城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的土地資源優(yōu)化配置研究——以重慶市為例.pdf

1、土地資源是人類(lèi)賴(lài)以生存和繁衍的第一資源，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和人口增加，對(duì)土地資源的消耗不斷加大，土地成為一種稀缺資源。土地資源配置在資源配置中起著基礎(chǔ)性和綜合性的作用。土地資源開(kāi)發(fā)利用的廣度、深度及其合理程度，則反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和所處的發(fā)展階段。優(yōu)化土地資源配置，提高土地資源的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值的最大化，加強(qiáng)土地的宏觀調(diào)控，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中有著舉足輕重的作用。 2007年6月7日，重

2、慶市經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，正式成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是中國(guó)首次設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。國(guó)家發(fā)改委要求重慶市要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)的要求，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這必將對(duì)土地資源優(yōu)化配置提出更高的要求。 本文以重慶市為研究區(qū)域，以2007年為基期年。根據(jù)該市土地利用結(jié)構(gòu)

3、現(xiàn)狀，定性分析其土地資源的基本特征以及存在的主要問(wèn)題。依據(jù)重慶市1998～2007年來(lái)的數(shù)據(jù)，應(yīng)用GM(1，1)預(yù)測(cè)模型等多種方法對(duì)人口、糧食單產(chǎn)、土地需求、收益系數(shù)和資源約束等進(jìn)行預(yù)測(cè)，獲得模型運(yùn)行的初始參數(shù)。在此基礎(chǔ)上，建立線性規(guī)劃模型，結(jié)合重慶市土地資源利用現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)習(xí)慣，以及今后的發(fā)展方向出發(fā)，同時(shí)綜合考慮相關(guān)數(shù)據(jù)的可操作性，共設(shè)置了11個(gè)變量，應(yīng)用DPS軟件分析計(jì)算，對(duì)其土地利用資源利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，最終

4、得出優(yōu)化方案，并進(jìn)行評(píng)價(jià)。本文共分7部分： 第一部分，文獻(xiàn)綜述。主要內(nèi)容為土地資源優(yōu)化配置的國(guó)內(nèi)外研究綜述。 第二部分，緒論。主要介紹了文章的選題背景與目的、研究目標(biāo)和研究?jī)?nèi)容、研究的技術(shù)路線和方法、論文結(jié)構(gòu)和可能的創(chuàng)新點(diǎn)。 第三部分，相關(guān)理論基礎(chǔ)與研究體系。從土地資源優(yōu)化配置和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究體系兩個(gè)角度來(lái)展開(kāi)。首先概述了土地資源優(yōu)化配置的科學(xué)內(nèi)涵、目標(biāo)及理論基礎(chǔ)(區(qū)位理論、梯度、非均衡發(fā)展理論、比較優(yōu)勢(shì)理論、

5、產(chǎn)權(quán)理論、公平與效率理論、可持續(xù)發(fā)展理論)，以此作為研究土地資源優(yōu)化配置的理論基礎(chǔ)；其次，分別從城鄉(xiāng)空間一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化、城市化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)4個(gè)角度闡述城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究體系；再次，結(jié)合前面2者，分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對(duì)土地資源配置的主要影響。 第四部分，實(shí)證研究。以重慶市為例，概述了研究區(qū)的區(qū)域概況，分析了土地利用結(jié)構(gòu)與布局，主要分農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三大塊。然后從城鄉(xiāng)用地矛盾、城鎮(zhèn)建設(shè)用地

6、集約利用程度、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，土地隱性市場(chǎng)、土地生態(tài)環(huán)境等方面闡述城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中土地利用及配置存在的主要問(wèn)題。 第五部分，重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中土地資源優(yōu)化配置的模式構(gòu)建。在分析重慶市土地資源利用特點(diǎn)、目標(biāo)及限制性因素的前提下，依據(jù)整體性、適宜性、持續(xù)性、動(dòng)態(tài)性等模式構(gòu)建原則，依據(jù)相關(guān)理論支持，首先研究了重慶市土地資源宏觀分區(qū)模式，其次引用線性規(guī)劃法，選取相關(guān)變量和約束條件，確定目標(biāo)函數(shù)，運(yùn)用相關(guān)數(shù)據(jù)分析軟件，

7、得出土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化模式，并對(duì)優(yōu)化后的模式進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。 第六部分，優(yōu)化配置重慶市土地資源，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策建議。首先從規(guī)劃角度提出協(xié)調(diào)區(qū)縣之間土地置換，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的建議；其次從土地管理和使用制度方面，提出建立自上而下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)和金融支撐體系，實(shí)行征地補(bǔ)償款實(shí)名支付和“留用地”補(bǔ)償制度，市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府干預(yù)共同規(guī)范土地市場(chǎng)等建議；再次，從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展角度，提出建立城鄉(xiāng)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，