圖書質(zhì)量保證體系

1、圖書質(zhì)量保障體系第一章總則第一條依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《出版管理?xiàng)l例》，建立和實(shí)施嚴(yán)格、有效、可操作的圖書質(zhì)量保障體系，是實(shí)現(xiàn)圖書出版從擴(kuò)大規(guī)模數(shù)量為主向提高質(zhì)量效益為主的轉(zhuǎn)變，提高圖書出版整體水平，繁榮社會(huì)主義出版事業(yè)的重要措施。第二條建立和實(shí)施圖書質(zhì)量保障體系的指導(dǎo)思想：以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線和基本方針，以建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)要求，體現(xiàn)出版工

2、作自身規(guī)律的出版體制為目的，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，堅(jiān)持精神文明重在建設(shè)，繁榮出版重在質(zhì)量的思想，把能否提高圖書質(zhì)量當(dāng)作衡量出版工作是否健康發(fā)展、檢驗(yàn)出版改革成功與否的重要標(biāo)志。提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化管理，使出版事業(yè)朝著健康、有序、優(yōu)質(zhì)、高效的方向發(fā)展。第三條實(shí)施圖書質(zhì)量保障體系的基本原則：圖書質(zhì)量保障體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要有嚴(yán)密的組織，需要各出版社、出版社的主管部門、各級(jí)出版行政部門以及社會(huì)各界的共

3、同參與，形成網(wǎng)絡(luò)；要有科學(xué)、嚴(yán)格、有效的機(jī)制，根據(jù)圖書生產(chǎn)、銷售和管理的規(guī)律，分部門、分階段、分層次組織實(shí)施，分清任務(wù)，明確責(zé)任，提高管理和運(yùn)行水平；要有稱職的隊(duì)伍，各單位要制定計(jì)劃，對(duì)各級(jí)、各類的出版從業(yè)人員，特別是從事編輯工作和出版行政管理工作人員，進(jìn)行考核和培訓(xùn)，提高思想、政策、職業(yè)道德、專業(yè)技術(shù)水平。第四條加強(qiáng)圖書出版法制建設(shè)。加強(qiáng)圖書出版的法制建設(shè)，是圖書質(zhì)量保障體系正常、有效實(shí)施的根本保證。國(guó)務(wù)院頒布的《出版管理?xiàng)l例》是出版

4、行業(yè)的重要法規(guī)，也是圖書質(zhì)量保障體系依法實(shí)施的保證。各級(jí)出版行政部門要依據(jù)《出版管理?xiàng)l例》，做到依法管理，對(duì)違反《出版管理?xiàng)l例》和《圖書質(zhì)量保障體系》的行為，要依據(jù)相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)定，堅(jiān)決予以查處，以維護(hù)社會(huì)主義出版法規(guī)和規(guī)定的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局、出版社主管部門和出版社在認(rèn)真執(zhí)行《出版管理?xiàng)l例》和《圖書質(zhì)量保障體系》的同時(shí)，還可根據(jù)這些法規(guī)和規(guī)定，制定本地區(qū)、本部門和出版社內(nèi)部的管理規(guī)定、制度，提高圖書出版管理

5、水平。第二章編輯出版責(zé)任機(jī)制第一節(jié)前期保障機(jī)制第五條堅(jiān)持按專業(yè)分工出書制度。按專業(yè)分工出書對(duì)于發(fā)揮出版社的專業(yè)人才，資源優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，為本行業(yè)、本部門、本地區(qū)服務(wù)，提高圖書質(zhì)量，形成出版特色，具有重要作用。各出版社必須嚴(yán)格按照新聞出版署核定的出書范圍和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六條加強(qiáng)選題策劃工作。（一）圖書質(zhì)量的提高，首先取決于選題的優(yōu)化，優(yōu)化的第一步要搞好選題的策劃工作。（二）策劃是出版工作的重要環(huán)節(jié)，出版社的全體編輯人員應(yīng)認(rèn)真履行編輯職責(zé)，積

