鄂爾多斯市水土保持監(jiān)督工作成效與經(jīng)驗(yàn)

1、鄂爾多斯市水土保持監(jiān)督工作成效與經(jīng)驗(yàn)孟慶東等75【水保與生態(tài)】鄂爾多斯市水土保持監(jiān)督工作成效與經(jīng)驗(yàn)孟慶東，逯海葉，于曉杰(1鄂爾多斯市水土保持世行貸款項(xiàng)目服務(wù)中心，內(nèi)蒙古東勝017000；2內(nèi)蒙古自治區(qū)水利科學(xué)研究院，內(nèi)蒙古呼和浩特010020)(摘要]文章分析了水土保持方案實(shí)施及驗(yàn)收情況并總結(jié)了水土保持監(jiān)督工作的主要做法。[關(guān)鍵詞]水土保持；監(jiān)督；成效；做法中圖分類號(hào)：S1572文章標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1009—0088(2015)0

2、2—0075—021水土保持方案審批情況截止到2013年8月底，各級(jí)水行政主管部門共審批水土保持方案1702個(gè)，其中部審項(xiàng)目143個(gè)，占審批項(xiàng)目總數(shù)的84％；廳審項(xiàng)目581個(gè)，占審批項(xiàng)目總數(shù)的341％；市審項(xiàng)目953個(gè)，占審批項(xiàng)目總數(shù)的560％；旗審項(xiàng)Et25個(gè)，占審批項(xiàng)目總數(shù)的15％。見(jiàn)表1。表1各級(jí)水行政主管部門審批水保方案情況表2開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目審批分類統(tǒng)計(jì)截止到2013年8月底，各級(jí)水行政主管部門共審批水土保持方案1702個(gè)。建設(shè)類

3、項(xiàng)目577個(gè)，占審批項(xiàng)目總數(shù)的339％。其中，電力工程項(xiàng)目169個(gè)、水工程項(xiàng)目88個(gè)、公路項(xiàng)目87個(gè)、鐵路項(xiàng)目61個(gè)、管道工程項(xiàng)目56個(gè)、集裝站項(xiàng)目21個(gè)、園區(qū)項(xiàng)目2O個(gè)、采空區(qū)治理項(xiàng)目5個(gè)、其他項(xiàng)目70個(gè)；建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目1125個(gè)，占審批項(xiàng)目總數(shù)的661％，其中，井工礦項(xiàng)目544個(gè)、露天礦項(xiàng)目286個(gè)、化工項(xiàng)目91個(gè)、建材項(xiàng)目72個(gè)、滅火項(xiàng)目69個(gè)、選煤廠項(xiàng)目52個(gè)、冶金項(xiàng)目11個(gè)，見(jiàn)表2。表3各旗區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目審批統(tǒng)計(jì)各級(jí)水行政主管

4、部門共審批水土保持方案1702個(gè)，涉及全市8個(gè)旗區(qū)和康巴什新區(qū)。其中，準(zhǔn)格爾旗587個(gè)，占審批項(xiàng)目總數(shù)的345％，伊金霍洛旗271個(gè)，占審批項(xiàng)目總數(shù)的159％；鄂旗261個(gè)，占審批項(xiàng)目總數(shù)的154％；達(dá)旗171個(gè)，占審批項(xiàng)目總數(shù)的100％；東勝166個(gè)，占審批項(xiàng)目總數(shù)的98％；烏審旗91個(gè)，占審批項(xiàng)目總數(shù)的53％；杭錦旗42個(gè)，占審批項(xiàng)目總數(shù)的25％；鄂前旗33個(gè)，占審批項(xiàng)目總數(shù)的19％；康巴什l8個(gè)，占審批項(xiàng)目總數(shù)的11％；跨旗區(qū)62

5、個(gè)，占審批項(xiàng)目總數(shù)的36％。詳見(jiàn)表3。2水土保持方案實(shí)施情況根據(jù)《水土保持法》要求，編報(bào)水土保持方案的主要目的，對(duì)建設(shè)單位而言，就是明確防治責(zé)任范圍、落實(shí)防治經(jīng)費(fèi)、實(shí)施防治措施、完成防治目標(biāo)任務(wù)。對(duì)水土保持監(jiān)督檢查部門而言，則是開(kāi)展水土保持監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，督查落實(shí)“三同時(shí)”制度76內(nèi)蒙古水利2015年第2期(總第156期)的主要依據(jù)。在實(shí)際情況中看到，水土保持方案的實(shí)施大致有3種情況：一是認(rèn)真按照批復(fù)的水土保持實(shí)施方案，組織開(kāi)展水土流失防

6、治工作。建設(shè)單位主要是國(guó)有企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)，其中，有一些被樹(shù)為全國(guó)性的礦區(qū)恢復(fù)治理示范典型；二是能夠較好的按照批復(fù)的水土保持實(shí)施方案，組織開(kāi)展水土流失防治工作。由于防治經(jīng)費(fèi)的限制，防治措施主要布設(shè)在工業(yè)廣場(chǎng)，治理的規(guī)模和質(zhì)量較好，建設(shè)單位主要是中小工礦企業(yè)；三是未能按照水土保持方案落實(shí)具體的防護(hù)措施，多為應(yīng)付檢查驗(yàn)收，沒(méi)有長(zhǎng)期的防護(hù)效益。3水土保持方案驗(yàn)收情況截止2013年8月底，各級(jí)水行政主管部門共驗(yàn)收水土保持設(shè)施699個(gè)，占已審批

