加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)ppt

1、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)積極預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪,主要內(nèi)容,一、當(dāng)前我國農(nóng)村廉政建設(shè)面臨的最大問題是職務(wù)犯罪問題二、當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村廉政建設(shè)必須準(zhǔn)確把握職務(wù)犯罪相關(guān)法律問題三、加強(qiáng)農(nóng)村廉政建設(shè)，積極預(yù)防村干職務(wù)犯罪,毛主席說：治國就是治吏。腐敗又是吏治中最大的問題。 腐敗是中國發(fā)展的拌腳石，反腐倡廉不僅關(guān)系到國家的長治久安，也關(guān)系到廣大民眾的切身利益。反腐倡廉問題不僅是民眾關(guān)心的話題，也是政府工作的重點(diǎn)。,反腐倡廉,基礎(chǔ)

2、不牢，地動山搖；農(nóng)村不穩(wěn)，天下難定。,據(jù)新華社報道：“據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，中國共有村委會59.9萬個，村民小組480.5萬個，村委會成員234萬人。”“按照這些數(shù)據(jù)推算，僅村委會成員和村民小組長就超過700萬人?！?一、當(dāng)前我國農(nóng)村廉政建設(shè)面臨的最大問題是職務(wù)犯罪問題,2008年，全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查涉農(nóng)職務(wù)犯罪11712人，其中涉嫌貪污賄賂犯罪9496人，瀆職侵權(quán)犯罪2216人。在立案偵查的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人中

3、，農(nóng)村基層組織人員4968人，占42.4%，其中村黨組織書記1739人，村委會主任1111人。,2010年，山東省檢察機(jī)關(guān)共查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件377起，其中涉案犯罪村官575人。2010年1月至2011年5月，江西省檢察機(jī)關(guān)共立案偵查涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件369件，為農(nóng)民挽回?fù)p失4950余萬元。,典型案例,2010年建成通車的山東東平鐵路，途經(jīng)新泰市境內(nèi)岳家莊鄉(xiāng)6個行政村，包括這6個村16名村干部在內(nèi)的21名基層干部，采取虛報果樹數(shù)目套取

4、補(bǔ)償款，涉案金額高達(dá)1600多萬元，最終均被判刑。,2009年，合肥市廬陽區(qū)海棠街道辦事處藕塘社區(qū)(原藕塘村)居委會黨總支書記劉懷寅因土地征用拆遷受賄960多萬元，被法院一審判處無期徒刑、剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財(cái)產(chǎn)。2010年，劉懷寅案讓合肥市委下決心對全市89個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)1209個村(居)集體“三資”(資金、資產(chǎn)、資源)，開展為期一年的集中清理工作。不查不知道，一查嚇一跳。一批“村官”貪污受賄、挪用公款等嚴(yán)重違法違紀(jì)案

5、件浮出水面，56名村(居)干部受到查處。,柳州首例村官貪污案,2004年６月２９日下午，柳東鎮(zhèn)窯埠村第１１組副組長陳仕仁（另案處理）與該組組長陳福祥、出納李康英合謀，借政府征用該村民小組的土地之機(jī)，將其中原村辦壓力容器廠空地１９０２平方米的補(bǔ)償款共４１萬余元，由３人平分。他們商定，先由陳仕仁于當(dāng)天做好表，將壓力容器廠空地補(bǔ)償款列入李的名下。７月１日，陳仕仁、陳福祥從李的存折中取出人民幣２７萬余元兩人平分，剩下的１３．９萬余元?dú)w李所有。８

6、月１３日，因害怕事情敗露，陳仕仁、陳福祥分別將侵吞的錢中的２７．８萬元交回給李。后陳福祥、李康英（女）被判處有期徒刑１０年，剝奪政治權(quán)利１年，并處沒收個人財(cái)產(chǎn)人民幣１萬元。,村官腐敗、職務(wù)犯罪案件可分為七類,類型一：以權(quán)謀私，貪污受賄，非法占有集體資產(chǎn)。個別村干部上任不是積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)村民致富，而是利用手中的權(quán)力，貪污受賄，侵吞集體資財(cái)。,十年“小村官”斂財(cái)三千萬,沈陽市東陵區(qū)前進(jìn)鄉(xiāng)望花村原黨委書記、村委會主任、望花實(shí)業(yè)公司經(jīng)

7、理徐寶文在任職十年期間，采取虛增負(fù)債、少列資產(chǎn)等手段將村屬企業(yè)望花啤酒廠以一元錢買斷到個人名下，非法占有國家和集體財(cái)物1000多萬元。并存在收受下屬企業(yè)好處費(fèi)、編造虛假土地出讓手續(xù)、騙取國家土地出讓金、非法轉(zhuǎn)讓國有土地從中獲利等問題，其違紀(jì)違法金額共計(jì)3000余萬元。,類型二：截留、挪用、外借公款。,這類違紀(jì)行為多發(fā)生在一些經(jīng)濟(jì)較富裕的村，違紀(jì)人員一般是村里的“一把手”。他們有的挪用公款用于個人經(jīng)營活動或建私房，有的挪用公款給親戚朋友做

