環(huán)境成本最大限度地內(nèi)部化。一方面,可以籌集污染治理的資金；另一方面,促進污染者采取末端治理技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)工藝和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

3、等技術(shù)方法實現(xiàn)環(huán)境容量的讓渡,使環(huán)境質(zhì)量得以改善,或在既定的環(huán)境容量下,提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和內(nèi)涵。 基于成本的補償方案是環(huán)境容量補償制度中最易操作的方案之一。污染治理成本是環(huán)境成本的主要組成部分,其定量化分析技術(shù)主要是采用污染物削減成本函數(shù)法,在分析研究污染治理成本的構(gòu)成要素及其影響因素的基礎上,通過采集數(shù)據(jù),建立模型,得出污染物削減成本函數(shù),再考慮地區(qū)、行業(yè)的差異,進而求出污染治理成本。 環(huán)境容量補償機制“呼喚”綠色G

4、DP。征收環(huán)境容量補償費,促使污染者將其經(jīng)濟活動所帶來的外部不經(jīng)濟性納入其生產(chǎn)決策中去。這種考慮資源耗竭和環(huán)境污染的補償,正確且客觀地反映人類真實的經(jīng)濟活動結(jié)果的思想與綠色GDP核算是一脈相承。在傳統(tǒng)的GDP中扣除環(huán)境資源耗損和環(huán)境污染損失,即為綠色GDP。江蘇2000年綠色GDP的核算結(jié)果為8184.84～8065.3億元,綜合考慮了環(huán)境污染、生態(tài)退化、可更新資源的損失所造成的經(jīng)濟損失,后面三項造成的損失占GDP的4.6％～6％。

5、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整雖然是環(huán)境容量讓渡最徹底的方法,是讓渡環(huán)境容量、解決環(huán)境污染的一個“治本”的方法,但其操作難度較大,需要政府的強制力,且成本較大。 論文首次采用科學的博弈技術(shù)分析方法開展“經(jīng)營環(huán)境容量”的研究。博弈技術(shù)分析結(jié)果表明環(huán)境容量使用者從“公共成本-私人收益”博弈(CC-PP)轉(zhuǎn)化為“私人成本-私人收益”的博弈(PC-PP)是解決環(huán)境污染問題的重要思路。實現(xiàn)這兩種機制轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于有效界定環(huán)境容量的產(chǎn)權(quán),促使污染排放

6、者在環(huán)境容量使用上產(chǎn)生的利潤與成本之間對稱分配。產(chǎn)權(quán)的界定有利于推行“經(jīng)營環(huán)境容量”新制度,有利于走出一條“以環(huán)境容量護環(huán)境”的市場化的環(huán)境保護新路子。環(huán)境容量補償制度的內(nèi)容廣泛而復雜。補償主體包括補償者、受償者和補償監(jiān)督、管理組織,補償途徑可以是直接的,也可以是間接的。補償網(wǎng)絡的建設有利于補償制度的規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展。補償制度的實施需要從組織、價格和技術(shù)三個方面建立保障機制。 實證分析表明,按照削減污染物成本進行補償標準的確定

7、,則蘇南、蘇中和蘇北每噸SO2的環(huán)境容量補償標準參考值依次為3487.6元、2331.7元和1986.1元,而按照完全環(huán)境成本的概念確定環(huán)境容量補償標準,則蘇南、蘇中和蘇北噸SO2的環(huán)境容量補償標準參考值依次為13950.4元、9326.8元和7944.4元。 論文創(chuàng)新地提出“經(jīng)營環(huán)境容量”的理念。經(jīng)營環(huán)境容量是要構(gòu)建科學的經(jīng)營機制,將有形商品經(jīng)營的概念移植到無形的環(huán)境容量資源管理和使用上,將壞境容量資源變?yōu)榄h(huán)境容量資本,把民間