開發(fā)性政策銀行的發(fā)展：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)之對(duì)策.pdf

1、第二次世界大戰(zhàn)后,后起國(guó)家彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)起飛的一個(gè)重要手段是建立開發(fā)性政策銀行。雖然從世界各國(guó)的金融發(fā)展趨勢(shì)看,政策性金融在各國(guó)金融體系中的相對(duì)比重處于下降態(tài)勢(shì),但就其內(nèi)在職能看,政策性金融仍然是各國(guó)政策用于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的重要金融措施之一。經(jīng)驗(yàn)顯示,政策性金融作為一種實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的特殊的金融運(yùn)作形式,既能夠以特殊的制度安排來(lái)落實(shí)政府的政策意圖,又能夠在尊重市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上,最小化行政性因素對(duì)金融運(yùn)行的負(fù)面影響。
　　但絕大

2、多數(shù)國(guó)家的開發(fā)性政策銀行在有效動(dòng)員和分配國(guó)內(nèi)資源方面并沒(méi)有顯現(xiàn)較高的效率,而德國(guó)復(fù)興信貸銀行、日本政策投資銀行和韓國(guó)產(chǎn)業(yè)銀行則是少數(shù)成功的“例外”。為什么德國(guó)、日本和韓國(guó)的開發(fā)性政策銀行比較成功?研究它們成功的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)發(fā)展和完善我國(guó)的開發(fā)性政策銀行(即國(guó)家開發(fā)銀行)有重要的借鑒意義。 德國(guó)復(fù)興信貸銀行、日本政策投資銀行和韓國(guó)產(chǎn)業(yè)銀行基本特征主要包括:都是依據(jù)專門法律成立的獨(dú)立法人;都是政府的銀行,主要監(jiān)管部門主要是類似我國(guó)財(cái)政部的國(guó)

3、家部門,而不是各國(guó)的中央銀行,政府提供資本金、債務(wù)擔(dān)保和監(jiān)管;在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)上都堅(jiān)持補(bǔ)充性原則、中立原則和不虧損原則;資金來(lái)源與政府緊密相關(guān),資本金全額來(lái)自政府,開展業(yè)務(wù)的資金主要來(lái)自發(fā)行由政府依法擔(dān)保的債券和政府的借款或貸款;主要提供長(zhǎng)期、低息、大額投資性貸款等。
　　德國(guó)復(fù)興信貸銀行、日本政策投資銀行和韓國(guó)產(chǎn)業(yè)銀行為什么能成為比較成功的開發(fā)性政策銀行,為各自國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)呢?本文認(rèn)為,這些開發(fā)性政策銀行成功,是一系

4、列因素共同作用的結(jié)果,這些因素包括:適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特定階段的要求,彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷;與有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策尤其是國(guó)家有效的產(chǎn)業(yè)政策相互配合;能依法獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理;業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)上一直尊重市場(chǎng),堅(jiān)持補(bǔ)充、中立和不虧損原則:政府提供強(qiáng)有力的支持和金融管制;保持充足的自有資本;適時(shí)而變等。
　　作為我國(guó)開發(fā)性政策銀行的國(guó)家開發(fā)銀行建立已經(jīng)10年,對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要的支持作用,但同時(shí)存在立法滯后進(jìn)退失據(jù)、目標(biāo)定位問(wèn)題嚴(yán)重、