8、生意。有的村干部因涉案金額較大，至案發(fā)后公款仍未全部追回。,鄭州“無私村官”玩轉(zhuǎn)千萬元公款,擔(dān)任鄭州市高新區(qū)石佛辦事處大里村村委會主任以來，金明池將村里的征地款、土地補(bǔ)償款等上千萬元公款變成了自家的“大錢袋”，隨用隨取，時間長達(dá)五年之久。因其善于偽裝掩飾、籠絡(luò)人心，善良的村民還誤以為金明池不斷掏自己的錢無私地為村里辦事，稱之為“無私村官”。金明池被法院以貪污罪、挪用公款罪、職務(wù)侵占罪數(shù)罪并罰，判處有期徒刑十五年，并處沒收個人財(cái)產(chǎn)３０萬元

9、，其犯罪所得繼續(xù)追繳。,貴陽：“村官”“抱團(tuán)”腐敗 涉案千萬元,貴陽市烏當(dāng)區(qū)新莊村以村支書為首的村、支“兩委”班子“抱團(tuán)”腐敗，先后１７次共套?。福坝嗳f元土地補(bǔ)償金，挪用集體資金４７７萬元，擅自出借４０２萬元，涉案金額上千萬元。村委會主任、黨支部委員、村委會委員、出納、會計(jì)、村民組長、工程隊(duì)長等人員幾乎全部落馬，11名涉案人員分別被貴陽市中級人民法院以貪污罪、職務(wù)侵占罪、挪用資金罪等作出終審宣判。,類型三：鋪張浪費(fèi)，揮霍公款。,個別村干

10、部無視群眾疾苦，貪圖享樂，用公款大吃大喝。特別是村“兩委”到屆時，突擊花錢，揮霍公款，給村集體造成嚴(yán)重浪費(fèi)。浙江樂清市三里村集體資產(chǎn)幾乎為零，然而，村干部卻利用土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償金大肆鋪張浪費(fèi)，將村務(wù)擴(kuò)大會議移到杭州西湖國賓館召開。會議為期5天，其間共召開三次會議，主要討論對一塊60多畝土地的開發(fā)、拆遷戶安置以及套房分配等三個問題。除了在國賓館“擺闊顯富”外，村干部還違規(guī)發(fā)放工資、補(bǔ)貼等。,類型四：巧立名目，亂發(fā)補(bǔ)貼，私分公款。,違反規(guī)定配

11、備交通、通訊工具，購買商業(yè)保險。有的村干部無視上級有關(guān)規(guī)定，用村集體的公款為自己購買手機(jī)，安裝電腦，配備小汽車、摩托車，購買商業(yè)養(yǎng)老保險。有的將支出直接入村集體賬；有的采取變通手段入賬，掩蓋真實(shí)支出。北京市昌平區(qū)南邵鎮(zhèn)姜屯村村委會揮霍公款，一直不肯公開賬目，“村委會搬進(jìn)造價70多萬元的闊綽的村委會辦公室，配上高級筆記本電腦，花近兩萬元買來豪華大背投電視說是為黨員學(xué)習(xí)，前年拿到六環(huán)修路征地補(bǔ)償款后村委會立即買回了一輛價值20多萬元的桑塔

12、納轎車……”,類型五：儼然惡霸，橫行鄉(xiāng)里。 生活作風(fēng)敗壞，傷風(fēng)敗俗。,廣東揭東村主任指使親友將縣紀(jì)委干部關(guān)押7小時——揭東縣一個村主任在縣紀(jì)委干部宣布對他的處分決定之后，竟然讓自己的親朋好友將紀(jì)委干部和參與會議的黨員及警員等60多人關(guān)在村委會7個多小時。一個村委會主任三個公開“老婆”——云南省曲靖市沾益縣奴革村是一個四面環(huán)山的貧困山村，有著２０多年黨齡的村委會主任顧某，卻在當(dāng)?shù)毓_供養(yǎng)著３個“老婆”，還把她們安排

13、居住在不同的村寨里，讓其衣食無憂。,為亡父塑金身的“惡霸村官”——福建省惠安縣涂寨鎮(zhèn)涂寨村“惡霸村官”鄭旭陽，為了樹立自己的絕對權(quán)威，將他亡父塑成金身佛像，封為“七省鄭巡按”，供奉于村里的祠堂。村里誰家有紅白喜事都要把其“亡父像”請到家中供奉，每到其父親的祭日、生日，全村唱戲、捐款；為了使他的走私車能直接開到自家門前，鄭旭陽暴力拆除十余戶百年祖屋，多次指使打手將村民打成重傷。,類型六：黑手伸向集體土地。,陸豐市東海鎮(zhèn)高厝村村長高錦龍等村

14、干部，未經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，將該村10000平方米的耕地擅自出讓。這些賣地款按政府征地補(bǔ)償計(jì)算，達(dá)千萬余元之巨?？墒沁@千萬元巨款，村民們卻分文未得。村里的大片耕地被人用推土機(jī)強(qiáng)行推鏟，并用黃土和沙石覆蓋，導(dǎo)致農(nóng)民無地可耕，生活面臨窘境?！　?jù)村民透露，村里有一座上世紀(jì)80年代初建的公共廁所，也被高錦龍賣給了隔壁村的一戶人家?！澳悄晁ǜ咤\龍）過春節(jié)沒錢，兩萬元就把廁所賣了?！?類型七：利益驅(qū)動下的“賄選”之風(fēng)。,通州永樂店鎮(zhèn)熬硝營