6、極參與選題的策劃工作。（三）出版社編輯人員在策劃選題時(shí)，要注意廣泛收集、積累、研究與本社出書范圍有關(guān)的信息，注意加強(qiáng)與有關(guān)學(xué)術(shù)、科研、教學(xué)、創(chuàng)作等部門和專家、學(xué)者的聯(lián)系，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)，提高策劃水平。第七條堅(jiān)持選題論證制度。選題質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響圖書質(zhì)量，也影響出版社的整體出版水平。出版社要對(duì)選題進(jìn)行多方面的考察，既要從微觀上論證選題的可行性，又要從宏觀上考慮各類選題的合理結(jié)構(gòu)，為此要注意以下三點(diǎn)：（一）選題論證應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以馬克思列寧主

7、義、毛澤東思想、鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線，貫徹“為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)、為全黨全國(guó)工作大局服務(wù)”和“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針，始終以社會(huì)效益為最高準(zhǔn)則，在此前提下，注意經(jīng)濟(jì)效益，力爭(zhēng)做到“兩個(gè)效益”的最佳結(jié)合。使選題論證結(jié)果符合質(zhì)量第一的原則，符合控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增進(jìn)效益的總體要求。（二）要加強(qiáng)調(diào)研工作，充分運(yùn)用各方面的信息資源和群體的知識(shí)資源，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，研究有關(guān)的學(xué)術(shù)、

8、學(xué)科發(fā)展?fàn)顩r，了解讀者的需求，掌握?qǐng)D書市場(chǎng)的供求情況，使選題的確定建立在準(zhǔn)確、可靠、科學(xué)的基礎(chǔ)上。（三）堅(jiān)持民主和集中相結(jié)合的論證方法。召開(kāi)選題論證會(huì)議，論證時(shí)，人人平等，各抒己見(jiàn)，重科學(xué)分析，有理有據(jù)，力爭(zhēng)取得一致意見(jiàn)。在意見(jiàn)不一致的情況下，由社長(zhǎng)或總編輯決定。第二節(jié)中期保障機(jī)制第八條堅(jiān)持稿件三審責(zé)任制度。審稿是編輯工作的中心環(huán)節(jié)，是一種從出版專業(yè)角度，對(duì)書稿進(jìn)行科學(xué)分析判斷的理性活動(dòng)。因此，在選題獲得批準(zhǔn)后，要做好編前準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)

9、與作者的聯(lián)系。稿件交來(lái)后，要切實(shí)做好初審、復(fù)審和終審工作，三個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可。三審環(huán)節(jié)中，任何兩個(gè)環(huán)節(jié)的審稿工作不能同時(shí)由一人擔(dān)任。在三審過(guò)程中，始終要注意政治性和政策性問(wèn)題，同時(shí)切實(shí)檢查稿件的科學(xué)性、藝術(shù)性和知識(shí)性問(wèn)題。（一）初審，應(yīng)由具有編輯職稱或具備一定條件的助理編輯人員擔(dān)任（一般為責(zé)任編輯），在審讀全部稿件的基礎(chǔ)上，主要負(fù)責(zé)從專業(yè)的角度對(duì)稿件的社會(huì)價(jià)值和文化學(xué)術(shù)價(jià)值進(jìn)行審查，把好政治關(guān)、知識(shí)關(guān)、文字關(guān)。要寫出初審報(bào)告，并對(duì)稿件提出

10、取舍意見(jiàn)和修改建議。（二）復(fù)審，應(yīng)由具有正、副編審職稱的編輯室主任一級(jí)的人員擔(dān)任。復(fù)審應(yīng)審讀全部稿件，并對(duì)稿件質(zhì)量及初審報(bào)告提出復(fù)審意見(jiàn)，作出總的評(píng)價(jià)，并解決初審中提出的問(wèn)題。（三）終審，應(yīng)由具有正、副編審職稱的社長(zhǎng)、總編輯（副社長(zhǎng)、副總編輯）或由社長(zhǎng)、總編輯指定的具有正、副編審職稱的人員擔(dān)任（非社長(zhǎng)、總編輯終審的書稿意見(jiàn)，要經(jīng)過(guò)社長(zhǎng)、總編輯審核），根據(jù)初、復(fù)審意見(jiàn)，主要負(fù)責(zé)對(duì)稿件的內(nèi)容，包括思想政治傾向、學(xué)術(shù)質(zhì)量、社會(huì)效果、是否符合黨

