生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

1、2024/3/29,1,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),國(guó)內(nèi)外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)概況我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂*污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的管理和實(shí)施,2024/3/29,2,國(guó)內(nèi)外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)概況,標(biāo)準(zhǔn)定義目前，國(guó)際間對(duì)標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義，多數(shù)國(guó)家采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的定義，即：“標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)公認(rèn)的權(quán)威機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的一項(xiàng)特定標(biāo)準(zhǔn)化工作的成果，它可采用下述表現(xiàn)形式：（1）一項(xiàng)文件，規(guī)定一整套必須滿(mǎn)足的條件；（2）一個(gè)基本單位或物理常數(shù)，如：安培、絕

2、對(duì)零度；（3）可用作實(shí)體比較的物體?！蔽覈?guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局對(duì)標(biāo)準(zhǔn)下的初步定義是：“對(duì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)及其管理中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的事物和概念所做的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定。這種規(guī)定是為獲得最佳秩序和社會(huì)效益，根據(jù)科學(xué)、技術(shù),2024/3/29,3,,和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商同意，由主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則?！睒?biāo)準(zhǔn)的三要素任何標(biāo)準(zhǔn)都需要規(guī)定適用的范圍、適應(yīng)的對(duì)象和必要的內(nèi)容，這稱(chēng)做標(biāo)準(zhǔn)的三要素。標(biāo)準(zhǔn)適用的范圍（分級(jí)）

3、 根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)適用的地區(qū)和范圍，標(biāo)準(zhǔn)可分為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等。標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)領(lǐng)域和對(duì)象 現(xiàn)時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化的適應(yīng)領(lǐng)域已不僅限于生產(chǎn)技術(shù)、科學(xué)以至國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，而是擴(kuò)大到無(wú)所不包的社會(huì)各個(gè)方面。如環(huán)境保護(hù)、安全衛(wèi)生、行政管理、交通運(yùn)輸、文化教育等方面，都應(yīng)用著標(biāo)準(zhǔn)化的原理，都是標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象。標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容 標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的特征和,2024/3/29,4,,制訂標(biāo)準(zhǔn)的目的而定。標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容很多，一般的技術(shù)內(nèi)

4、容包括：名詞、術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)、產(chǎn)品品種、規(guī)格、技術(shù)要求、檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、標(biāo)志等。標(biāo)準(zhǔn)化的重要性標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)綜合性的基礎(chǔ)工作，對(duì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)有重要標(biāo)準(zhǔn)化是提高產(chǎn)品質(zhì)量的重要保證 有了高水平的標(biāo)準(zhǔn)，才能有高質(zhì)量的產(chǎn)品。標(biāo)準(zhǔn)化是組織現(xiàn)化化生產(chǎn)的重要手段 有了標(biāo)準(zhǔn)化才有專(zhuān)業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)，才有高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和高的經(jīng)濟(jì)效益。標(biāo)準(zhǔn)化可以促進(jìn)合理地利用國(guó)家資源，節(jié)約能源，獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)化是制訂國(guó)家環(huán)

5、境保護(hù)、衛(wèi)生、安全等法規(guī)的技術(shù)依據(jù)， 是這些領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)管理的技術(shù),2024/3/29,5,,基礎(chǔ)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)定義目前，對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義。一些國(guó)家對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的某個(gè)組成部分如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)等作出定義。有的國(guó)家則將環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)稱(chēng)著環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在這里我們所說(shuō)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是指有關(guān)控制污染、保護(hù)環(huán)境的各種標(biāo)準(zhǔn)的總稱(chēng)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是從保護(hù)人群健康、促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)出發(fā)，為獲得最佳的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，在綜合研究的基礎(chǔ)上制定的，經(jīng)有

6、關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)批準(zhǔn)，賦予法律效力的技術(shù)準(zhǔn)則。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要回答兩方面的問(wèn)題：第一，人群健康及其利益有密切關(guān)系的生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)財(cái)物不,2024/3/29,6,,受損害的環(huán)境適宜條件是什么？第二，為了實(shí)現(xiàn) 這些環(huán)境條件，又能促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，人類(lèi)的生產(chǎn)、生活活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響和干擾應(yīng)控制的限度和數(shù)量界限是什么？ 前者是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)，后者是排放標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)。此外，還有為保證實(shí)現(xiàn)這兩類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)等。因此，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以定

7、義為：為保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)物和促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，對(duì)環(huán)境中的污染物（或有害因素）水平及其排放源應(yīng)規(guī)定的限量閥值或技術(shù)規(guī)范。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的三要素環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的三要素可用三維模型表示（見(jiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)模型圖）。這種立體結(jié)構(gòu)圖能形象地表達(dá)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的整體系統(tǒng)。,2024/3/29,7,,圖中縱軸是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，內(nèi)向軸是按環(huán)境要素的內(nèi)容分類(lèi)，橫軸是標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象。,2024/3/29,8,,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的重要性國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)主要任務(wù)是抓環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、方針

8、、政策、法規(guī)、監(jiān)督和指導(dǎo)等項(xiàng)重大工作，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行這些工作的技術(shù)基礎(chǔ)。有的國(guó)家把制訂和實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家環(huán)境部門(mén)的首要任務(wù)。如美國(guó)環(huán)保局四項(xiàng)任務(wù)的第一項(xiàng)是制訂和貫徹環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；日本環(huán)境廳六項(xiàng)任務(wù)的第一項(xiàng)和制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、法令和規(guī)章制度。我國(guó)環(huán)保法規(guī)定的國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)的職責(zé) 中，第一條是貫徹并監(jiān)督執(zhí)行國(guó)家關(guān)于保護(hù)環(huán)境的方針、政策和法律、法令。第二條是會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定環(huán)境保護(hù)的條例、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策。把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提到了重要地位。