15、村村民白金福日前向媒體自曝為競選村主任一職，他連買選票帶吃喝，砸進(jìn)去150多萬元賄選卻依然落敗。原因是其競爭對手出手更“大方”，總賄選金額高達(dá)200多萬元。,二、當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村廉政建設(shè)必須準(zhǔn)確把握職務(wù)犯罪相關(guān)法律問題,（一）國家公務(wù)犯罪——村干部什么情況下會構(gòu)成國家工作人員職務(wù)犯罪？（二）集體公務(wù)犯罪——村干部什么情況下會構(gòu)成集體工作人員職務(wù)犯罪？,（一）國家公務(wù)犯罪——從事公務(wù),根據(jù)2000年4月29日全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于

16、刑法第93條第2款的立法解釋：村民委員會等基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作，屬于刑法第93條第2款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”：（1）救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民，救濟(jì)款物的管理；（2）社會捐助公益事業(yè)款物的管理；（3）國有土地的經(jīng)營和管理；（4）土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；（5）代征、代繳稅款；（6）有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作；（7）協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。,1、貪污罪,國家工作人員利用職務(wù)上的便利

17、，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。村干部利用協(xié)助人民政府從事行政管理工作之便，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，就構(gòu)成貪污罪。,案 例,2007年1月至2008年8月，被告人馮志能、賓住云、嚴(yán)志坤、覃志引經(jīng)村民推薦，并經(jīng)柳江縣穿山鎮(zhèn)人民政府同意，協(xié)助穿山鎮(zhèn)人民政府與柳江縣征地拆遷辦公室從事建設(shè)穿山至覃塘的二級公路的征地工作。2008年1月31日，被告人馮志能、賓住云、嚴(yán)志坤、覃志引共同合謀

18、，自制了一份“會議決定”，并呈報穿山村委、穿山鎮(zhèn)人民政府、柳江縣征地拆遷辦公室，要求將被征用的屬于下街屯（老圩、穿巖、弄頭）集體所有的6.665畝的土地補(bǔ)償費(fèi)由被告人嚴(yán)志坤開戶保管。經(jīng)相關(guān)部門審查、同意，2008年6月11日，柳江縣征地拆遷辦公室將該地塊的土地補(bǔ)償費(fèi)人民幣85658.58元打進(jìn)了被告人嚴(yán)志坤在中國農(nóng)業(yè)銀行穿山分理處開設(shè)的帳戶中。2008年6月12、13日，被告人馮志能、賓住云、嚴(yán)志坤、覃志引在未告知村民的情況下，合謀分兩

19、次將該筆集體的土地補(bǔ)償費(fèi)領(lǐng)出分掉，四被告人每人分得人民幣20000元，余下的5658.58元，四被告人共同吃用花光。,2、受賄罪,第三百八十五條　　國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。 　國家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個人所有的，以受賄論處。第三百八十八條　　國家工作人員利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職

20、務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當(dāng)利益，索取請托人財(cái)物或者收受請托人財(cái)物的，以受賄論處。,財(cái)產(chǎn)性利益,兩高《辦理商業(yè)賄賂案件意見》規(guī)定：第七條 商業(yè)賄賂中的財(cái)物，既包括金錢和實(shí)物，也包括可以用金錢計(jì)算數(shù)額的財(cái)產(chǎn)性利益，如提供房屋裝修、含有金額的會員卡、代幣卡（券）、旅游費(fèi)用等。具體數(shù)額以實(shí)際支付的資費(fèi)為準(zhǔn)。第八條 收受銀行卡的，不論受賄人是否實(shí)際取出或者消費(fèi)，卡內(nèi)的存款數(shù)額一般應(yīng)全額認(rèn)定為受賄數(shù)額。使用銀行卡透支的，如果由給予銀行卡的一

21、方承擔(dān)還款責(zé)任，透支數(shù)額也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受賄數(shù)額。,中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中正確把握政策界限的意見》(中治賄發(fā)[2007]4號 2007年5月28日)第二條第七款： 商業(yè)活動中，提供、接受違反公平競爭原則的商業(yè)贊助或者旅游、考察以及其他活動；提供、收受各種會員卡、消費(fèi)卡（券）、購物卡（券）和其他有價證券；提供、使用房屋、汽車等物品；提供、收受干股或紅利；通過賭博，以及假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、廣告費(fèi)

