不斷開拓進(jìn)取開創(chuàng)水土保持新局面

1、2012年第9期東北水利水電[文章編號(hào)]1002—0624(2012)09—0033一O5不斷開拓進(jìn)取開創(chuàng)水土保持新局面松遼委水土保持處水是生命之源，土是萬物之本，水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在喜慶松遼委成立30周年之際，回顧水土保持工作取得的成就，我們感慨萬千、斗志昂揚(yáng)。30年來，松遼委水土保持處從探索小流域治理試點(diǎn)開始，經(jīng)過不斷學(xué)習(xí)，不斷完善，不斷提高，在委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，松遼流域水土保持工作取得了可喜成績(jī)，多次受到水利部

2、和國(guó)家有關(guān)部門表彰。本文，將對(duì)松遼委水土保持工作走過的歷程、取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)、面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)、當(dāng)前和未來的工作重點(diǎn)，做以簡(jiǎn)要回顧和展望。1松遼委水土保持機(jī)構(gòu)設(shè)置1982年松遼委成立之初，水土保持工作在地方水利處，屬于處內(nèi)的一個(gè)科，1990年，地方水利處更名為農(nóng)村水利水土保持處；1993年，農(nóng)村水利水土保持處與工程管理處合并，成立水利管理處；1995年，恢復(fù)農(nóng)村水利水土保持處設(shè)置；2000年，松遼流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站成立，與農(nóng)村水利水

3、土保持處合署辦公；2002年在機(jī)構(gòu)改革中，成立了水土保持處，2004年松遼流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站獨(dú)立設(shè)置不再與水土保持處合署辦公。2松遼委水土保持各階段主要工作和特點(diǎn)21初期探索階段(19831997年)‘‘在松遼委成立后的前十幾年里，國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注是黃土高原。80年代初水利部開始在松遼流域遼寧省首次開展了為期5年，3條小流域水土流失治理試點(diǎn)，在取得成功經(jīng)驗(yàn)之后，1984年陸續(xù)在吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙自治區(qū)的不同類型區(qū)，開展5年為一個(gè)時(shí)限

4、的小流域治理試點(diǎn)。按照水利部的要求，松遼委水土保持處與各級(jí)水行政主管部門用了近20年時(shí)間，總共治理了35條試點(diǎn)小流域，治理水土流失面積435km2。通過試點(diǎn)和探索，總結(jié)出了不同類型區(qū)的水土流失規(guī)律及小流域治理模式，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)小流域的山、水、田、林、路的全面發(fā)展，效益顯著，起到了以點(diǎn)帶面的示范作用。1983年，柳河流域的彰武、阜新縣和庫(kù)倫、奈曼旗被列入全國(guó)八大片重點(diǎn)治理區(qū)，經(jīng)過10年治理(簡(jiǎn)稱一期工程)，防治水土流失效果非常明顯，沙丘變綠

5、洲；1993年之后，大凌河流域也被列入全國(guó)重點(diǎn)治理區(qū)(簡(jiǎn)稱二期工程)，分兩個(gè)階段實(shí)施共計(jì)10年，包括遼寧省增加朝陽(yáng)等8個(gè)縣，內(nèi)蒙自治區(qū)增加寧城、敖漢旗?？傮w上看，1997年以前，國(guó)家在東北地區(qū)水土流失治理的投入及工程規(guī)模屬于試點(diǎn)探索及初級(jí)治理階段。2003年以后，柳河、大凌河流域國(guó)家重點(diǎn)治理又進(jìn)行了三期工程(5年)和四期工程(5年)。截止2011年底，柳河、大凌河流域國(guó)家重點(diǎn)治理工程實(shí)施了30年，項(xiàng)目涉及18個(gè)縣(市、旗)，累計(jì)治理水土

6、流失面積6000多km2。22宣傳提高階段(19982002年)1998年以后，松遼委多次組織到流域內(nèi)四省區(qū)調(diào)研，全面了解并掌握黑土區(qū)水土流失現(xiàn)狀情況，一方面積極組織協(xié)調(diào)四省區(qū)編制了，并以內(nèi)政發(fā)[1999~68號(hào)文聯(lián)合上報(bào)國(guó)務(wù)院，引起國(guó)務(wù)院有關(guān)部門高度重視。另一方面，積極邀請(qǐng)專家、院士、媒體記者及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到黑土地332012年第9東北水利水電單位水土保持法律意識(shí)及履行法律義務(wù)的自覺性，促進(jìn)了水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，提高了執(zhí)法水