7、項(xiàng)目總數(shù)的411％。其中，水利部驗(yàn)收項(xiàng)目46個(gè)、自治區(qū)水利廳驗(yàn)收項(xiàng)目180個(gè)、市水保局驗(yàn)收項(xiàng)目473個(gè)。其中，市水土保持局驗(yàn)收的項(xiàng)目最多，占驗(yàn)收項(xiàng)目總數(shù)的677％，占已審批項(xiàng)目的496％；自治區(qū)水利廳驗(yàn)收的項(xiàng)目占驗(yàn)收項(xiàng)目總數(shù)的258％，占已審批項(xiàng)目的310％；水利部驗(yàn)收項(xiàng)目占驗(yàn)收項(xiàng)目總數(shù)的66％，占已審批項(xiàng)目的322％；旗區(qū)沒(méi)有驗(yàn)收項(xiàng)目。詳見(jiàn)表4。表4各級(jí)水行政主管部門驗(yàn)收開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保方案統(tǒng)計(jì)截止到2013年8月底，各級(jí)水行政主管部

8、門共驗(yàn)收水土保持設(shè)施699個(gè)。其中，位于準(zhǔn)旗項(xiàng)目270個(gè)、位于伊旗項(xiàng)目147個(gè)、位于鄂旗項(xiàng)目108個(gè)、位于達(dá)旗項(xiàng)目89個(gè)、位于東勝項(xiàng)目49個(gè)、位于烏審旗項(xiàng)目16個(gè)、位于杭錦旗項(xiàng)目5個(gè)、位于鄂前旗項(xiàng)目5個(gè)、位于康巴什項(xiàng)目1個(gè)、跨旗區(qū)項(xiàng)目9個(gè)。其中位于準(zhǔn)旗、伊旗、鄂旗、達(dá)旗的項(xiàng)目較多，占驗(yàn)收項(xiàng)目總數(shù)的878％。詳見(jiàn)表5。表5分旗區(qū)水保方案驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)4主要做法41優(yōu)化施工工藝，減少土石方■在開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目施工中充分考慮挖填方的平衡，大力改進(jìn)施工工

9、藝和更新技術(shù)設(shè)備，改變就近取、棄土方式，注意取土場(chǎng)和棄渣場(chǎng)的聯(lián)合運(yùn)用，減少取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)的數(shù)量，減少開(kāi)挖面和占?jí)好娣e，減少裸露面和棄渣量，從而減少水土流失。42科學(xué)布局，防治結(jié)合公路、鐵路、管線等線性工程，線路長(zhǎng)，作業(yè)帶寬，具有穿越的地貌類型多，臨時(shí)堆土、取土棄土和土石方流轉(zhuǎn)數(shù)量大等特點(diǎn)，主要防治部位為路塹、路基邊坡及取料場(chǎng)、棄土棄渣場(chǎng)、臨時(shí)堆土區(qū)；zk工程大多位于河道峽谷，土石方移動(dòng)強(qiáng)度大，主要防治部位為棄渣場(chǎng)、取料場(chǎng)和主體工程區(qū)；電

10、力工程占地集中，建設(shè)周期短，主要防治部位為廠區(qū)和貯灰場(chǎng)區(qū)；井采礦工程地面擾動(dòng)小，沉陷范圍大，排矸多，主要防治部位為排矸場(chǎng)、工業(yè)廣場(chǎng)和沉陷區(qū)；露采礦工程擾動(dòng)強(qiáng)度大，排土量大，主要防治部位為內(nèi)外排土場(chǎng)及采掘坑沿幫；城鎮(zhèn)建設(shè)工程位于人口密集區(qū)，擾動(dòng)面積集中，砂石料用量大，主要防治部位為砂石料場(chǎng)和建筑工地；農(nóng)林開(kāi)發(fā)工程面積較大，多連片集中，主要防治部位為破壞面；化工工程擾動(dòng)面積集中，砂石料用量大，主要防治部位為渣尾、尾礦庫(kù)。43做好臨時(shí)防護(hù)措施

11、在工礦區(qū)建設(shè)生產(chǎn)過(guò)程中，尤其是城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中按照要求均有剝離表土等項(xiàng)目，在建設(shè)及生產(chǎn)過(guò)程中要做好臨時(shí)防護(hù)措施，防止水土流失。44調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理的積極性。近年來(lái)，一些旗區(qū)政府對(duì)環(huán)境治理好的企業(yè)在煤炭資源配置方面給予傾斜和支持，把煤礦環(huán)境治理納入煤炭生產(chǎn)監(jiān)管體系，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切結(jié)合，調(diào)動(dòng)了企業(yè)搞好生態(tài)環(huán)境治理的積極性。一大批煤炭等企業(yè)在改善水土流失、礦區(qū)復(fù)墾綠化等方面積極摸索適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境的治理模式

12、，取得明顯成效，涌現(xiàn)出一批水土流失治理水平高、效果好的企業(yè)，特別是建成了以神華準(zhǔn)格爾黑岱溝露天礦為代表的國(guó)家級(jí)綠色礦山、蒙西經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為代表的生態(tài)工業(yè)園、環(huán)保工業(yè)園，以上海廟礦業(yè)公司榆樹(shù)井煤礦、蒙泰煤電公司范家村煤礦、神華集團(tuán)馬家塔煤礦等為代表的園林式、花園式煤礦建設(shè)樣板。這些企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，為全市其他企業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。(編校：郭寶麗)作。收稿日期：2015—02—26作者簡(jiǎn)介：孟慶東(1978一)，工程師，主要從