9、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境管理工作中的重要性將在后面介紹。,2024/3/29,9,,國(guó)內(nèi)外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)概況環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展從國(guó)際上看是與環(huán)境立法相結(jié)合而發(fā)展的，首先從污染嚴(yán)重的工業(yè)密集地區(qū)制定條例、法律和排放標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始，逐漸發(fā)展到國(guó)家規(guī)模；標(biāo)準(zhǔn)的種類(lèi)和性質(zhì)經(jīng)歷了由少到多、由簡(jiǎn)單控制污染的排放發(fā)展到全面控制環(huán)境質(zhì)量的過(guò)程；標(biāo)準(zhǔn)的形式也由單一的濃度控制發(fā)展到包括總量控制標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的多種形式。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)最早就是與一些管理?xiàng)l例、法令相結(jié)合出現(xiàn)的。例如，1863年

10、英國(guó)制定了世界第一個(gè)附有排放限制的法律——《堿業(yè)法》，對(duì)路布蘭法制堿工業(yè)及與其有關(guān)的鹽酸、硫酸生產(chǎn)所排放的污染物，做了限制規(guī)定。在防止水污染方面，1847年英國(guó)的愛(ài)爾蘭首先頒布了《河道條令》，其中有禁止污染任何作為公共供水水源的河流、水庫(kù)或供水系統(tǒng)的條款。美國(guó)為解決污水排放問(wèn)題， 1887年提出污水,2024/3/29,10,,排放的稀釋比例為1：25；蘇聯(lián)等國(guó)也提出了類(lèi)似規(guī)定。然而，把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為控制污染的有力手段還是本世紀(jì)五十年

11、代以后的事。五十年代以來(lái)，由于近代工業(yè)大發(fā)展，排放的污染物不斷增加，環(huán)境污染加劇，一些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家先后出現(xiàn)了震驚世界的公害事件，各國(guó)都感到要采取立法手段控制污染的必要，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)就隨著環(huán)境污染控制條例和法律的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)。一般地說(shuō)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂首先與工業(yè)密集的局部地區(qū)發(fā)生高濃度環(huán)境污染相適應(yīng)，從局部地區(qū)制訂控制性的排放標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始。以后當(dāng)環(huán)境污染迅速蔓延成為全國(guó)范圍的問(wèn)題時(shí)，在制定國(guó)家法律的同時(shí)，相應(yīng)地制訂了全局性的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并用日益

12、完善的排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保證其實(shí)現(xiàn)。下面以美國(guó)和日本的大氣標(biāo)準(zhǔn)為例來(lái)說(shuō)明的。美國(guó)是從四十年代開(kāi)始制定法律控制大氣污染的。,2024/3/29,11,,首先從氣象動(dòng)地形皆不利于污染物的擴(kuò)散而污染物排放量又最大的洛杉機(jī)市開(kāi)始。制定了地區(qū)的法律和標(biāo)準(zhǔn)。到六十年代，美國(guó)對(duì)汽車(chē)和固定燃燒污染源由各州制訂排放標(biāo)準(zhǔn)。到1970年建立了國(guó)家環(huán)境保護(hù)局（EPA），首次規(guī)定要制訂全國(guó)性大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在1971年4月頒布了全國(guó)主要空氣污染物，如硫氧化物、懸浮微

13、粒、一氧化碳、＿總碳?xì)浠衔?、氮氧化物和光化學(xué)氧化劑等六種污染物的全國(guó)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。日本首先是在工業(yè)密集地區(qū)制定公害防治條例和排放限制標(biāo)準(zhǔn)。如1949年?yáng)|京都公害防治條例；1950年的大皈、1951年的神奈川縣和1955年的福崗縣的公害防治條例等。以后由于日本的重工業(yè)、化學(xué)工業(yè)飛躍發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)更大范圍蔓延成為全國(guó)性公害時(shí)，又重新制定了國(guó)家級(jí)的法律和標(biāo)準(zhǔn)。 1962年，在各地區(qū)的法律和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制定了第一個(gè)國(guó)家級(jí)的法律—“關(guān)于控制

14、煤煙。,2024/3/29,12,,排放的法律”，其中規(guī)定了煤煙和硫氧化物的排放標(biāo)準(zhǔn)1967年日本制定了國(guó)家公害對(duì)策基本法，提出了綜合解決環(huán)境問(wèn)題的觀(guān)點(diǎn)，規(guī)定要制訂水、大氣、土壤、噪聲等的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。1968年，首次制訂了二氧化硫的大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；1970年制訂了一氧化碳的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；1972年制訂了飄塵和氛氧化物的標(biāo)準(zhǔn)；1973年完成了現(xiàn)在仍然使用的大氣五項(xiàng)污染物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從各國(guó)來(lái)看，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)是由于工業(yè)高度集中、城市人口高度密

15、集、污染源密集、環(huán)境質(zhì)量惡化，客觀(guān)上需要有保護(hù)環(huán)境的共同質(zhì)量目標(biāo)和對(duì)各種污染源、社會(huì)公眾都有法律約束力的行為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)而產(chǎn)生的。 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)推動(dòng)了更加嚴(yán)密的排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂。日本的排放標(biāo)準(zhǔn)，六十年代前期采用濃度法，其缺點(diǎn)是無(wú)法控制發(fā)生源的數(shù)量。六十年代后期和七十年代初期，對(duì)二氧化硫和氮氧化物,2024/3/29,13,,在部分地區(qū)采用總量控制法。在瀚戶(hù)內(nèi)海試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)水域也逐步推行總量控制法。總量法克服了濃度法的缺點(diǎn)。使以濃度計(jì)

16、量的排放標(biāo)準(zhǔn)更加完善。它以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。使各污染源削減污染物的責(zé)任明確，因而能保證實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。有的國(guó)家，如英國(guó)不制訂大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前是運(yùn)用強(qiáng)化排放標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法令的辦法控制污染，法國(guó)沒(méi)有全國(guó)性的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，而是按六條河流分水系管理，采用強(qiáng)化排污收費(fèi)的辦法控制污染。我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)概況我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是為控制人們的生產(chǎn)和生活活動(dòng)造成的環(huán)境污染而制訂的。隨著眾多工業(yè)企業(yè)和大工業(yè)基地的建成，在一些地區(qū)出現(xiàn)了環(huán)境的污染和破壞。為了控制和預(yù)

