87號(hào)令貨物招標(biāo)投標(biāo)管理辦法關(guān)鍵點(diǎn)解讀

1、☆財(cái)政部令第87號(hào)關(guān)鍵點(diǎn)解讀,目錄,一,二,Part One,87號(hào)令簡(jiǎn)介,01,87號(hào)令簡(jiǎn)介,《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）于2017年7月18日印發(fā)，自2017年10月1日起施行。,2004年8月11日發(fā)布的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱18號(hào)令）同時(shí)廢止。,87號(hào)令簡(jiǎn)介,增加了采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的參與度與采購(gòu)自主權(quán),解決價(jià)高質(zhì)次、暗收回扣、效率低下等

2、突出問(wèn)題,修訂要點(diǎn),保障供應(yīng)商合法權(quán)益，降低供應(yīng)商參與投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本,Part Two,87號(hào)令對(duì)我公司投標(biāo)的影響,02,87號(hào)令對(duì)我公司投標(biāo)的影響,第十七條　采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。,第二十二條　采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一般不

3、得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書(shū)面方式不能準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購(gòu)需求等特殊情況除外。,第三十一條　采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的采購(gòu)項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，以其中通過(guò)資格審查、符合性審查且報(bào)價(jià)最低的參加評(píng)標(biāo)；報(bào)價(jià)相同的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)參加評(píng)標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他投標(biāo)無(wú)效。,第六十條：評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人

4、的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。,,,,,87號(hào)令對(duì)我公司投標(biāo)的影響,第十七條　采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾

5、、證明、背書(shū)等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。,,解讀： 資格項(xiàng)負(fù)面清單：注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額、生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)。 評(píng)分項(xiàng)負(fù)面清單：注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額。,87號(hào)令對(duì)我公司投標(biāo)的影響,第十七條　采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也

6、不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。,,對(duì)我公司的不利影響1、招標(biāo)文件參數(shù)設(shè)置：將不得再采用上述負(fù)面清單規(guī)定的條目。2、對(duì)于硬件項(xiàng)目來(lái)說(shuō)：不得再拿“授權(quán)”作為控標(biāo)項(xiàng)。,87號(hào)令對(duì)我公司投標(biāo)的影響,第十七條　采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠

7、家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。,,對(duì)我公司的有利影響1、因?yàn)槠渌稑?biāo)人無(wú)法再拿“廠家授權(quán)”等進(jìn)行控標(biāo)，我們可以參與更多的投標(biāo)項(xiàng)目。2、可以挖掘除上述負(fù)面清單列明之外的，對(duì)我公司有利的因素。,87號(hào)令對(duì)我公司投標(biāo)的影響,第二十二條　采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書(shū)面方式不能準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購(gòu)需求等特殊情況除外。,,對(duì)我公司的不

8、利影響：不能再拿樣品進(jìn)行控標(biāo)項(xiàng)設(shè)置。對(duì)我公司的有利影響：要求提供樣品的項(xiàng)目會(huì)減少，降低投標(biāo)成本。,87號(hào)令對(duì)我公司投標(biāo)的影響,,第三十一條　 采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的采購(gòu)項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，以其中通過(guò)資格審查、符合性審查且報(bào)價(jià)最低的參加評(píng)標(biāo)；報(bào)價(jià)相同的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)參加評(píng)標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他投標(biāo)無(wú)效。

9、 使用綜合評(píng)分法的采購(gòu)項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過(guò)資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計(jì)算，評(píng)審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格；評(píng)審得分相同的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他同品牌投標(biāo)人不作為中標(biāo)候選人。 非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定

10、核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理。,87號(hào)令對(duì)我公司投標(biāo)的影響,解讀：1、本法條的目的是進(jìn)一步強(qiáng)化了，采購(gòu)人自主選擇權(quán)；2、87號(hào)令之前，財(cái)辦庫(kù)［2003］38號(hào)：----《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》中規(guī)定：如果有多家代理商參加同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)供應(yīng)商計(jì)算。但是自從87號(hào)令之后，不限于同型號(hào)，而是同品牌都是不允許的了。,

11、87號(hào)令對(duì)我公司投標(biāo)的影響,第三十一條　采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的采購(gòu)項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，以其中通過(guò)資格審查、符合性審查且報(bào)價(jià)最低的參加評(píng)標(biāo)；報(bào)價(jià)相同的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)參加評(píng)標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他投標(biāo)無(wú)效。,,對(duì)我公司的不利影響1、增加了招標(biāo)文件參數(shù)設(shè)置的難度；2、增加了部分投標(biāo)的難度；,87號(hào)令對(duì)我公司投標(biāo)的影響,第六十

12、條：評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。,,解讀：1、原因是“最低價(jià)中標(biāo)”導(dǎo)致了“優(yōu)汰劣勝、劣幣驅(qū)逐良幣” 等一系列的怪現(xiàn)象，影響了企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性。2、將“不合理的低價(jià)”的參照物由“低于成本價(jià)”改為“其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)”，更利

13、于評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的操作。,87號(hào)令對(duì)我公司投標(biāo)的影響,第六十條：評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。,,對(duì)我公司的影響：投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)特別注意，不觸碰“最低價(jià)”這條紅線。,87號(hào)令對(duì)我公司投標(biāo)的影響,練習(xí)一,,某“人人通項(xiàng)目”采用綜合評(píng)分法進(jìn)

14、行評(píng)標(biāo)，招標(biāo)文件規(guī)定：“核心產(chǎn)品”為：平板電腦。共有三家投標(biāo)人（A、B、C）參與了投標(biāo)活動(dòng)，投標(biāo)產(chǎn)品組成分別為：A：平板為：希科普，充電柜：道圖，無(wú)線AP：銳捷B：平板為：華 為，充電柜：安和力，無(wú)線AP：銳捷C：平板為：希科普，充電柜：道圖，無(wú)線AP：思科問(wèn)題：該招標(biāo)活動(dòng)能否順利進(jìn)行？為什么？,87號(hào)令對(duì)我公司投標(biāo)的影響,練習(xí)一答案,,不能順利進(jìn)行。核心產(chǎn)品為“平板電腦”，而投標(biāo)人A和投標(biāo)人C的平板電腦均為“希科普”相

15、同品牌，按照87號(hào)令第三十一條的規(guī)定：“使用綜合評(píng)分法的采購(gòu)項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過(guò)資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計(jì)算”。投標(biāo)不足三家，不能順利進(jìn)行。,87號(hào)令對(duì)我公司投標(biāo)的影響,練習(xí)二,,某“智慧教室采購(gòu)項(xiàng)目”預(yù)算為800萬(wàn)元，采用綜合評(píng)分法，截止到開(kāi)標(biāo)時(shí)間， 共有四家投標(biāo)人（A、B、C、D）進(jìn)行投標(biāo)，并順利通過(guò)資格審查。開(kāi)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人A報(bào)價(jià)為：799萬(wàn)元B報(bào)價(jià)為：798萬(wàn)元C報(bào)價(jià)為：

16、800萬(wàn)元 D報(bào)價(jià)為：100元問(wèn)題：若你是專家，會(huì)對(duì)四家的報(bào)價(jià)怎么進(jìn)行評(píng)判？依據(jù)是什么？,87號(hào)令對(duì)我公司投標(biāo)的影響,練習(xí)二答案,,答案：投標(biāo)人ABC報(bào)價(jià)合格，應(yīng)讓投標(biāo)人D在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料。依據(jù)87號(hào)令第六十條：評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投