論工程建設(shè)程序的重要性

1、論工程建設(shè)程序的重要性—以“建設(shè)準(zhǔn)備階段”為例摘要本文以建設(shè)準(zhǔn)備階段中的審批手續(xù)的辦理為例，論述工程建設(shè)程序的重要性。通過對所選案例分析，總結(jié)工程建設(shè)程序中建設(shè)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)的重要性。認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)中必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、規(guī)章及合法合同的規(guī)定，對立項(xiàng)工程充分做好建設(shè)前準(zhǔn)備工作，才能保證建設(shè)工程順利實(shí)施并保證工程質(zhì)量。關(guān)鍵詞：工程建設(shè)程序；建設(shè)準(zhǔn)備；重要性0引言隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和不斷擴(kuò)大內(nèi)需的要求，全國各地工程建設(shè)項(xiàng)目的投資日益加大。為保證各

2、工程建設(shè)順利進(jìn)行，工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)應(yīng)遵循一定的先后次序，即工程項(xiàng)目建設(shè)程序。工程項(xiàng)目建設(shè)程序既是工程建設(shè)過程客觀規(guī)律的反映，也是建設(shè)工程項(xiàng)目科學(xué)決策和順利進(jìn)行的重要保證。建設(shè)程序是人們在認(rèn)識客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上制定出來的是建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決策和順利進(jìn)行的重要保證。按照建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展過程，建設(shè)程序可以分成若干環(huán)節(jié)（決策策劃階段——勘察設(shè)計(jì)階段——建設(shè)準(zhǔn)備階段——施工階段——生產(chǎn)準(zhǔn)備階段——竣工驗(yàn)收階段——考核評價(jià)階段）。本文立足于建設(shè)

3、準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，論述工程建設(shè)程序的重要性。1建設(shè)準(zhǔn)備的概念建設(shè)準(zhǔn)備是指為了工程的順利開展，在項(xiàng)目建設(shè)前做的各種準(zhǔn)備工作，如辦理審批手續(xù)，進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和工程采購等活動。按照我國建設(shè)程序的規(guī)定，建設(shè)準(zhǔn)備是從勘察設(shè)計(jì)階段向施工階段邁進(jìn)的必經(jīng)過程，是全面審核建設(shè)項(xiàng)目是否符合安全設(shè)計(jì)要求和政府規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，審查投資建設(shè)是否合理的重要環(huán)節(jié)，是從計(jì)劃轉(zhuǎn)向?qū)嵤┑耐ㄐ凶C。只有做好充分的建設(shè)前準(zhǔn)備，才能使后續(xù)工程順利實(shí)施，辦理施工許可證是建設(shè)準(zhǔn)備中極其重要的一

4、步。對建筑工程實(shí)行施工許可制度是許多國家多建筑活動實(shí)施監(jiān)督管理所采用的做法。這項(xiàng)制度是指由國家授權(quán)的有關(guān)行政主管部門，在建筑工程施工開始以前，對該項(xiàng)工程是否符合法定的開工必要條件進(jìn)行審查，對符合條件的建筑工程發(fā)給施工許可證，允許該工程開工建設(shè)的制度。在我國，依照《中華人民共和國建筑法》的規(guī)定被納入適用范圍的各類房屋建筑工程在建設(shè)工程前都應(yīng)向工程所在地的縣級以上的人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。2案例及相關(guān)法律規(guī)定2.1案例背

5、景介紹浙江石景旅游文化有限公司與廣廈建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司于2001年4月的，行政部門要給與行政上的處罰，但不能作為確認(rèn)合同效力的依據(jù)。最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律的解釋》第一條對無效的建設(shè)施工合同作了規(guī)定，具有下列情形之一的認(rèn)定為無效：（一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的；（二）沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的；本案例中，雖然石

6、景公司沒有遵循合法的建設(shè)程序但廣廈公司具有相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，石景旅游公司也不存在肢解發(fā)包工程的問題，工程也是經(jīng)過招投標(biāo)程序的，施工合同應(yīng)認(rèn)定為有效。同時(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十條規(guī)定“施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)”。以及第三十二條規(guī)定“施工單位對施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題的建設(shè)工程或者竣工驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)

7、返修。從上述法律法規(guī)可以看出廣廈公司應(yīng)按照簽訂的合同對工程出現(xiàn)的質(zhì)量問題承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。本例中關(guān)于廣廈公司是否應(yīng)承擔(dān)逾期完工的責(zé)任問題，最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律的解釋》第三條規(guī)定“因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過錯的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任”。導(dǎo)致例中工程停工的原因，一方面是廣廈公司質(zhì)量管理及質(zhì)量保證資料方面存在嚴(yán)重問題，另一方面是由于石景旅游公司未辦理施工許可證。因此法院判定雙方均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；由

8、此給雙方造成的損失，由雙方自行承擔(dān)。2.3案例小結(jié)由本案列可以看出，建設(shè)前準(zhǔn)備階段的重大作用。做好充分的建設(shè)前準(zhǔn)備有利于保證開工建設(shè)的工程符合法定條件，在開工后能夠順利進(jìn)行；同時(shí)對于保證工程的質(zhì)量和建設(shè)各方利益也有很大的積極作用。3總結(jié)建設(shè)前準(zhǔn)備主要有以下幾方面作用：（1）從整體上看，建設(shè)前準(zhǔn)備是勘察設(shè)計(jì)階段和施工階段的中間過程，是全面審核建設(shè)項(xiàng)目是否符合安全設(shè)計(jì)要求和政府規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，審查投資建設(shè)是否合理的重要環(huán)節(jié)。（2）從政府角度

9、，實(shí)行建設(shè)前準(zhǔn)備中的手續(xù)審批制度便于有關(guān)行政主管部門全面掌握和了解其管轄范圍內(nèi)的有關(guān)建筑工程數(shù)量、規(guī)模、施工隊(duì)伍等基本情況，及時(shí)對各個(gè)建筑工程依法進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，保證建筑活動的依法進(jìn)行。（3）從投資者和建設(shè)者角度，建設(shè)前準(zhǔn)備階段能促使投資者更好地了解工程項(xiàng)目，統(tǒng)籌把握工程的各個(gè)方面，開工后能夠指導(dǎo)作業(yè)的進(jìn)行，保證建設(shè)項(xiàng)目程序完整順利地進(jìn)行下去。（4）從工程自身角度，建設(shè)前準(zhǔn)備階段協(xié)調(diào)了項(xiàng)目建設(shè)中的各種矛盾，為后續(xù)環(huán)節(jié)鋪平了道路。建設(shè)前準(zhǔn)