農(nóng)村扶貧開發(fā)的制度探討——以恩施土家族苗族自治州為例.pdf

1、農(nóng)民的貧困問題一直是國家關(guān)注的熱點問題,隨著綜合國力的提升和國家對貧困地區(qū)扶貧政策的大力支持，我國貧困人口逐年減少，截止到2007年底，絕對貧困人口為1479萬人，這是一個令人鼓舞和欣慰的成果。對此黨和國家再接再厲于2009年實行了新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將貧困線由2007年人均年收入786元提高至1067元?！敖^對貧困線”和“低收入人口線”兩條線合二為一，扶貧開發(fā)的目標(biāo)人群在原來1497萬“絕對貧困人口”的基礎(chǔ)上，增加了2841萬的“低收入人口

2、”，兩者合計約4320萬人，占全部農(nóng)村人口的4.6％，由此我們可以看出國家對“三農(nóng)問題”中農(nóng)民問題解決的決心和力度。在取得如此豐碩成果的同時，我們不能忽略扶貧攻堅的老大難——民族地區(qū)的貧困問題。
　　 民族地區(qū)由于其特殊的地理和文化因素，農(nóng)民的貧困問題一直沒有得到有效的解決，農(nóng)民的收入一直沒有顯著的增高，農(nóng)民的生活一直沒有得到徹底的改善。國家對民族地區(qū)的扶貧力度一直是有增無減，越發(fā)重視，然而為什么結(jié)果還是不盡如人意？我們不得不拋

3、開表面的致貧因素，去探索貧困的深層次原因——制度引發(fā)的貧困。這是本文的創(chuàng)新之處。
　　 按照新制度經(jīng)濟學(xué)的理論，有效率的制度能夠促進經(jīng)濟增長，反之，無效率的制度會成為生產(chǎn)和發(fā)展的阻礙。本文正是以這樣的思想為指導(dǎo)，分析當(dāng)前的社會保障制度、戶籍制度、就業(yè)制度、金融制度等熱點問題，得出這些制度設(shè)計中不合理的成分，以及這些不合理成分如何引發(fā)了農(nóng)民的貧困。結(jié)合恩施土家族苗族自治州的本土特點和實際，從正式制度和非正式制度兩個方面提出解決的辦