17、防其擴(kuò)展，首先制訂了一些以保護(hù)人群健康為主的標(biāo)準(zhǔn)。如1956年頒布的《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)暫行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》， 1959年頒布的 《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程》， 1963年頒布的,2024/3/29,14,,《污水灌溉農(nóng)田衛(wèi)生管理試行辦法》等。這些標(biāo)準(zhǔn)屬于專(zhuān)業(yè)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)；從1973年全國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議開(kāi)始，人們認(rèn)識(shí)到為了有效地控制由于工業(yè)技術(shù)落后，能源、資源利用率低帶來(lái)的污染問(wèn)題，只有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還不夠，必須有控制工業(yè)“三廢”的排放標(biāo)準(zhǔn)，因而，

18、于1973年制訂、頒布了《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》。在此期間，還充實(shí)、修訂了已有的標(biāo)準(zhǔn)；1979年以后，國(guó)家環(huán)境保護(hù)法的頒布，大氣、水質(zhì)、噪聲、海洋等一系列環(huán)境保護(hù)法規(guī)的制定和排污收費(fèi)制度的實(shí)行，要求制訂一系列環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，人們認(rèn)識(shí)到要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，綜合防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，需要一系列的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為防治的目標(biāo)的控制的手段。從1980年開(kāi)始，我國(guó)系統(tǒng)地展開(kāi)了各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。其主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

19、體系，制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例；制訂完善的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；制訂國(guó)家行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)排放標(biāo)準(zhǔn)；制訂環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)。,2024/3/29,15,我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系是各個(gè)具體的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系組成的科學(xué)的整體系統(tǒng)。環(huán)境的復(fù)雜性、多樣性反映在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性、多樣性中。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括多種內(nèi)容、多種形式、多種用途的標(biāo)準(zhǔn)。不同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)間既有本質(zhì)區(qū)別又有內(nèi)在聯(lián)系，按其內(nèi)在聯(lián)系建立起

20、科學(xué)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，以便更好地發(fā)揮各類(lèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（包括已頒布執(zhí)行的、正在制訂待頒布的和將要制訂的標(biāo)準(zhǔn)）的作用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)管理。,2024/3/29,16,,建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系不僅是必要的，而且也是可能的。因?yàn)榄h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的形式、種類(lèi)雖多，但都是為了維護(hù)一定的環(huán)境質(zhì)量，為了一個(gè)共同的目標(biāo)，可以形成一個(gè)有機(jī)的整體。我們將各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，按其性質(zhì)、功能和適用范圍，全面規(guī)劃、分類(lèi)、分工，就可以形成一個(gè)科學(xué)的體系，建立科學(xué)的概念，做好標(biāo)準(zhǔn)的制訂和管

21、理工作。我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，總結(jié)這些年來(lái)標(biāo)準(zhǔn)工作的一些經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系可由三類(lèi)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)組成，即：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)三類(lèi)；國(guó)家和地方兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),2024/3/29,17,,以保護(hù)人群健康、促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)為目標(biāo)而規(guī)定的各類(lèi)環(huán)境中有害物質(zhì)在一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)的容許濃度或其他污染因素的容許水平（Level）叫做環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。它是環(huán)境保護(hù)及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行環(huán)境管理和制訂排放

22、標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家規(guī)定。按環(huán)境要素和污染因素分成大氣、水質(zhì)、土壤、噪聲、放射性等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污染因素控制標(biāo)準(zhǔn)。它對(duì)環(huán)境質(zhì)量提出了分級(jí)、分區(qū)和分期實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)值，是國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策目標(biāo)的體現(xiàn)，適用于全國(guó)范圍。國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括各中央部門(mén)對(duì)一些特定地區(qū)，為特定目的、要求而制訂的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中的某些規(guī)定和《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等。,2024/3/29,1

23、8,,日、美等國(guó)有某種警報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，是環(huán)境受污染惡化到必須向公眾發(fā)出警報(bào)的有害物質(zhì)濃度標(biāo)準(zhǔn)，是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一種。地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（或稱(chēng)規(guī)定）是國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在地方的具體貫徹實(shí)施，為地方環(huán)境管理提出了實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的具體環(huán)境目標(biāo)。它根據(jù)地方的環(huán)境特征、水文氣象條件、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平、工業(yè)布局以及政治、社會(huì)要求等方面的因素，由地方環(huán)保機(jī)構(gòu)經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)批準(zhǔn)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行綜合研究，依據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本地區(qū)環(huán)境進(jìn)行區(qū)域劃分，確定質(zhì)量

24、等級(jí)，提出實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量要求的時(shí)間，同時(shí)補(bǔ)充國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目中未規(guī)定的當(dāng)?shù)刂饕廴疚镯?xiàng)目，并規(guī)定其容許水平。污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 為實(shí)現(xiàn)國(guó)家（或地方）環(huán)境目標(biāo)，對(duì)污染源排放污染物進(jìn)行控制所規(guī)定的允許排放水平， 叫做,2024/3/29,19,,污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。建立這種標(biāo)準(zhǔn)的目的在于直接控制污染源以有效地保護(hù)環(huán)境。因此，在經(jīng)有關(guān)法律認(rèn)定后，它對(duì)污染源有直接約束力，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的重要控制手段。國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家對(duì)不

25、同行業(yè)或公用設(shè)備（如汽車(chē)、鍋爐等）制訂的通用排放標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)都應(yīng)執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)（特殊情況可另定地方排放標(biāo)準(zhǔn)） 。由于行業(yè)多，排放的污染物種類(lèi)繁多；同時(shí)，即使同一行業(yè)因工藝、設(shè)備和企業(yè)規(guī)模等差異，污染物的排放也會(huì)有很大不同，加之各企業(yè)的治理水平和防治設(shè)備水平也不一致，因此國(guó)家級(jí)的排放標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)一刀切，而應(yīng)按行業(yè)、產(chǎn)品品種、工藝水平和重點(diǎn)排污設(shè)備制訂排放標(biāo)準(zhǔn)。地方排放標(biāo)準(zhǔn),2024/3/29,20,,地方排放標(biāo)準(zhǔn)是由于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境條件等因素

