浙江省無(wú)居民海島綜合開(kāi)發(fā)保護(hù)研究

1、浙江省無(wú)居民海島綜合開(kāi)發(fā)保護(hù)研究馬仁鋒，李冬玲，李加林，楊曉平（寧波大學(xué)城市科學(xué)系，浙江省海洋文化與經(jīng)濟(jì)研究中心，浙江寧波315211）摘要：無(wú)居民海島是國(guó)家海洋領(lǐng)土的重要組成，在海域資源環(huán)境利用、監(jiān)管和國(guó)家權(quán)益維護(hù)上具有重要的地位與作用。本文梳理了浙江無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀與問(wèn)題、國(guó)家與浙江對(duì)無(wú)居民海島管理政策演進(jìn)趨勢(shì)，綜合兩者并從浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)視角，提出浙江省無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)保護(hù)體系：①科學(xué)立法完善海島綜合開(kāi)發(fā)保護(hù)法理準(zhǔn)則

2、，②科學(xué)規(guī)劃規(guī)范海島綜合開(kāi)發(fā)保護(hù)行動(dòng)指南，③宣傳推廣引導(dǎo)海島綜合開(kāi)發(fā)保護(hù)實(shí)踐操作，以促進(jìn)浙江無(wú)居民海島可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：無(wú)居民海島；寧波舟山；浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)；綜合開(kāi)發(fā)保護(hù)體系；規(guī)劃指引中圖分類號(hào)：K928.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI:10.3969j.issn.10049479.2012.04.08《海洋學(xué)術(shù)語(yǔ)海洋地質(zhì)學(xué)（GBT181902000）》將海島定義為“散布于海洋中面積不小于500m2的小塊陸地”；而1982年《聯(lián)合國(guó)海

3、洋法公約》第121條規(guī)定：“島嶼是四面環(huán)水并在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域”；《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》中海島是指四面環(huán)海水并在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域，包括有居民海島和無(wú)居民海島。無(wú)居民海島是指在中國(guó)管轄海域內(nèi)不作為常住戶口居住地的島嶼、巖礁和低潮高地等。隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，人類社會(huì)的資源環(huán)境壓力與生存空間受陸域約束漸緊。海洋便成為人類為解決資源環(huán)境、空間等問(wèn)題的焦點(diǎn)，全球沿海國(guó)家或地區(qū)從海洋立法、海洋管理

4、和海洋開(kāi)發(fā)等方面強(qiáng)化對(duì)海洋的控制，無(wú)居民海島無(wú)疑是各國(guó)日益重視的核心海洋權(quán)益。無(wú)居民海島是海洋國(guó)土的重要組成，在其周?chē)兄S富的海洋生物、港口、油氣、礦產(chǎn)、海洋能、風(fēng)能和海洋空間資源，這些資源是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的前提條件；無(wú)居民海島是大陸的屏障，是捍衛(wèi)國(guó)家海疆的門(mén)戶和控制海上交通線及鄰近海域的航空母艦；無(wú)居民海島在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》框架內(nèi)領(lǐng)海海域面積約1550km2、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)約43萬(wàn)km2，同時(shí)位于國(guó)境線上的一些無(wú)居民海島或島礁還是國(guó)家

5、領(lǐng)海基線的基點(diǎn)。因此，無(wú)居民海島不僅具有重要的海洋經(jīng)濟(jì)意義，也是國(guó)家間海域劃界等維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的標(biāo)志[1]。國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有無(wú)居民海島研究集中在：淤海島旅游與海島可持續(xù)發(fā)展[27]，關(guān)注生態(tài)脆弱、淡水資源缺乏與漁業(yè)、港口、可再生能源、自然景觀等綜合作用下海島發(fā)展旅游可持續(xù)發(fā)展路線、模式及管理；于全球變化對(duì)海島（國(guó)家）影響，尤其關(guān)注太平洋島國(guó)和新加坡的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及可能轉(zhuǎn)型模式[8，9]；盂海島政策及其與海島價(jià)值評(píng)估[1012]；榆海島開(kāi)發(fā)的資源

6、條件（土收稿日期院20120801；修訂日期院20121010基金項(xiàng)目院浙江省教育廳科研項(xiàng)目(Y201223897)；浙江省海洋文化與經(jīng)濟(jì)研究中心年度項(xiàng)目(12HYJDYY05)；寧波大學(xué)學(xué)科項(xiàng)目(XKL11D2070)作者簡(jiǎn)介院馬仁鋒(1979)，男，講師，博士，主要從事經(jīng)濟(jì)地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究。Email:marfxf@.世界地理研究宰韻砸蘊(yùn)閱砸耘鄖隕韻暈粵蘊(yùn)雜栽哉閱隕耘雜第21卷第4期圓園12年12月災(zāi)燥造援21袁暈燥援4Dec援袁