22、、培訓(xùn)費(fèi)、顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、科研費(fèi)、臨床費(fèi)等名義給與、收受財(cái)物或者其他利益，以提供、獲取交易、服務(wù)機(jī)會、優(yōu)惠條件或者其他經(jīng)濟(jì)利益的，屬于商業(yè)賄賂。,浙江首例：嫖娼費(fèi)計(jì)入受賄額,曾經(jīng)是浙江省麗水市城市建設(shè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理的溫某，２００７年１月１９日因犯受賄罪被法院一審判處有期徒刑一年零六個月，緩刑二年。這起案件的特別之處在于，溫某沒有接受現(xiàn)金，只是接受了高檔衣物、手機(jī)和嫖娼費(fèi)。這起嫖娼受賄案警示領(lǐng)導(dǎo)干部注意生活作風(fēng)問題。溫某

23、經(jīng)常和工程老板一起去嫖娼，費(fèi)用均由工程老板支付，共計(jì)１３次９５００元。,警示案例,2009年樂業(yè)縣幼平鄉(xiāng)上里村獲批21戶危房改造補(bǔ)助指標(biāo)。該村村委副主任楊某在申請本村危房改造指標(biāo)過程中，協(xié)助鄉(xiāng)政府對危房戶進(jìn)行調(diào)查摸底。國家危房改造補(bǔ)償款發(fā)放以后，楊某以辛苦費(fèi)為名，向8戶建房農(nóng)戶收取了21000元的費(fèi)用，將其中的12000元占為己有。后被樂業(yè)縣人民法院判處有期徒刑一年。本案中，楊某盡管不是國家工作人員，但他是協(xié)助人民政府對危房戶進(jìn)行摸底

24、調(diào)查等相關(guān)工作，符合解釋中“協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作”的要求，應(yīng)當(dāng)以國家工作人員對待，符合受賄罪的要件，理當(dāng)追究受賄的刑事責(zé)任。,3、挪用公款罪,挪用公款罪，是指國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的，或者挪用數(shù)額較大、超過3個月未還的行為。最高人民法院關(guān)于如何認(rèn)定挪用公款歸個人使用有關(guān)問題的解釋：第一條　國家工作人員利用職務(wù)上的便利，以個人名義將公款借給其

25、他自然人或者不具有法人資格的私營獨(dú)資企業(yè)、私營合伙企業(yè)等使用的，屬于挪用公款歸個人使用。 　　第二條　國家工作人員利用職務(wù)上的便利為謀取個人利益，以個人名義將公款借給其他單位使用的，屬于挪用公款歸個人使用。,警示案例,2007年9月間，浙江臺州市黃巖區(qū)江口街道新來橋村黨支部書記陳喜明、村委會主任潘正春和陳喜明的外甥女婿陳文敏(另案處理)及王某、童某等為謀求私利，經(jīng)預(yù)謀將本應(yīng)發(fā)放給村民的土地征用款2000萬元借給王某用于營利活動，約定借

26、款期限7天至10天、利率8%至9%，并由童某作為借款擔(dān)保人。9月18日，陳喜明、潘正春通知時任該村出納的潘婷婷將2000萬元土地征用款借給王某，潘婷婷以本票的形式將2000萬元匯到王某賬戶，后王某將該筆款項(xiàng)用于拆借資金?！　?007年9月，在陳喜明的催討下，王某通過陳文敏支付給陳喜明利息160萬元，10月王某分兩次將借款2000萬元?dú)w還給新來橋村。臺州市黃巖區(qū)人民法院開庭審理了此案，并作出一審判決，以挪用公款罪分別判處陳喜明、潘正春

27、和潘婷婷有期徒刑7年、有期徒刑6年6個月和有期徒刑3年、緩刑4年。此外，陳喜明非法所得人民幣160萬元予以追繳、上交國庫，潘婷婷已退繳的非法所得人民幣2323元予以沒收、上交國庫。,（二）集體公務(wù)犯罪——村內(nèi)自治事務(wù)、村級經(jīng)營活動,村自治范圍內(nèi)的事務(wù)，是指人大立法解釋的七項(xiàng)事務(wù)之外的既非協(xié)助政府從事行政管理，亦非企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)的村自治事務(wù)建設(shè)和公益服務(wù)等自治事項(xiàng)。村級經(jīng)營活動，即村基層組織人員在集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行的經(jīng)營性活動。,1、職務(wù)侵

28、占罪——集體私分,2006年至2008年間，湖北省漢川市馬口鎮(zhèn)南港村村黨支部書記胡建兵、村委會主任雷紅志、村委會會計(jì)雷金林，超標(biāo)準(zhǔn)報銷電話費(fèi)、超領(lǐng)工資和補(bǔ)助、違規(guī)報銷進(jìn)餐費(fèi)合計(jì)37559元，其中胡建兵侵占集體資金12226元，雷紅志侵占集體資金15297元，雷金林侵占集體資金10036元。馬口鎮(zhèn)紀(jì)委責(zé)成三被告人如數(shù)清退。2009年5月至7月間，三被告人經(jīng)合謀，采取收入不上賬的手段，將樊某某、田某某、聶某某交給南港村的臺基款14000元，

29、中南紡織有限公司交給南港村的建廠占地款29700元，合計(jì)43700元予以截留，并將其中的37559元用于“補(bǔ)償”三被告人上次侵占村集體資金退賠款。2010年 法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人胡建兵、雷紅志、雷金林利用職務(wù)上的便利，將村集體的財(cái)物非法占為己有，數(shù)額較大，其行為均已構(gòu)成職務(wù)侵占罪，分別判處三被告人有期徒刑九個月或七個月，緩刑一年。,2、非國家工作人員受賄罪,非國家工作人員受賄罪，是指公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員利用職務(wù)上的便利，