26、，當(dāng)執(zhí)行國(guó)家級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)還不能實(shí)現(xiàn)地方環(huán)境質(zhì)量時(shí)制訂的地方控制污染源的標(biāo)準(zhǔn)。地方排放標(biāo)準(zhǔn)一般是在重點(diǎn)城市、主要水系（河段）和特定地區(qū)制訂?！疤囟ǖ貐^(qū)”是指國(guó)家規(guī)定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)漁業(yè)區(qū)、環(huán)境容量小的人口稠密城市、工業(yè)城市和政治特區(qū)等。地方應(yīng)將執(zhí)行國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)作為第一步，地方標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容可補(bǔ)充、修訂、完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之不足。在個(gè)別環(huán)境容量大的地方是否可以制訂在滿(mǎn)足環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前提下寬于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由省級(jí)

27、人民政府作出決定。基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)可歸為一類(lèi)。它們是在制訂各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)必須統(tǒng)一的一些原則、方法、名詞術(shù)語(yǔ)等作出的相應(yīng)規(guī)定， 是制訂和執(zhí)行環(huán)境標(biāo),2024/3/29,21,,準(zhǔn)，作實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)。由于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性和多樣性，制訂這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)格外重要。過(guò)去，常把這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)放在附屬地位，實(shí)質(zhì)上它應(yīng)處于指導(dǎo)地位。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）有關(guān)環(huán)境的技術(shù)委員會(huì)成立以來(lái)的前期工作主要是抓基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)的制訂和驗(yàn)證工作

28、。目前我國(guó)制定的地區(qū)大氣和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂原則和方法，為制訂地方排放標(biāo)準(zhǔn)提供了統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、計(jì)算模式與技術(shù)要求。另外象污染物的監(jiān)測(cè)和采樣方法等標(biāo)準(zhǔn)皆屬此類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中，最根本的是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（具體體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)地方的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中），通過(guò)執(zhí)行國(guó)家級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)和特定地區(qū)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)直接控制各類(lèi)企業(yè)、事業(yè)單位污染源的排放來(lái)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系可用下圖表示。,2024/3/29,22,,我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系簡(jiǎn)圖,20

29、24/3/29,23,,制訂國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)國(guó)家和地方的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。然而，在滿(mǎn)足不危害人群健康和生態(tài)系統(tǒng)的最寬標(biāo)準(zhǔn)級(jí)條件 下，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也要考慮排放標(biāo)準(zhǔn)所對(duì)應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件。依據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然還存在一些問(wèn)題，有待進(jìn)一步改進(jìn)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)控制污染、保護(hù)環(huán)境的作用主要表現(xiàn)，在以下幾個(gè)方面：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境政策目標(biāo)的具體體現(xiàn)，是制訂環(huán)境規(guī)劃、計(jì)劃的重要手段保護(hù)人民群眾的身體健康，促進(jìn)生態(tài)良

30、性循環(huán)和保護(hù)社會(huì)財(cái)物不受損害，都需要使環(huán)境質(zhì)量維持在一定的水平上，這種環(huán)境質(zhì)量水平就是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。制訂環(huán)境規(guī)劃需要有一個(gè)明確的目標(biāo)，,2024/3/29,24,,環(huán)境目標(biāo)就是根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出的。象制訂經(jīng)濟(jì)計(jì)劃需要生產(chǎn)指標(biāo)一樣，制訂保護(hù)環(huán)境的計(jì)劃也需要一系列的環(huán)境指標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和按行業(yè)制訂的與生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品產(chǎn)量相聯(lián)系的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)正是能起到這種作用的指標(biāo)。有了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家和地方就可以較為容易地根據(jù)它們來(lái)制訂

31、控制、改善環(huán)境的規(guī)劃、計(jì)劃，也就便于將環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)制訂規(guī)劃、計(jì)劃的作用可用下圖表示：,2024/3/29,25,,2024/3/29,26,,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境法規(guī)執(zhí)法的尺度《環(huán)境保護(hù)法》頒布后，一系列法規(guī)正在制訂中，其中有大氣、水質(zhì)（地面水質(zhì)、海洋水質(zhì)）、噪聲、廢棄物等法令和條例。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是用具體數(shù)字來(lái)體現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放應(yīng)控制的界限、尺度。違背這些界限，污染了環(huán)境，即違背了環(huán)保法，環(huán)境法

32、規(guī)的執(zhí)法過(guò)程與實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程緊密聯(lián)系著。如果沒(méi)有各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，這些法規(guī)將難以具體執(zhí)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的87個(gè)國(guó)家，其中有一半以上國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)是法制性標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)管理環(huán)境的技術(shù)事礎(chǔ)環(huán)境的科學(xué)管理包括環(huán)境立法、環(huán)境政策、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和它們的關(guān)系是： 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境立法、 執(zhí)法的尺度；是環(huán)境政策、 環(huán)境規(guī)劃所確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的體,2024/3/29,27,,現(xiàn)，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的依

33、據(jù)；監(jiān)測(cè)、檢查環(huán)境質(zhì)量和污染源排放污染物是否符合要求的標(biāo)尺。因此。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)管理環(huán)境的技術(shù)基礎(chǔ)。如果沒(méi)有切合實(shí)際的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這些工作的效果就很難評(píng)定，也難以進(jìn)行環(huán)境管理。,2024/3/29,28,環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂,制訂原則科學(xué) 性制訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是綜合性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。由于標(biāo)準(zhǔn)工作的綜合性，制訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要以多學(xué)科的科學(xué)試驗(yàn)、調(diào)查成果為依據(jù)，其中特別要將環(huán)境“基準(zhǔn)”（Criteria）作為主要依據(jù)之一。有人把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