11、和國(guó)家的政策規(guī)定等方面做出評(píng)價(jià)。如果選題涉及國(guó)家安全、社會(huì)安定等方面內(nèi)容，屬于應(yīng)當(dāng)由主管題提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)不符合國(guó)家法規(guī)、規(guī)定的選題進(jìn)行調(diào)整或通知撤銷。第二十三條堅(jiān)持重大選題備案制度。對(duì)涉及政治、軍事、安全、外交、宗教、民族等敏感問(wèn)題的重大選題和其他需宏觀調(diào)控的重大選題，必須按照國(guó)務(wù)院《出版管理?xiàng)l例》和國(guó)務(wù)院出版行政部門的有關(guān)規(guī)定履行備案手續(xù)。凡列入備案范圍內(nèi)的重大選題，出版社在出版之前，必須報(bào)新聞出版署備案，未申報(bào)備案或報(bào)來(lái)后未得到

12、備案答復(fù)的，一律不得出版。重大選題備案的一般程序是：先由出版社寫出申請(qǐng)報(bào)告和對(duì)稿件的審讀意見(jiàn)（寫明沒(méi)有把握要請(qǐng)示的問(wèn)題），連同稿件一并報(bào)主管部門；主管部門經(jīng)審讀稿件后如認(rèn)為有出版價(jià)值，再正式向新聞出版署申報(bào)備案，申報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫備案登記登記表并提交下列材料：（一）備案的報(bào)告；（二）稿件；（三）出版社的上級(jí)主管部門的具體審讀意見(jiàn)。上述備案材料不齊備時(shí)，新聞出版署負(fù)責(zé)備案的部門不予受理。新聞出版署受理備案之后，按照有關(guān)規(guī)定予以答復(fù)。第二十四

13、條堅(jiān)持對(duì)全國(guó)發(fā)排新書目的審核制度。《全國(guó)發(fā)排新書半月報(bào)》是國(guó)家出版行政部門及時(shí)了解出版信息，掌握出版動(dòng)態(tài)的重要資料。各出版社要按時(shí)、認(rèn)真報(bào)送發(fā)排新書目，以便于國(guó)家出版行政部門審核研究，對(duì)傾向性問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決。第二節(jié)引導(dǎo)機(jī)制第二十五條堅(jiān)持出版通氣會(huì)制度。由中宣部和新聞出版署主持的出版通氣會(huì)，定期召開(kāi)，由有關(guān)部委、省委宣傳部、省（自治區(qū)、直轄市）新聞出版局負(fù)責(zé)同志參加，主要貫徹中央和國(guó)務(wù)院的新精神，通報(bào)出版工作的新情況、新問(wèn)題，及

14、時(shí)對(duì)全國(guó)的出版工作提出指導(dǎo)意見(jiàn)。第二十六條堅(jiān)持出版法規(guī)強(qiáng)化培訓(xùn)制度。針對(duì)出版工作中發(fā)生的值得注意的新問(wèn)題，中宣部、新聞出版署召集有關(guān)出版社及其黨政主管部門的負(fù)責(zé)人，舉辦強(qiáng)化培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)出版法規(guī)，分析研究問(wèn)題，制定整改措施。第二十七條堅(jiān)持輿論引導(dǎo)制度。出版行政部門應(yīng)充分發(fā)揮各種新聞傳播媒體的宣傳引導(dǎo)作用，圍繞提高圖書質(zhì)量，通報(bào)政策、溝通信息、交流經(jīng)驗(yàn)、評(píng)薦好書、批評(píng)壞書。第二十八條堅(jiān)持制定和實(shí)施中長(zhǎng)期出版規(guī)劃制度，加強(qiáng)對(duì)制定年度選題計(jì)劃的

15、指導(dǎo)。制訂規(guī)劃的目的是抓導(dǎo)向、抓質(zhì)量，促進(jìn)圖書出版整體質(zhì)量的提高，推動(dòng)出版事業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定地發(fā)展。新聞出版署主要做好國(guó)家五年重點(diǎn)圖書出版規(guī)劃，重要門類的選題出版規(guī)劃以及國(guó)家重點(diǎn)出版工程的制定工作。各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局和出版社的主管部門也要根據(jù)地區(qū)、部門的特點(diǎn)和需要，制訂好地方和部門出版規(guī)劃。規(guī)劃務(wù)求精當(dāng)、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)導(dǎo)向。搞好年度選題計(jì)劃對(duì)于提高圖書質(zhì)量十分關(guān)鍵。新聞出版署一般于本年度末對(duì)下一年度制定選題計(jì)劃的指導(dǎo)思想和重點(diǎn)內(nèi)