7、平和督察成效，擴(kuò)大了影響力。截至2011年底，水利部審批的國(guó)家大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目339項(xiàng)。松遼委共監(jiān)督檢查323項(xiàng)，督促整改違法案件85件，涉及公路、鐵路、水利、電力、煤礦等行業(yè)，完成生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收75項(xiàng)。流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)完成水土保持投資215億元，防治水土流失面積1804km2，有效控制了人為水土流失的產(chǎn)生。3)監(jiān)測(cè)工作方面從水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)成立至今，成功組織完成了試點(diǎn)工程30條小流域的調(diào)查監(jiān)測(cè)、5條重點(diǎn)小流域48個(gè)

8、徑流小區(qū)的地面觀測(cè)和遙感監(jiān)測(cè)。制定了東北黑土區(qū)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)要點(diǎn)、東北黑土區(qū)監(jiān)測(cè)技術(shù)細(xì)則、操作規(guī)程及松遼流域水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理辦法等主要規(guī)范性文件，為實(shí)施黑土區(qū)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定監(jiān)測(cè)和保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量提供執(zhí)行依據(jù)和政策保障。利用“3s”技術(shù)在流域內(nèi)完成了國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)大興安嶺預(yù)防保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)白山預(yù)防保護(hù)區(qū)、西遼河大凌河中上游重點(diǎn)治理區(qū)、遼寧冶金煤礦重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、東北黑土地重點(diǎn)治理區(qū)吉林省部分區(qū)域的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

9、，監(jiān)測(cè)區(qū)域范圍累計(jì)達(dá)到47萬km2，占東北地區(qū)總面積的37％。完成了烏裕爾河、訥謨爾河流域典型黑土區(qū)侵蝕溝調(diào)查監(jiān)測(cè)，在監(jiān)測(cè)區(qū)域近4萬范圍內(nèi)，利用1965年和2005年影像分析，40年新增侵蝕溝12萬條，溝壑侵吞耕地82。3取得的主要成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)國(guó)家東北黑土區(qū)重點(diǎn)防治工程強(qiáng)有力保護(hù)了珍貴黑土資源，有效保證了國(guó)家糧食安全。項(xiàng)目區(qū)大面積坡耕地的水土流失狀況得到了有效控制，并由原來的低產(chǎn)田變成穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)田，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目區(qū)

10、大量快速發(fā)展的侵蝕溝已逐步穩(wěn)定，許多侵蝕溝通過治理變?yōu)榉€(wěn)定的可在利用的土地，既增加了耕地的數(shù)量，也提高了土地利用率。水土流失強(qiáng)度普遍由治理前的中度、輕度降低為輕度或者微度，有效控制了琢目區(qū)的水土流失，生態(tài)環(huán)境明顯改善。治理水土流失面積125萬km2，項(xiàng)目區(qū)水土流失治理程度達(dá)到85％以上，提高植被覆蓋度89西，據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)發(fā)黑土區(qū)一期工程共實(shí)施坡耕地治理面積8953hm2，保護(hù)黑土區(qū)耕地資源1714k，治理侵蝕溝2100多條，修復(fù)土地100

11、0多hm2。增產(chǎn)糧食4936萬kg，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入15014萬元，受益人口20073萬人，脫貧人數(shù)9727萬人，當(dāng)?shù)厝罕姀墓こ讨兄苯邮芤娌⑾硎芰藢?shí)惠。農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，有力地解決了群眾增收難、種地難、行路難等問題。31主要成績(jī)’1)成功探索和總結(jié)出了東北黑土區(qū)水土流失防治技術(shù)體系的三大治理模式Io漫川漫崗區(qū)治理模式以治理坡耕地水土流失暑保護(hù)國(guó)家重要的商品糧基地建設(shè)為目標(biāo)的治理模式；低山丘陵區(qū)治理模式以建設(shè)基本農(nóng)田，改善生產(chǎn)條件，發(fā)展多種

12、經(jīng)濟(jì)、增加當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)濟(jì)收入豹目標(biāo)的治理模式；農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)治理模式以小開發(fā)促進(jìn)大保護(hù)，建立有效的生態(tài)屏障，防治草場(chǎng)退化，發(fā)展畜牧業(yè)為目標(biāo)的治理模式。，2)探索總結(jié)出了項(xiàng)目管理模式。以流域機(jī)構(gòu)、省區(qū)水土保持管理部門及計(jì)劃部門、：項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體，通過聯(lián)席會(huì)議制度，英現(xiàn)分級(jí)負(fù)責(zé)的管理模式；解決了項(xiàng)目實(shí)施過程睜農(nóng)民用工及工程用地等制約水土保持工程建設(shè)的難題。3)水土保持監(jiān)督管理有效落實(shí)。實(shí)現(xiàn)了由單一水利部門監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)樗块T、建設(shè)單位的上級(jí)管理部