30、索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的行為。刑法第一百六十三條　公司、企業(yè)的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)。公司、企業(yè)的工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個人所有的，依照前款的規(guī)定處罰。,警示案例,2009年5月，樂清市大荊鎮(zhèn)西一村興建綜合樓，成立

31、村主任童某、村支書洪某、支部副書記李某、委員張某、委員龐某等基建工作小組?；üぷ餍〗M負(fù)責(zé)監(jiān)督工程招投標(biāo)、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程的材料選定和認(rèn)可等具體事項(xiàng)。2009年6月，未經(jīng)規(guī)劃部門許可，樂清市大荊鎮(zhèn)西一村綜合樓建設(shè)工程向社會公開招標(biāo)。葉某、翁某掛靠浙江某建筑工程有限公司中標(biāo)，承建這項(xiàng)工程。工程中標(biāo)后，葉某、翁某希望村工程基建小組5名成員在工程建設(shè)上給予關(guān)照，承諾給予他們好處。經(jīng)查，工程結(jié)算前后，村委會主任童某先后三次共收現(xiàn)金6

32、.5萬元，村支部副書記李某先后二次收受現(xiàn)金4萬元，委員張某先后二次收受4萬元，村支部書記洪某先后三次收受3萬元，委員龐某收受現(xiàn)金2萬元。法院認(rèn)為，5名村干部利用職務(wù)便利，非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，其行為已構(gòu)成非國家工作人員受賄罪。分別判處童某有期徒刑1年6個月；李某有期徒刑1年，緩刑1年6個月；張某有期徒刑1年，緩刑1年6個月；洪某有期徒刑10個月，緩刑1年；龐某免除刑事處罰。,3、挪用資金罪,挪用資金罪（刑法第272條），是

33、指公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人，數(shù)額較大、超過三個月未還，或者雖未超過三個月，但數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的，或者進(jìn)行非法活動的行為。挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人，數(shù)額較大、超過三個月未還的。挪用本單位資金一萬元至三萬元以上的，為“數(shù)額較大”。 挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人，雖未超過三個月，但數(shù)額較大，進(jìn)行營利活動的，或者進(jìn)行非法活動的。挪用本單位資金五千元至

34、二萬元以上的，為“數(shù)額較大”。,警示案例,吉林省榆樹市大坡鎮(zhèn)南坊村姜林國自1990年至2005年2月事發(fā)時任該村黨總支書記長達(dá)16年，利用職務(wù)之便，擅自決定將南坊村22筆集體資金共計(jì)187337元由其個人或借貸給他人使用，超過3個月未還。 因涉嫌挪用資金罪于2005年2月被抓，2005年9月被取保候?qū)彛?006年10月被逮捕。經(jīng)過長春市中級人民法院兩次以“事實(shí)不清，證據(jù)不足”為由裁定發(fā)回重審、法院三次退回檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，2009年5

35、月，榆樹市人民法院以挪用資金罪判處姜林國有期徒刑3年。2009年11月，長春市中院作出了維持原判的刑事裁定。,姜林國同意借出的資金，用途主要有三種,一種是借給村民的，有12筆共計(jì)99133元。第二種是借給上級領(lǐng)導(dǎo)的，有8筆共計(jì)69000元。第三種是姜林國自己從村里借的錢，共有兩筆計(jì)19204元。這22筆借款，全部均簽有正式借據(jù)，并且每名村民的欠款都記載在村里的個人往來賬上，同時村里每年都實(shí)行財(cái)務(wù)公開。法院認(rèn)為，被告人姜林國身為村

36、民委員會負(fù)責(zé)人，利用主管財(cái)經(jīng)的便利條件，將村集體資產(chǎn)歸其個人或借貸給他人使用，數(shù)額較大，且超過3個月未還，其行為已構(gòu)成挪用資金罪，案發(fā)后只退還部分款項(xiàng)。依法判決被告人姜林國犯挪用資金罪，判處有期徒刑3年，并責(zé)令被告人姜林國退還南坊村經(jīng)濟(jì)損失120337元。,三、加強(qiáng)農(nóng)村廉政建設(shè)，積極預(yù)防村干職務(wù)犯罪,（一）修身養(yǎng)性是根本（二）健全制度是核心（三）強(qiáng)化監(jiān)督是關(guān)鍵（四）加強(qiáng)教育是基礎(chǔ),（一）修身養(yǎng)性是根本,1、純潔思想2、正確

37、用權(quán)3、正道取錢4、美色莫貪5、賭博莫沾6、親情有度7、交友須慎8、愛好有節(jié),1、 純潔思想——是根本,三光書記——財(cái)政的錢用關(guān)，縣里的官帽賣光，看上的女人搞光。,2、正確用權(quán)——心須堅(jiān)持做到“四不”：不謀私、不濫用、不超越和不失職。,3、正道取錢,《貪官如狗》——四川某市的一個老板請朋友吃飯，席間老板問“你說我們市哪一個大呀？”朋友說當(dāng)然是王市長，老板說王市長只是我的一條狗，我叫他什么時候到他就得乖乖的到。果然一個電話，不

