淺議法蘭西第五共和國的半總統(tǒng)制政體

1、淺議法蘭西第五共和國的半總統(tǒng)制政體上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院０６級法學(xué)４班祝蕭棟看到，總統(tǒng)放在緊跟第一章有關(guān)國家主權(quán)之后的第二章的位置上，第三章為政府，而在第四共和國中起到核心作用的議會放在了第四位，可見較之以往的議會制，半總統(tǒng)制大大弱化了議會的作用。而較之美國的聯(lián)邦憲法，法國的半總統(tǒng)制比美國的總統(tǒng)制更為強(qiáng)化總統(tǒng)而弱化議會，在美國聯(lián)邦憲法總國會在憲法第二條，總統(tǒng)、國會與聯(lián)邦最高法院之間是均權(quán)的，是相互牽制的?？偨y(tǒng)屬于行政權(quán)、立法權(quán)、與司法權(quán)相互

2、博弈的過程中。而在法蘭西共和國中總統(tǒng)的地位凌駕于這三者之上，總統(tǒng)從虛位的元首制向?qū)嵨坏脑字谱兓?，并且作為共和國的仲裁人充?dāng)了三權(quán)分立的監(jiān)督者與仲裁者。鑒于第四共和國時(shí)期政府與議會矛盾不斷加深，造成每屆政府是如此短命。且多黨政治使國家前進(jìn)的方向變得高度不穩(wěn)定，政府內(nèi)分歧、議會內(nèi)分歧嚴(yán)重阻礙了法國作為歐洲傳統(tǒng)大國而復(fù)興。國家需要一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者而不是一個只會爭吵不休的議會制政體體現(xiàn)“國家的持續(xù)性”。我們從具體的憲法條文中感知到一種全新意

3、義上的“三權(quán)分立”的誕生，這種“三權(quán)分立”在一定程度上改變了由于均權(quán)而相互扯皮，行政效率低下或因行政權(quán)的擴(kuò)張而造成的“三權(quán)分立”的作用名不副實(shí)。與其讓“三權(quán)分立”名不符實(shí)，不如全新架構(gòu)，使之適應(yīng)新形勢的需要。1.“共和國的保證者與仲裁者”１９５８年憲法第５條給共和國總統(tǒng)的作用下了一個總的定義：“共和國總統(tǒng)監(jiān)督遵守憲法。他通過自己的仲裁，保證公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的正?；顒雍蛧业某掷m(xù)性。共和國總統(tǒng)是國家獨(dú)立、領(lǐng)土完整和遵守共同體協(xié)定與條約的保證人

4、?！焙喲灾谖骞埠蛧偨y(tǒng)將“體現(xiàn)國家的持續(xù)性”，起著“保證者”和“仲裁者”的作用。“仲裁者”就是擁有國家的重要權(quán)力和能夠最后決斷的人。2這是戴高樂對于法國混亂的議會制的弊端所作出的一次大膽的改革。當(dāng)時(shí)法共稱其為“波拿巴主義”，因?yàn)檫@種定義使人聯(lián)想到法國人在大革命末期社會動蕩的背景下民選出的“拿破侖皇帝”。但是戴高樂認(rèn)為這與獨(dú)裁不同，因?yàn)楣埠蛧目偨y(tǒng)擁有的是共和國的權(quán)力，而“共和國權(quán)力”只能是共和國所賦予的權(quán)力?？偨y(tǒng)依據(jù)憲法第六、第七條

5、選舉產(chǎn)生，值得一提的是１９５８年憲法第六條規(guī)定：共和國總統(tǒng)由選舉團(tuán)選舉產(chǎn)生，任期七年，選舉團(tuán)有國會議員、省議會議員、海外領(lǐng)地議會議員以及各市議會選出的代表組成。而１９６２年修訂為：總統(tǒng)由全民直接投票選舉產(chǎn)生，任期７年。在２０世紀(jì)末任期又修改為５年。這樣便確保了總統(tǒng)的“共和國權(quán)力”是共和國所賦予的，并用直接民主方式體現(xiàn)主權(quán)在民，以此保證這種強(qiáng)大的權(quán)力不被濫用。共和國總統(tǒng)擁有人事任免權(quán)（１任命政府總理和政府官員權(quán)。２任命憲法委員會９名成員中

6、的３名和憲法委員會主席。３任命國家高級文武官員。）、擁有頒布法律權(quán)、擁有軍事權(quán)、擁有外交權(quán)、擁有司法權(quán)、有發(fā)布咨文權(quán)、提請全民公決權(quán)、解散國民議會權(quán)、宣布緊急狀態(tài)權(quán)。從權(quán)力性質(zhì)上來看，總統(tǒng)擁有或間接擁有一定的行政、立法、司法權(quán)。體現(xiàn)總統(tǒng)作為共和國的仲裁者和保證人的作用。在這些廣泛的權(quán)力中后三項(xiàng)權(quán)力徹底改變了法國“議會至上”的政治傳統(tǒng)，議會終于被制約了。在原來的第四共和國的政體中，總理雖有權(quán)解散議會，但議會不斷制定法案限制、削弱、阻礙總理

7、解散議會的權(quán)力，從而導(dǎo)致行政與立法之間的制衡猶如空談。新憲法使總統(tǒng)獲得了使舉國一致的作用，使三權(quán)在互相制約的同時(shí)又能步伐一致，通過賦予總統(tǒng)各種權(quán)力達(dá)到一定程度的集權(quán)克服分權(quán)帶來的效率低下，同時(shí)保留行政、立法、司法機(jī)構(gòu)的相互獨(dú)立與相互牽制。２“夾在總統(tǒng)與議會之間”第五共和國的總理與政府由總統(tǒng)任命，并且總統(tǒng)主持部長會議。這種制度在戴高樂眼中政府是總統(tǒng)的附庸，但在憲法中有保存了內(nèi)閣對議會負(fù)責(zé)的制度。這就造成了政府承擔(dān)責(zé)任而總統(tǒng)不負(fù)責(zé)的新制度。