34、和環(huán)境基準(zhǔn)混同起來(lái)，誤以為是同義詞，實(shí)際上是有原則區(qū)別的?！盎鶞?zhǔn)”在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂中是一個(gè)重委的基礎(chǔ)概念，必須搞清楚?！盎鶞?zhǔn)”是指環(huán)境中的污染物，在一定條件下，與受它作用的不同對(duì)象（人、動(dòng)植物、構(gòu)筑材料等） 產(chǎn)生的反應(yīng)關(guān)系的表述。,2024/3/29,29,,一般以濃度（或劑量）—時(shí)間—效應(yīng)關(guān)系來(lái)表示。例如，對(duì)SO2基準(zhǔn)的研究指出，當(dāng)SO2年平均濃度超過(guò)115微克／米3時(shí)對(duì)人的健康有不利影響，年平均濃度在285微克／米3則能見(jiàn)度降低到大

35、約5哩，年平均濃度超過(guò)345微克／米3對(duì)材料有不利影響，年平均濃度超過(guò)85微克／米3對(duì)蔬菜有不利影響等等。在環(huán)境中常同時(shí)存在多種污染物，如大氣中同時(shí)有SO2和飄塵，應(yīng)研究其復(fù)合作用的基準(zhǔn)?！盎鶞?zhǔn)”是從實(shí)驗(yàn)室和現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)、艱巨的研究工作成果中得到的，不受經(jīng)濟(jì)技術(shù)和社會(huì)條件的影響。 “基準(zhǔn)”的內(nèi)容很廣泛，每一學(xué)科都有其特有的基準(zhǔn)，如研究污染與人體健康關(guān)系的基準(zhǔn)叫衛(wèi)生基準(zhǔn)，相應(yīng)的有動(dòng)物基準(zhǔn)、植物基準(zhǔn)等等?；鶞?zhǔn)還依據(jù)不同的環(huán)境要素（水、大

36、氣、土壤等）及其適用范圍而異。作為制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的基準(zhǔn)，多數(shù)是綜合的。而不是依據(jù)單一學(xué)科的基準(zhǔn)資料就能滿(mǎn)足的。,2024/3/29,30,,標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)法律認(rèn)定后即為強(qiáng)制性的規(guī)定，因此，制訂標(biāo)準(zhǔn)要十分慎重，不僅要考慮到基準(zhǔn)的研究與發(fā)展，還要考慮有無(wú)切實(shí)可行的控制工藝、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)負(fù)擔(dān)等方面。 政策性 要依據(jù)國(guó)家有關(guān)的環(huán)境保護(hù)方針政策和環(huán)境保護(hù)法，以及與之有密切關(guān)系的能源、資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、自然保護(hù)、交通等政策和法規(guī)。例如，能源是我國(guó)

37、現(xiàn)代化建設(shè)中的突出問(wèn)題，我國(guó)能源構(gòu)成中煤炭占70％，大氣污染類(lèi)型主要是煤煙型污染。因此制訂我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須與我國(guó)的能源政策相協(xié)調(diào)?？尚行砸獜膶?shí)際出發(fā)做到切實(shí)可行。要調(diào)查研究環(huán)境污染的現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)；要在技術(shù)上反映出國(guó)內(nèi)的先進(jìn)水平，符合科學(xué)技術(shù)發(fā)展的方向。要做到經(jīng)濟(jì)上,2024/3/29,31,,合理，在標(biāo)準(zhǔn)制訂中要力爭(zhēng)做到為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)所花去的總費(fèi)用和總收益的“費(fèi)用—收益”分析，力求找出既能滿(mǎn)足人群健康和生態(tài)系統(tǒng)的要求，又使防治

38、費(fèi)用最小，能在近期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。就是說(shuō)，制訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不僅要以自然科學(xué)的規(guī)律為依據(jù)，還要以社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為依據(jù)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂依據(jù)，為使制訂的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)可行，要注意排放標(biāo)準(zhǔn)的反饋?zhàn)饔?，即根?jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要能制訂出符合國(guó)家技術(shù)經(jīng)濟(jì)狀況的排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)，否則要反過(guò)來(lái)修改質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但是，這種反饋修改不能使標(biāo)準(zhǔn)值竟于最低一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，必須受“基準(zhǔn)”值的制約。區(qū)域差異性 我國(guó)幅員遼闊，環(huán)境條件復(fù)雜多變，不同地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的功能各異，需

39、要重點(diǎn)保護(hù)的對(duì)象不盡一樣。同時(shí)，各地的自然本底、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、,2024/3/29,32,,污染危害特征等都有其本身的特點(diǎn)。 因此，制訂國(guó)家的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)采用分區(qū)，分級(jí)的原則，不同的功能區(qū)執(zhí)行不同級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，這樣就可將有限的技術(shù)經(jīng)濟(jì)力量用于保護(hù)最迫切需要保護(hù)的對(duì)象，按輕重緩急，分期、分區(qū)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。制訂地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)定）時(shí)更要做好本地區(qū)的污染調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，因地制宜地制訂好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂中，要綜合研

40、究這些原則的貫徹。當(dāng)發(fā)生矛盾時(shí)，要以基準(zhǔn)值為基礎(chǔ)來(lái)協(xié)調(diào)，即以環(huán)境中的污染物不得超過(guò)人和生物所能接受的最大濃度（最低一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值）為前提，來(lái)研究貫徹環(huán)境政策和執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)可能性。即使經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力一時(shí)還達(dá)不到，不能滿(mǎn)足最低級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，近期也只能用過(guò)渡值的辦法，而絕不能用放寬最低標(biāo)準(zhǔn)值的辦法，來(lái)適應(yīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平。,2024/3/29,33,,便于管理實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)簡(jiǎn)明具體，附采樣、分析方法、數(shù)據(jù)處理等規(guī)定，以便于管理。 制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中

41、的“費(fèi)用一收益”分析原則從生態(tài)學(xué)的角度看，所制訂的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要保護(hù)人群健康和促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，所制訂的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)取得的社會(huì)效益最大，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)所花費(fèi)的控制污染的總費(fèi)用最小。進(jìn)行“費(fèi)用一收益”分析的原則是應(yīng)同時(shí)滿(mǎn)足這兩個(gè)方面，既能保護(hù)環(huán)境又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。內(nèi)容 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有如下收益：使人群死亡率和患病率降低，這是最大的收益；,2024/3/29,34,,使土壤、河流、湖泊等地面水受害減小，農(nóng)、林、