38、久王市長就到了。河北省某物資回收公司給上面送了禮，會計(jì)問把賬做到哪兒？老板說：“就和狗食料費(fèi)用做一起吧，只當(dāng)公司多養(yǎng)了幾條狗”?！段艺f貪官不如狗》——有人看了不服氣，追加了一個帖子：《我說貪官不如狗》。他的理由是：一、子不嫌母丑，狗不怨家貧，而貪官沒有一個不是嫌貧愛富的，要貪，就得傍大款；二、狗只會接受，不會向主人漫天要價，而貪官卻貪得無厭，從不滿足；三、狗對主人極其忠誠，貪官卻騎在主人頭上作威作福，反仆為主；四、貪官的聲譽(yù)遠(yuǎn)不如狗。

39、狗講狗格，狗德高尚，人類總把狗當(dāng)朋友，而貪官卻不講做人的人格，不修做官的官德。我說貪官不如狗！,,4、美色莫貪 常思貪欲之禍，常棄非份之想，       常懷律己之心，常修為官之德。,好色的代價,,5、賭博莫沾,官員賭博是條什么路？ ——它是貪污受賄之路,它是玩物喪志之路,它是家庭破裂之路,它是自我毀滅的不歸之路。

40、,原郴州市住房公積金管理中心主任李樹彪挪用公款5800多萬元，貪污公款6000多萬元。后被判處死刑。剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收其個人全部財(cái)產(chǎn)。,6、親情有度,——鄭筱萸的兒子——鄭海榕：旅游中專畢業(yè)的迎賓服務(wù)生，日本“鍍金”后的醫(yī)藥公司老總。——安徽省財(cái)政廳原廳長匡炳文的兒子——匡中平：父子攜手做了今生最失敗的買賣——吉林榆樹市原人大副主任徐鳳山的兒子——徐偉：依仗父親權(quán)勢，黑社會稱霸，涉嫌14項(xiàng)罪名。——山西焦炭公司原董事長牛新

41、民的兒子——牛連慶：父子同貪權(quán)力在親情中畸變——“你們把我孩子放了，該認(rèn)的罪我都認(rèn)?！?唐代詩人羅隱有兩句贈友詩：“國計(jì)已推肝膽許，家財(cái)不為子孫謀。”林則徐寫有一幅對聯(lián)：“子孫若如我，留財(cái)做什么？賢而多財(cái)，則損其志。子孫不如我，留錢做什么？愚而多財(cái)，益增其過?！?7、交友須慎——以權(quán)交友 權(quán)傾則情絕；以利交友 利盡則人散。——“好朋友就像助力車，壞朋友就像催命鬼”。孫俊，江蘇省南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總公司原副總經(jīng)理。2008年4

42、月23日，法院一審以貪污罪、受賄罪、挪用公款罪判處其有期徒刑十六年，并處沒收財(cái)產(chǎn)30萬元?！芭钌殚g，不扶自直；白紗入緇，不染自黑”——王充，《論衡·程材篇》。。,8、愛好有節(jié)  不怕你廉潔，就怕你沒愛好。 ——賴昌星,別讓愛好成為罪惡之源,箕子預(yù)言——商朝時紂王登位之初，勤政廉明，勵精圖治，深得民心。一天，紂王擺宴，一位大臣討好

43、紂王，獻(xiàn)上一雙象牙筷子，紂王十分喜歡。他的叔父箕子見了，勸他收藏起來，并說：“紂王用象牙做筷子，必定再不會用土制的瓦罐盛湯裝飯，肯定要改用犀牛角做成的杯子和美玉制成的飯碗；有了象牙筷、犀牛角杯和美玉碗，難道還會用它來吃粗茶淡飯和豆子菜葉煮的湯嗎？國君的餐桌從此頓頓都要擺上美酒佳肴了；吃的是美酒佳肴，穿的自然要綾羅綢緞，住的就要求富麗堂皇，還要大興土木筑起樓臺亭閣以便取樂了。想到這樣的后果，我感到不寒而栗。”箕子的預(yù)言最終不幸應(yīng)驗(yàn)，商湯綿

44、延500年的江山，斷送在蛻變后的商紂王手里。（肉醬九侯、臘制姞崇禹）一雙象牙筷子，不是罪魁禍?zhǔn)?，但它打開了罪惡的源頭。公孫儀嗜魚而不受——公孫儀做魯國的宰相，他很愛吃魚，因此全國上下聽說他的愛好后，紛紛買魚前來討好他?？刹徽撌裁慈藖硭汪~，也不論送的什么魚，公孫儀從來都不接受。他這樣給學(xué)生解釋：“恰恰就是因?yàn)槲覑鄢贼~，我才不接受人家送的魚?！薄胺蛭ㄊ若~，故不受也?！?（二）健全制度是核心,四川省榮縣雙古鎮(zhèn)范家村、大山村農(nóng)村低保發(fā)放花

