太原市政府采購制度研究.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，國家公共職能得到了充分有效的發(fā)揮，政府采購作為一項世界各國特別是發(fā)達國家促進經(jīng)濟增長，維護國家利益，推動企業(yè)發(fā)展，遏制官員腐敗等方面的重要措施，引起了社會各界的高度關(guān)注。政府采購制度作為一種紛繁復(fù)雜、涉及范圍廣并且執(zhí)行有效的財政支出制度，以政府為主導(dǎo)，企業(yè)和獨立法人參與，采購資金基本來源于政府的財政資金，在規(guī)范政府采購行為、加強對我國財政支出管理、提高財政資金的使用效率，防治政府官員貪污腐敗、加強我國電子化

2、辦公水平、促進政府宏觀調(diào)控水平的提高等方面都扮演著重要的角色。
　　在西方，從18世紀(jì)末19世紀(jì)初自由資本主義盛行的肥沃土壤中，政府采購制度在當(dāng)時最為發(fā)達的資本主義英國誕生，至今已經(jīng)經(jīng)過了兩百多年的歷史。在西方先進國家，政府采購制度綜合新公共管理理論，委托代理理論，經(jīng)紀(jì)人假設(shè)等相關(guān)理論，經(jīng)過不斷的成長與完善，無論在采購原則，采購方式還是委托代理等等方面得到了長足的發(fā)展，形成一整套相對完善又各有側(cè)重的制度體系，實踐中也積累了豐富經(jīng)驗

3、，可供我們有選擇的參考與借鑒。在我國，真正意義上的政府采購是從1996年在上海、深圳等地開展試點開始的，至今政府采購排除萬難，一步步成長起來，也有十六年的實踐，在市場經(jīng)濟經(jīng)過實踐的檢驗煥發(fā)出勃勃生機的大環(huán)境下，我國政府采購在采購程序，采購模式，采購管理等方面取得了巨大的成績，推動了我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。特別是在2003年1月1日開始實行的《中華人民共和國政府采購法》頒布之后，政府采購工作在我國根本法的護航下，正式由試點走向規(guī)范化和法制

4、化，在全國范圍內(nèi)得到了快速全面推行。政府立足根本，積極引導(dǎo)，各地根據(jù)實情加快改革，制度體系不斷推陳出新，對于強化政府職能的履行，實現(xiàn)政府采購工作的規(guī)范與透明，防治政府采購過程中的貪污腐敗等體現(xiàn)政府職能優(yōu)越性方面發(fā)揮了重要的作用。
　　如今，我國政府采購工作已經(jīng)進入了全面發(fā)展階段，政府采購的政策功能初顯成效，采購觀念的變化助推采購理念以及采購制度的改革穩(wěn)步推進，節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購規(guī)模和范圍逐步擴大，采購要求和難度日

5、益增大，給政府采購工作既帶來了新的機遇，又提出了新的挑戰(zhàn)。在這關(guān)鍵的時期，為促進我國經(jīng)濟和社會又快又好發(fā)展，探索和研究政府采購制度更具有非常重要的理論和現(xiàn)實意義。
　　1999年初，太原市的政府采購工作在全國進行政府采購試點的時候暫露頭角，隨著2003年1月1日我國《政府采購法》的正式實施，太原市政府采購開始步入發(fā)展的快車道。無論在基本制度、管理體制、采購方式、采購程序，還是資金管理、監(jiān)督機制等方面都把握大局，形成了一套屬于自己的

6、相對完整的實施體制，政府采購工作作為太原市政府工作的重要組成部分，納入了市財政局的行政職責(zé)當(dāng)中，進入全面推進和施行階段。但是，從十年的發(fā)展以及運行的實踐來看，我國政府采購起步相對較晚，尚處在探索實踐階段。從十幾年的發(fā)展以及運行的實踐來看，政府采購集特殊權(quán)力和各方利益于一身，程序繁亂，錯綜復(fù)雜，運行起來根本沒有預(yù)想的那樣順利，加之我國《政府采購法》只粗略的規(guī)定政府采購的大體框架而沒有面面俱到，沒有具體到政府采購程序的實施細則以及對監(jiān)督管理

7、體制的規(guī)范，各地的政府采購活動便充分發(fā)揮主觀能動性，出臺了一些不甚規(guī)范甚至是不合常規(guī)的政府采購的規(guī)章制度。而政府采購管理的監(jiān)督制約機制也漏洞重重，采購行為不夠規(guī)范透明，采購程序不夠科學(xué)嚴(yán)謹?shù)?，從而?dǎo)致了政府采購利用制度的空白，或者打著擦邊球鉆制度的空子，天價采購、盲目采購、重復(fù)采購屢屢發(fā)生，采購資金使用效益低下、各種腐敗現(xiàn)象也層出不窮。這些問題的存在無不極大的阻礙了政府采購工作順利推行，也使政府采購領(lǐng)域變得迷霧重重。鑒于此，我們應(yīng)在總結(jié)

8、實際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，花大力氣完善我國政府采購機制。
　　本文按照分析問題的一般思路，先研究太原市政府采購制度的發(fā)展背景、發(fā)展歷程，再對太原市現(xiàn)行政府采購制度的指導(dǎo)思想，基本原則，基本內(nèi)容進行梳理概括，最后對太原市現(xiàn)行政府采購制度的缺陷和發(fā)展不盡人意之處給予披露，針對各個問題有針對性地提出如何完善我國政府采購制度，并從如何建立健全政府采購法律法規(guī)體系、完善政府采購監(jiān)督體制、建立健全政府采購配套機制、全面提升政府采購人員素質(zhì)等方