42、牧、漁業(yè)產(chǎn)品和其他生物產(chǎn)量、質(zhì)量提高獲得的收益 ；使人民和社會(huì)財(cái)物，如房屋、設(shè)備、各種構(gòu)筑物、文化設(shè)施等腐蝕損壞減少所獲得的收益；使工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量提高的收益 ；使能源、資源、各種原材料的利用效率提高，“三廢”損失減小的收益等等。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要考慮如下的費(fèi)用負(fù)擔(dān)：調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模和布局的投資；改革工藝更新設(shè)備的投資 ；進(jìn)行“三廢”處理和凈化的投資和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用 ；政府機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)投資及運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)等等。“費(fèi)用—收

43、益”分析舉例,2024/3/29,35,,下面以大氣為例說(shuō)明與制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的“費(fèi)用一收益”分析的一般概念。為了簡(jiǎn)單地說(shuō)明問(wèn)題將有關(guān)概念示于下圖：,2024/3/29,36,,圖中有三條曲線(xiàn)，A線(xiàn)代表大氣污染的損失費(fèi)用，B線(xiàn)代表大氣污染的防治費(fèi)用，（A＋B）代表社會(huì)的全部費(fèi)用?？v坐標(biāo)是費(fèi)用金額，橫坐標(biāo)是與防治程度相應(yīng)的大氣環(huán)境質(zhì)量。由圖可見(jiàn)，當(dāng)污染完全沒(méi)有控制時(shí)，如在圖的H點(diǎn)，損失額是很高的，環(huán)境污染嚴(yán)重。為了減少損失，采取控制措施

44、，損失費(fèi)迅速減小。但是，當(dāng)達(dá)到某一點(diǎn)E時(shí)，防治費(fèi)用不論多大，損失額也難以減小了，原因是受科學(xué)技術(shù)水平的限制。由圖還可看出，大氣污染損失費(fèi)和防治費(fèi)之間表現(xiàn)出相反的關(guān)系，這兩條曲線(xiàn)迭加得出的曲線(xiàn)，即表示實(shí)行某種防治措施時(shí)，大概所需的社會(huì)全部費(fèi)用。圖上社會(huì)全部費(fèi)用最低點(diǎn)m啟示我們，在進(jìn)行防治時(shí)，將控制的目標(biāo)放在這個(gè)最低點(diǎn)是合理的。利用這種“費(fèi)用—收益”圖很容易得到防治措施在經(jīng)濟(jì)上的合理與否結(jié)論。但是這種圖示仍然是理論上的東西，實(shí)際的曲線(xiàn)不

45、會(huì)如此。,2024/3/29,37,,如果使用確切的數(shù)據(jù)，把損失費(fèi)和防治費(fèi)繪成圖表，就可得到實(shí)際的曲線(xiàn)。定量計(jì)算的主要困難在于如何將人群健康、社會(huì)生活、文化遺產(chǎn)等非商品用貨幣表現(xiàn)出來(lái)。有的國(guó)家如美國(guó)對(duì)“費(fèi)用一收益”分析非常重視，認(rèn)為對(duì)環(huán)境管理（如實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行租略地經(jīng)濟(jì)計(jì)算是可以辦到的。前蘇聯(lián)在這方面正進(jìn)行大量的研究工作。在我國(guó)，環(huán)境質(zhì)量的“費(fèi)用一收益”分析方法與如何把環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的問(wèn)題相聯(lián)系，是正在研究的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

46、課題。 但應(yīng)注意，既使做出了較實(shí)際的“費(fèi)用一收益”圖，取得了經(jīng)濟(jì)最佳點(diǎn)，它不一定與環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)吻合。在不一致時(shí)，要進(jìn)行協(xié)調(diào)。制訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的方法和程序,2024/3/29,38,,工作步驟主要是②、③、④三個(gè)階段。內(nèi)容、程序首先要組成多學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)編制組，制訂工作計(jì)劃 全面開(kāi)展調(diào)查究研工作，這是編制工作的技術(shù)基礎(chǔ) 環(huán)境基準(zhǔn)的調(diào)查研究。由于基準(zhǔn)是科學(xué)資料，各國(guó)均可互相借鑒。世界衛(wèi)生組織（WHO）的專(zhuān)家委員會(huì)在197

47、2年、1974年、1979年多次編制衛(wèi)生基準(zhǔn)文件。美國(guó)環(huán)保局（USEPA）和美國(guó)衛(wèi)生,2024/3/29,39,,、教育及福利部（USDHEW）出版過(guò)六種（與美國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)）大氣污染物的基準(zhǔn)文件和發(fā)表了20多種大氣污染物的污染調(diào)查資料。美國(guó)環(huán)保局還出版了范圍廣泛的水質(zhì)基準(zhǔn)手冊(cè)，多次修訂補(bǔ)充再版（1973年、1976年、1978年版，新版我國(guó)已翻譯出版）。我國(guó)國(guó)內(nèi)的衛(wèi)生、動(dòng)植物學(xué)界進(jìn)行了不少毒理學(xué)和流行病學(xué)的調(diào)查、研究，各地的

48、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)工作也積累了不少可作為基準(zhǔn)用的數(shù)據(jù)。 對(duì)基準(zhǔn)資料進(jìn)行綜合分析、研究，主要目的是確定分級(jí)界限值。污染現(xiàn)狀調(diào)查及評(píng)價(jià)。主要內(nèi)容是調(diào)查、分析研究歷年的監(jiān)測(cè)資料和各部門(mén)掌握的數(shù)據(jù)，確定環(huán)境介質(zhì)中的主要污染物、背景值、污染現(xiàn)狀水平和擴(kuò)散、稀釋的特點(diǎn)和規(guī)律。目的是確定標(biāo)準(zhǔn)中,2024/3/29,40,,污染物項(xiàng)目，掌握制定分級(jí)、分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)資料。監(jiān)測(cè)方法研究。包括布點(diǎn)、采樣、化驗(yàn)分析、數(shù)據(jù)處理等方法。這是必須與標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)確定