45、名冊公示日，村民謝碧學(xué)見到公示后，倍感郁悶。他所在大山村的29個低保名額中，有16個都被文書鄒有奇的親屬占據(jù)，而他90多歲的老母親和殘疾的大哥，卻從沒有享受過低保待遇。,在華西村黨委領(lǐng)導(dǎo)下，村民委員會根據(jù)國家憲法和有關(guān)法律，結(jié)合華西村的實(shí)際，經(jīng)過幾上幾下民主討論，多次修訂，制定了《華西村村規(guī)民約》，規(guī)定了提倡什么，反對什么，應(yīng)該怎么做，不應(yīng)該怎么做。甚至細(xì)化到獎勵養(yǎng)貓，愛護(hù)鳥類和花草樹木之類的小事。由村民大會和職工大會通過，以決議形式固

46、定下來，從而把一個分散的人凝聚成一個和諧團(tuán)結(jié)的群體，人人有章可循，有法可依，自我管理，自我約束。所以在華西村不是吳仁寶說了算，而是法律和民主說了算。,華西村的法治社會,華西村第二代領(lǐng)軍人物吳協(xié)恩就是體現(xiàn)民主的一個最大明證：在中共華西村第六屆代表大會上，眾望所歸的吳協(xié)恩通過民主選舉的方式全票當(dāng)選為新一屆村黨委書記。不僅如此，在華西村，從村長到廠長，都由村民直接參與投票選舉。,民主選舉制度,華西的事情，不是哪個說了就算，而是要全體老百姓說了

47、才算。華西村每周要召開全體村民大會，每天都開關(guān)鍵人碰頭會。村民們說：“因?yàn)槲覀兊臅恰治鰰?，‘決策會’。在一般情況下，會議主要任務(wù)有兩條：一是提出問題；二是集中大家的智慧解決這些問題，效率很高。華西村黨委副書記瞿全興說：“我們幾乎每天晚上開會，討論怎樣才能使華西科學(xué)發(fā)展、又快又好地發(fā)展，這不像一些國家的議會嗎？我們大家聚在一起，我講、你講、他也講，然后定決策，這不是民主嗎？其實(shí)，會議不在多少，關(guān)鍵是能否產(chǎn)生效益，發(fā)揮作用。”,民主決

48、策制度,在華西村，“陽光村務(wù)”的影子隨處可見。新書記吳協(xié)恩坦言：“華西村的賬，從1961年到現(xiàn)在的45年，都可以公開給世人看?！霸凇叭A西之路”展館，不管是普通村民還是村干部，每戶家庭的資產(chǎn)情況和收入待遇等一一上墻公示，村務(wù)公開、村委會定期報告工作，讓人心服口服。,民主監(jiān)督制度,山東文登 “三個代管”制度,“三個代管”即公章、村賬、村級合同由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府代管。運(yùn)作中主要是抓住兩個關(guān)鍵點(diǎn)：一是必須經(jīng)村民大會或村民代表會議通過，并簽署書面委托

49、書。,二是嚴(yán)格規(guī)范管理程序。,對公章，實(shí)行“一村一檔、一章一簿、專人負(fù)責(zé)” ，群眾有事時，憑村委會主任簽字的《公章使用審批單》，經(jīng)鎮(zhèn)專職工作人員審查后用章；對村帳，在各鎮(zhèn)建立農(nóng)村財(cái)務(wù)托管中心，代理村級會計(jì)核算和資金結(jié)算，村里只設(shè) 1 名報賬員，每月定期到鎮(zhèn)托管中心報賬，所有賬目必須經(jīng)村民理財(cái)小組審核，由鎮(zhèn)和托管中心批準(zhǔn)方可報銷，鎮(zhèn)托管中心每月到各村公開一次賬目；對村級合同，在各鎮(zhèn)設(shè)立村級合同審查管理中心，由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，鎮(zhèn)村級合同

50、審查管理中心負(fù)責(zé)組織，司法所、經(jīng)管站負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)法律顧問共同參與，進(jìn)行法律審查，并由管理中心對批準(zhǔn)實(shí)施的合同進(jìn)行備案。,制定規(guī)章制度應(yīng)注意的兩個問題：,法律優(yōu)先，具體包括兩方面內(nèi)容：第一，在已有法律規(guī)定的情況下，村民自治章程、村規(guī)民約都不得與法律相抵觸；第二，在法律尚未規(guī)定，村民自治章程、村規(guī)民約作了規(guī)定時，一旦法律就此事項(xiàng)作出規(guī)定，法律優(yōu)先，村民自治章程、村規(guī)民約必須服從法律。法律保留，它是指憲法關(guān)于人民基本權(quán)利限制等專屬立法事項(xiàng)，必

51、須由立法機(jī)關(guān)通過法律規(guī)定，村民自治章程、村規(guī)民約不得代為規(guī)定。也就是說村民自治章程、村規(guī)民約不得“有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容”。,廣東連南香坪鎮(zhèn)盤石村《村規(guī)民約》：“無理阻礙公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較輕者每人罰款200—300元”，“亂搞不正當(dāng)?shù)哪信畠尚躁P(guān)系(指通奸)，各罰款1500元”，“(調(diào)解)民事糾紛案一件收費(fèi)200元”……,這些村規(guī)民約的違法之處隨意設(shè)定罰款，違反《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定；對破壞公共秩序