7、圓園124期積313km2，占全省灘涂總面積的78%；島嶼岸線總長(zhǎng)2470km，占全省海島岸線總長(zhǎng)的53%。2.2核心區(qū)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀寧波、舟山以其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、海洋資源環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)力被規(guī)劃為浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)，因此，本文重點(diǎn)分析寧波、舟山無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀。2.2.1寧波市無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀2008年統(tǒng)計(jì)顯示寧波市有面積大于等于500m2的無(wú)居民海島503個(gè)，主要分布在東部海域，以北—南向排列展開(kāi)

8、。按其相對(duì)集中分布可分4片：穿山半島兩側(cè)、象山港內(nèi)、三門(mén)灣內(nèi)和象山東部沿海（包括漁山列島和韭山列島），象山縣擁有無(wú)居民海島數(shù)408個(gè)，總面積為39.09km2，占寧波市無(wú)居民海島總面積的73.67%；奉化市擁有無(wú)居民海島18個(gè)，總面積7.51km2；穿山半島兩側(cè)共有無(wú)居民海島28個(gè)，占總量的5.56%；象山港內(nèi)共有無(wú)居民海島56個(gè)，占總量的11.13%；三門(mén)灣內(nèi)共有無(wú)居民海島123個(gè)，占總量的24.45%；象山東部沿海共有無(wú)居民海島29

9、6個(gè)，占總量的58.86%。近20年來(lái)，由于圍海造田等原因，無(wú)居民海島消失了16個(gè)?，F(xiàn)已開(kāi)發(fā)無(wú)居民海島100多個(gè)。寧波市無(wú)居民海島的傳統(tǒng)利用方式以林業(yè)開(kāi)發(fā)、航標(biāo)燈塔、零星海洋漁業(yè)為主。隨著寧波市海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量資本進(jìn)入無(wú)居民海島臨港產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和海島旅游開(kāi)發(fā)。據(jù)調(diào)查，目前已開(kāi)發(fā)利用的無(wú)居民海島有100多個(gè)，主要是水產(chǎn)養(yǎng)殖、狩獵、旅游度假、種植等（表2）。2.2.2舟山市無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀作為中國(guó)唯一以群島組成的地級(jí)市，舟山市共有

10、大小島嶼1390個(gè)。受?chē)鷫?、養(yǎng)殖、島陸聯(lián)結(jié)工程等的影響，截止2008年底，舟山市域平均大潮高潮線面積在500m2以上的海島為1300個(gè)，其中無(wú)居民海島1160個(gè)，占全市海島總數(shù)的89.22%，其中普陀區(qū)、岱山縣分別占34.39%、30.17%（表3）。舟山無(wú)居民海島空間分布，大體可分為：北部片區(qū)主要以位于長(zhǎng)江入海口的嵊泗列島、崎嶇列島、川湖列島、馬鞍列島等為主，共有無(wú)居民海島401個(gè)，面積普遍較小，且島間距離遠(yuǎn)，呈分散狀；中部片區(qū)主要以

11、七姊八妹列島、火山列島、中街山列島、岱山島附近海島及衢山島附近海島等為主，共有無(wú)居民海島382個(gè)，面積較大、東西成列、島間距較?。荒喜科瑓^(qū)包括定海區(qū)的全部、普陀區(qū)的大部分海島及岱山縣的部分海島，共有無(wú)居民海島509個(gè)，面積較大，無(wú)居民海島基本圍繞大島分布（梅山列島除外），離大島較近，呈東北一西表2寧波市無(wú)居民海島利用情況海島名稱懸山鳳凰山南沙島大列山缸簰山雙德山橫山中央山東嶼山道人山中界山汰網(wǎng)嶼山打鼓山旦門(mén)山檀頭山伏虎山北漁山韭山列島七

12、里山等面積km22.4400.4900.4900.3802.8300.5700.1750.3601.9501.2300.7300.0891.2201.00011.0300.0220.4401149.500所在行政區(qū)奉化奉化奉化奉化奉化奉化寧海寧海象山象山象山象山象山象山象山象山象山象山寧波市區(qū)利用情況灘涂養(yǎng)殖、冷庫(kù)廠休閑旅游植被與候鳥(niǎo)保護(hù)區(qū)船舶修造池塘養(yǎng)殖池塘養(yǎng)殖度假旅游進(jìn)口動(dòng)物飼料中轉(zhuǎn)檢疫灘涂養(yǎng)殖灘涂養(yǎng)殖、旅游船舶錨泊地建有油庫(kù)及碼頭