49、的。技術(shù)經(jīng)濟(jì)調(diào)查。初步掌握要達(dá)到各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的污染物削減量和與之對(duì)應(yīng)的有哪些工藝、技術(shù)和綜合防治手段并考慮其經(jīng)濟(jì)性。初擬分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在前述全面調(diào)查和專(zhuān)題研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合分析，初步擬定分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值?？尚行哉{(diào)查、驗(yàn)證 可組織召開(kāi)專(zhuān)家評(píng)議會(huì)，聽(tīng)取專(zhuān)家評(píng)議意見(jiàn)；向全國(guó)各省市、各部門(mén)、各有關(guān)研究、監(jiān)測(cè)單位發(fā)出征求意見(jiàn)稿；不同地區(qū)的意見(jiàn)聽(tīng)證會(huì)；典型城市調(diào)查、驗(yàn)證等幾種形式。驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)可行否是很重要的工作環(huán)節(jié)。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),2024/3/29

50、,41,,在制訂過(guò)程中要經(jīng)過(guò)多數(shù)國(guó)家的驗(yàn)證認(rèn)定后才能投票表決。全國(guó)性的標(biāo)準(zhǔn)一般是選擇典型城市（或典型水域）進(jìn)行。驗(yàn)證工作量大、需要時(shí)間較長(zhǎng)。因?yàn)?，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理環(huán)境的作用，一般來(lái)說(shuō)，要通過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的可行性也要通過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)。各典型城市（水域）都要證明標(biāo)準(zhǔn)可行，即可進(jìn)入審批階段，經(jīng)全國(guó)審議會(huì)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)審議通過(guò)后，上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)批準(zhǔn)頒發(fā)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定的簡(jiǎn)要程序如下：,2024/3/29,42,,

51、編制組 環(huán)境基準(zhǔn)研究 污染物現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 監(jiān)測(cè)分析方法 技術(shù)經(jīng)濟(jì)調(diào)研基準(zhǔn) 整理研 背景值 污染 布點(diǎn)取 最佳 地方科學(xué) 究國(guó)內(nèi) 污染水 特征 樣分析 可行 綜合研究 外基準(zhǔn) 平監(jiān)測(cè) 規(guī)律 技術(shù)研 技術(shù) 防治 資料

52、 資料 分析 究 技術(shù) 衛(wèi)生 生態(tài) 財(cái)物 確定主要 學(xué)基 基準(zhǔn) 不受 污染物、 準(zhǔn) 損壞 掌握分區(qū) 界限 、分級(jí)基 值

53、礎(chǔ) 資料 劑量—時(shí)間—效應(yīng)關(guān)系，確定分級(jí)界限值 初擬分級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 修改

54、 驗(yàn) 證 審 批 制訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)要程序圖,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,2024/3/29,43,,2024/3/29,44,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的管理和實(shí)施

55、,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的管理國(guó)家已明確規(guī)定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一歸口管理，各省、市、自治區(qū)和一些重點(diǎn)城市也應(yīng)設(shè)置機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ斯芾砗眠@項(xiàng)工作。標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：編制制訂、修改標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃、計(jì)劃，組織好標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂工作國(guó)家環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)組織制訂國(guó)家級(jí)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和地方制訂標(biāo)準(zhǔn)的方法指南以及其他的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)。地方制訂區(qū)域性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。 我國(guó)目前制訂各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的通常程序是：委托技術(shù)權(quán)威單位為某項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的主編單位，由其組織編制組提出標(biāo)準(zhǔn)

56、草案（征求意見(jiàn)稿）；在全國(guó)征求意見(jiàn)和驗(yàn)證可行性；在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生送審稿交全國(guó)議會(huì)審議，也可交常設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)審議；通過(guò)后將報(bào)批搞呈現(xiàn)報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)（地方標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府）批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局備案，按統(tǒng)一格式印發(fā)，頒布實(shí)施。,2024/3/29,45,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的管理和實(shí)施,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的管理標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：編制制訂、修改標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃、計(jì)劃，組織好標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂工作為了給領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審批標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)好參謀，成立常設(shè)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)比

57、臨時(shí)組成的審議會(huì)好。該委員會(huì)應(yīng)由有關(guān)專(zhuān)家、環(huán)保管理干部、有關(guān)企業(yè)人員組成。由于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的成員是兼職，故應(yīng)在委員會(huì)下設(shè)辦公室，由國(guó)家環(huán)保部門(mén)分管標(biāo)準(zhǔn)的負(fù)責(zé)同志兼管辦公室的日常工作。制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例，按照條例進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的日常管理?xiàng)l例是按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局的有關(guān)規(guī)定和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)制訂的。條例應(yīng)明確各環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的地位和作用；明確各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在組成的體系中相互分工，協(xié)作關(guān)系；條例應(yīng)規(guī)定審批、頒發(fā)、廢止和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的程序和方法；規(guī)定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)

58、一編號(hào)及格式；建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)資料的登記、存檔制度；為制訂標(biāo)準(zhǔn)組織基礎(chǔ)研究工作等。,2024/3/29,46,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的管理和實(shí)施,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的管理標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、解釋和協(xié)調(diào)工作我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，制訂和實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)完全是從廣大人民利益和促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)與生產(chǎn)發(fā)展需要出發(fā)的，因此我們制訂的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與廣大人民利益和生產(chǎn)發(fā)展的要求是完全一致的，只有把實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的意義和內(nèi)容好好向廣大人民群眾宣傳解釋?zhuān)拍馨l(fā)動(dòng)和依靠

59、廣大群眾，落實(shí)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的各種具體措施。宣傳、解釋的形式可通過(guò)報(bào)刊、期刊的標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)欄，舉辦一定范圍的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)學(xué)習(xí)班。印發(fā)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)說(shuō)明和編寫(xiě)有關(guān)專(zhuān)題材料等形式。在我國(guó)目前環(huán)保管理干部和技術(shù)人員對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作很生疏而環(huán)境管理工作又迫切要求實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、制訂地方標(biāo)準(zhǔn)的情況下，舉辦較大型學(xué)習(xí)班，編好學(xué)習(xí)班的教材，以各標(biāo)準(zhǔn)主編單位的專(zhuān)家為教員，使各地各部門(mén)學(xué)員能切實(shí)掌握有關(guān)理論和制訂方法，培養(yǎng)一批環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化的隊(duì)伍，這是一項(xiàng)非常重要而又要經(jīng)常進(jìn)行的工作。

