國外廢棄物資源進(jìn)口與再生利用的求實(shí)分析與建議

1、規(guī)范可再生廢棄物資源進(jìn)口利用的政策建議規(guī)范可再生廢棄物資源進(jìn)口利用的政策建議我國是世界上最大的廢塑料、廢紙等可再生廢棄物進(jìn)口國，部分進(jìn)口廢棄物成為我國工業(yè)制造業(yè)的重要原料。不可否認(rèn)的是，混雜進(jìn)來的部分“洋垃圾”堆積和擴(kuò)散對(duì)人們的健康和環(huán)境造成了直接威脅；再加上國內(nèi)監(jiān)管不足、懲處乏力，更讓“洋垃圾”有了生存的土壤，成為污染源之一。今年2月以來，海關(guān)總署在全國海關(guān)組織開展了為期10個(gè)月的“綠籬”專項(xiàng)行動(dòng)，截至6月15日，全國海關(guān)共查處偵辦走

2、私進(jìn)口“洋垃圾”違法犯罪案件29起，立案查辦“洋垃圾”的走私違法案件196起，共查扣“洋垃圾”6.8萬噸。其措施必要，成效明顯。部分主流媒體刊文報(bào)道了東部沿海地區(qū)出現(xiàn)的“洋垃圾”進(jìn)口及其所涉及的相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益鏈條等問題，并發(fā)出了保護(hù)環(huán)境和維護(hù)進(jìn)口秩序的倡議。在充分肯定必要性和實(shí)效性的基礎(chǔ)上，需要特別指出的是：籠統(tǒng)使用“洋在充分肯定必要性和實(shí)效性的基礎(chǔ)上，需要特別指出的是：籠統(tǒng)使用“洋垃圾”概念，將有害廢物與進(jìn)口可用廢棄物資源混同共誅之，對(duì)

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國際垃圾”概念，將有害廢物與進(jìn)口可用廢棄物資源混同共誅之，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國際分工態(tài)勢下我國再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了不利的輿論導(dǎo)向和實(shí)際后果。實(shí)分工態(tài)勢下我國再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了不利的輿論導(dǎo)向和實(shí)際后果。實(shí)踐中人們普遍對(duì)廢棄物回收利用的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，踐中人們普遍對(duì)廢棄物回收利用的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，“洋垃圾”“洋垃圾”“洋資源”往往只“洋資源”往往只是一念之差，關(guān)鍵看如何引導(dǎo)。是一念之差，關(guān)鍵看如何引導(dǎo)?！袄坏扔趶U物”“垃圾不等

4、于廢物”，有些作為垃圾的廢棄物經(jīng)，有些作為垃圾的廢棄物經(jīng)過再生處理，能夠創(chuàng)造新的價(jià)值重新利用，對(duì)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)有事半功倍過再生處理，能夠創(chuàng)造新的價(jià)值重新利用，對(duì)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)有事半功倍的效益?；诖?，本課題組特提出如下見解和改進(jìn)建議。的效益?；诖耍菊n題組特提出如下見解和改進(jìn)建議。一、“洋垃圾”相關(guān)概念的矯正簡析進(jìn)口混合廢棄物即俗稱“洋垃圾進(jìn)口混合廢棄物即俗稱“洋垃圾”一般由兩類構(gòu)成：可利用廢棄物（亦稱一般由兩類構(gòu)成：可利用廢

5、棄物（亦稱再生物資或物品，占總量再生物資或物品，占總量8590%以上）以上）；有害廢物（亦稱垃圾，占總量；有害廢物（亦稱垃圾，占總量16%左右）左右）。對(duì)第一類，海關(guān)規(guī)章允許進(jìn)口的固體廢棄物，國家實(shí)行進(jìn)口許可證管理，作為資源進(jìn)行再生回收利用，以有效節(jié)約原材料，彌補(bǔ)國內(nèi)資源不足。對(duì)第二類，具體指國家禁止進(jìn)口的固體廢物目錄中的廢礦渣、廢催化劑、廢電子垃圾等工業(yè)廢物，以及舊服裝、建筑垃圾、生活垃圾、醫(yī)療垃圾和危險(xiǎn)性廢物；對(duì)此類真正的“洋垃圾”

6、，責(zé)令當(dāng)事人作退回或進(jìn)行無害化處置，防止對(duì)國萬噸，貨值166.3億美元，同比下降了8.2%。在我國再生資源回收利用和加工體系日益完善、再生資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)不斷提升的背景下，將進(jìn)口的廢舊物資交給具有合格資質(zhì)的企業(yè)加工處理，具有顯著的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)、節(jié)約資源均有重要的意義。再生廢棄物資源進(jìn)口受阻，將使我國再生資源產(chǎn)業(yè)的原料來源面臨困境。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國進(jìn)口廢舊物資即統(tǒng)稱“洋垃圾”總量中有害廢物部分，20

7、06年僅占0.5%；以今年16月我國海關(guān)查處有害廢物6.8萬噸，占同期進(jìn)口廢舊物資2804.2萬噸中的0.24%。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)處一起，依法查辦走私或偷運(yùn)有害廢物的進(jìn)出口經(jīng)營者，并責(zé)令退回或強(qiáng)制其作無害化處理。需要同時(shí)指出的是，我國每年進(jìn)口大量可利用廢棄物資源乃至出現(xiàn)“洋垃圾走私”現(xiàn)象，而另一方面國內(nèi)多數(shù)城市均不同程度存在“垃圾圍城”現(xiàn)象，其根源在于我國尚未建立起自己的可再生資源回收利用體系，垃圾分類制度缺失，百姓意識(shí)淡薄，激

8、勵(lì)政策不力。三、規(guī)范可再生廢棄物資源進(jìn)口利用的建議三、規(guī)范可再生廢棄物資源進(jìn)口利用的建議1.明確基本概念，規(guī)范使用邊界。明確基本概念，規(guī)范使用邊界。“洋垃圾”是一個(gè)俗稱，目前新聞媒體所稱主要采用的是廣義的概念，即進(jìn)口的廢舊物資和非法入境的有害廢物的總稱。從《國家限制進(jìn)口的可用作原料的廢物目錄》和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》相關(guān)規(guī)定可以看出，國家許可作為資源可再利用的“洋垃圾”的進(jìn)口，而作為廢物的“洋垃圾”是國家明令禁止入境的

9、。為此，需要政府主管部門和新聞媒體重新審視統(tǒng)稱“洋垃圾”的概念范圍，不應(yīng)一概以“洋垃圾”而否定國外進(jìn)口的廢舊物資的資源性價(jià)值。2.政府監(jiān)管部門執(zhí)法中不可矯枉過正。政府監(jiān)管部門執(zhí)法中不可矯枉過正。海關(guān)在嚴(yán)格查處非法走私偷運(yùn)有害廢物、繼續(xù)加大執(zhí)法力度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)理性務(wù)實(shí)執(zhí)法，不搞運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，不分配指標(biāo)，實(shí)事求是地區(qū)分進(jìn)口可利用廢棄物資源，創(chuàng)新進(jìn)口報(bào)關(guān)核查機(jī)制，為國內(nèi)再生資源企業(yè)依法進(jìn)口該類物資提供便利和服務(wù)。3.對(duì)進(jìn)口可利用廢棄物資源實(shí)行園