52、和盜竊行為罰款了事，違反《治安管理處罰法》規(guī)定；而調(diào)解收費(fèi)則違反《人民調(diào)解法》關(guān)于“人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，不收取任何費(fèi)用”的法律原則。,（三）強(qiáng)化監(jiān)督是關(guān)鍵,1、推行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制2、建立“三資”信息化管理制度3、推行“三個代管”制度4、推行按規(guī)定的選舉程序交叉任職制度5、嚴(yán)查嚴(yán)懲村干部職務(wù)犯罪6、強(qiáng)化社會監(jiān)督,強(qiáng)化社會監(jiān)督——韓國,為了動員全社會對腐敗行為進(jìn)行監(jiān)督，韓國政府對舉報腐敗行為的人進(jìn)行身份保密、人身安全

53、保護(hù)及減免責(zé)任等，并且視舉報信息重要程度給予最高20億韓元（1美元約合1182韓元）的獎金。2002年至2010年期間，韓國政府共向124名舉報人支付了20億9000多萬韓元的獎金。為了預(yù)防腐敗，韓國國民權(quán)益委員會每年都會對中央政府部門、地方政府、教育廳等機(jī)關(guān)進(jìn)行清廉度指數(shù)測定，并對社會公布各機(jī)關(guān)的清廉度指數(shù)，2010年的測定對象擴(kuò)大至715個機(jī)關(guān)單位。每年公布的清廉度指數(shù)測定排名中排在后面的機(jī)關(guān)會面臨巨大的社會輿論壓力，因此這些機(jī)關(guān)就

54、不得不更加自律，主動進(jìn)行反腐敗。韓國政府現(xiàn)正研究制定對個人清廉度指數(shù)進(jìn)行測定的具體方案，并計(jì)劃在未來對公職人員進(jìn)行個人測定。,強(qiáng)化社會監(jiān)督——德國,德國多年來已經(jīng)形成這樣的共識：新聞媒體應(yīng)當(dāng)依法對政府實(shí)施監(jiān)督。一些媒體就專門收集政府要員和公務(wù)員的政治丑聞和緋聞，政府不能干預(yù)新聞媒體的活動，而政府官員和公務(wù)員的腐敗丑聞和緋聞一旦曝光，就要引咎辭職。2011年3月1日宣布辭去國防部長職務(wù)的古滕貝格，現(xiàn)年39歲，本來是德國最受歡迎的政界明星之

55、一，辭職原因就是德國媒體大約兩周前曝光這位部長曾經(jīng)在博士論文中大量引用他人文章，而沒有注明出處，存在嚴(yán)重抄襲現(xiàn)象?？梢姷聡妮浾摫O(jiān)督力量非常大，以致被稱為“第四種權(quán)力”。,（四）加強(qiáng)教育是基礎(chǔ)——美國,美國政府道德署專門實(shí)施的教育計(jì)劃，培養(yǎng)大約6000名道德官員，再由他們對全國約300萬國家公職人員進(jìn)行廉政教育和培訓(xùn)，教育和培訓(xùn)的方式包括運(yùn)用媒體、網(wǎng)絡(luò)、海報等。其中，公務(wù)員網(wǎng)上廉政教育一年不少于一次，以道德行為準(zhǔn)則和法律法規(guī)為主要內(nèi)容。

56、政府道德署及時獎勵那些在開展廉政教育和培訓(xùn)方面取得突出成績、具有創(chuàng)新性和注重實(shí)踐的機(jī)構(gòu)。,（四）加強(qiáng)教育是基礎(chǔ)——韓國,韓國可謂產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的成功范例，其反腐敗工作也取得了國際公認(rèn)的成果：鑒于韓國社會文化中非常注重人情和人際關(guān)系，以及韓國社會整體對腐敗的認(rèn)識還不夠的實(shí)際情況，韓國政府十分重視對民眾進(jìn)行針對性的專題教育：韓國政府近年已將預(yù)防腐敗等內(nèi)容引入小學(xué)、初中和高中的教學(xué)中，而且對于公職人員、大學(xué)生等也都開始實(shí)施防腐敗教育。,推薦：反

57、腐題材大片——《金錢帝國》,《金錢帝國》取材于香港警史上一段轟動性的真實(shí)事件：在英國管治期內(nèi)，警界曾與黑幫糾結(jié)極深，黑白兩道勾結(jié)經(jīng)營非法業(yè)務(wù)，不僅造成上萬起冤假錯案，更巨貪成風(fēng)。真實(shí)歷史資料顯示，僅1963－1973十年間，香港警員貪污受賄金額高達(dá)100億港元，價值相當(dāng)于今天的5000億港元，整個警隊(duì)95％以上的警員都不同程度地涉及此案。此后港英當(dāng)局終于下決心成立“廉政公署”，以此意圖控制警界內(nèi)部的嚴(yán)重腐敗。,,觀看：反腐題材短片——《