60、,2024/3/29,47,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的管理和實(shí)施,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的管理標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、解釋和協(xié)調(diào)工作環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)工作是指協(xié)調(diào)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中各標(biāo)準(zhǔn)之間以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與衛(wèi)生、漁業(yè)、灌溉等標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，明確分工，各司其責(zé)，共同發(fā)揮管理好環(huán)境的作用。積極開(kāi)展國(guó)際交流工作 要加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)（ISO）有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)委員會(huì)TC的聯(lián)系。ISO的空氣質(zhì)量技術(shù)委員會(huì)（TC146）和水質(zhì)技術(shù)委員會(huì)（TC147）由國(guó)家環(huán)保部門(mén)歸口

61、聯(lián)系。首先是積極參加TC146，TC147的制訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)術(shù)會(huì)議，掌握動(dòng)態(tài)和情報(bào)資料，認(rèn)真學(xué)習(xí)和吸收國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)科技成果。促進(jìn)國(guó)內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。其次是組織與ISO／TC—146，ISO／TC—147對(duì)口的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)，把國(guó)內(nèi)科研、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的力量組織起來(lái)，積極開(kāi)展獨(dú)立的研究和驗(yàn)證國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)草案的工作，盡可能多地吸收和采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)可以節(jié)省我國(guó)制訂標(biāo)準(zhǔn)的人力物力，擴(kuò)大技術(shù)交流和外貿(mào)出口，好處很大。這已成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局的一

62、項(xiàng)政策。,2024/3/29,48,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的管理和實(shí)施,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)是屬于執(zhí)法的范疇。主要包括：深入環(huán)境和污染源（包括流動(dòng)源）監(jiān)測(cè)、檢查是否有過(guò)反標(biāo)準(zhǔn)行為及其程度。要明確標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始實(shí)施的期限各地環(huán)境保護(hù)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)專(zhuān)人深入污染源，定期或不定期取樣和組織監(jiān)測(cè)，判定污染排放的達(dá)標(biāo)、違標(biāo)情況，根據(jù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)提出獎(jiǎng)罰處理意見(jiàn)。應(yīng)該明確，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是每個(gè)污染源單位的義務(wù)，污染排放單位有責(zé)任提供生產(chǎn)和排污技術(shù)數(shù)據(jù)供環(huán)保部門(mén)檢查

63、。同時(shí)，應(yīng)將污染源的達(dá)標(biāo)、違標(biāo)監(jiān)測(cè)工作納入本地監(jiān)測(cè)站的工作內(nèi)容，使此項(xiàng)工作有組織保證。,2024/3/29,49,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的管理和實(shí)施,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)是屬于執(zhí)法的范疇。主要包括：對(duì)違標(biāo)者實(shí)施經(jīng)濟(jì)與法律制裁 根據(jù)有關(guān)法規(guī)條例和排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)違標(biāo)者實(shí)施處罰。處罰包括排污收費(fèi)，對(duì)違反環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的單位及個(gè)人發(fā)出警告，進(jìn)行教育和批評(píng)，限期治理，逾期仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要限制生產(chǎn)規(guī)模以至停產(chǎn)和搬遷，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)人員和責(zé)任者要依法追究行

64、政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，直至追究刑事責(zé)任。標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)參與這些工作，沒(méi)有這些工作環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施就沒(méi)有保證。制定實(shí)施細(xì)則日本通過(guò)把標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施納入法律的實(shí)施細(xì)則中去的方法實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)成了法律的組成部分，違標(biāo)即違法。,2024/3/29,50,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的管理和實(shí)施,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)是屬于執(zhí)法的范疇。主要包括：制定實(shí)施細(xì)則美國(guó)由法律來(lái)保證標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。如在1970年的清潔大氣法中規(guī)定?！皩?duì)于違反執(zhí)行計(jì)劃（Implementatio

65、n plan這是要求全國(guó)各州的大氣質(zhì)量控制區(qū)制定的在三年內(nèi)達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量第一標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃）、排放標(biāo)準(zhǔn)（Emission standards）和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（Performance standards，這是對(duì)新污染源規(guī)定的比一般排放標(biāo)準(zhǔn)為嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)）的犯罪處罰，對(duì)已知違犯判罰款每天二萬(wàn)五千美元，或監(jiān)禁一年，或兼罰二者?！睂?duì)于第二次已知違犯罰款增加到每天五萬(wàn)美元，或監(jiān)禁二年，或兼罰二者，這就保證了標(biāo)準(zhǔn)的有力實(shí)施。我國(guó)也必須制訂實(shí)施細(xì)則，將標(biāo)

66、準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定納入環(huán)保法律的實(shí)施細(xì)則，由法律來(lái)保證標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。,2024/3/29,51,,《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》學(xué)術(shù)精髓評(píng)述生態(tài)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)問(wèn)題探討區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系問(wèn)題研究扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題研究生態(tài)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制研究生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的政府行為研究可持續(xù)發(fā)展下的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與實(shí)踐問(wèn)題生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)的前沿問(wèn)題生態(tài)產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)優(yōu)化環(huán)境、資源與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的進(jìn)展,2024/3/29,52,,水資源可持續(xù)

67、利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想保證生態(tài)用水，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路生態(tài)水利建設(shè)問(wèn)題探討調(diào)整與完善我國(guó)水利產(chǎn)業(yè)政策的基本思路水利產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的價(jià)格形成與補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題研究水資源市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題與對(duì)策水利產(chǎn)業(yè)布局與水資源優(yōu)化配置簡(jiǎn)論水利對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的定性分析水利產(chǎn)業(yè)與水利事業(yè)的相互關(guān)系,2024/3/29,53,,水資源綜合利用與資源水利戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移充分發(fā)揮制度在水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的保障作用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下水資源優(yōu)化配置的思考論