16、容提出原則意見(jiàn)。各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局和出版社主管部門可結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際提出具體實(shí)施意見(jiàn)。第二十九條堅(jiān)持出版基金保障制度。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局和出版社的主管部門以及各出版社要?jiǎng)?chuàng)造條件，面向社會(huì)，多渠道籌集資金，建立多層次、多形式的出版基金，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)和調(diào)控作用，扶持優(yōu)秀圖書的出版。同時(shí)要制定科學(xué)、可行的基金管理和使用辦法。第三節(jié)約束機(jī)制第三十條堅(jiān)持出版社年檢登記制度。出版社年檢實(shí)

17、行“一年一自檢，兩年一統(tǒng)檢”，即每年出版社結(jié)合總結(jié)工作，自我檢查；每?jī)赡暧尚侣劤霭媸鸾M織全國(guó)出版社統(tǒng)一檢查。統(tǒng)一年檢是在學(xué)習(xí)和總結(jié)的基礎(chǔ)上，先由出版社進(jìn)行自查，提出改進(jìn)工作的措施，寫出總結(jié)報(bào)告，經(jīng)主管部門審核并提出意見(jiàn)后，報(bào)新聞出版署核驗(yàn)批準(zhǔn)。經(jīng)新聞出版署批準(zhǔn)合格者，可以辦理?yè)Q證登記手續(xù)。不合格者，給予暫緩登記處分，停止其出版業(yè)務(wù)。暫緩登記期自發(fā)文之日起六個(gè)月。六個(gè)月內(nèi)，經(jīng)整改仍達(dá)不到年檢登記基本條件者，取消其出版社登記資格及出版者前綴

18、號(hào)。第三十一條堅(jiān)持書號(hào)使用總量宏觀調(diào)控制度。合理控制書號(hào)使用總量，有利于優(yōu)化選題、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，保證重點(diǎn)圖書、學(xué)術(shù)著作的出版，也有利于出版資源的合理配置。各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局、出版社主管部門和出版社必須嚴(yán)格執(zhí)行新聞出版署制定的有關(guān)對(duì)書號(hào)使用總量進(jìn)行宏觀調(diào)控的規(guī)定。第三十二條堅(jiān)持圖書跨省印制審批制度。凡跨省印制的圖書，由出版社持印制《委托書》到所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局辦理出省印制手續(xù)，再到承印廠所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直

19、轄市）新聞出版局辦理進(jìn)省印制手續(xù)?！段袝繁仨氂蓛墒。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）新聞出版局分別審核批準(zhǔn)，否則承印廠不得承接。第三十三條堅(jiān)持圖書售前送審制度。加強(qiáng)對(duì)批發(fā)、零售樣書的售前審核，是有效控制圖書負(fù)面影響的重要手段之一。圖書市場(chǎng)管理部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)批發(fā)、零售樣書的售前審核，不論是批發(fā)市場(chǎng)還是零售市場(chǎng)（攤點(diǎn)），凡進(jìn)場(chǎng)（攤點(diǎn)）銷售的圖書必須報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)貓D書市場(chǎng)管理部門審核，未經(jīng)報(bào)審批準(zhǔn)，不得批發(fā)、零售；擅自批發(fā)、進(jìn)貨銷售者，應(yīng)根據(jù)有關(guān)

20、規(guī)定，給予行政處罰。同時(shí)，圖書市場(chǎng)管理部門，要嚴(yán)格依法辦事，提高工作效率。第四節(jié)監(jiān)督機(jī)制第三十四條堅(jiān)持隨機(jī)抽樣審讀制度。各級(jí)出版行政部門要有重點(diǎn)、有目的、有針對(duì)性地組織有經(jīng)驗(yàn)、有水平的審讀人員，對(duì)所轄地區(qū)出版社出版的和市場(chǎng)上銷售的圖書內(nèi)容進(jìn)行隨機(jī)抽樣審讀，對(duì)優(yōu)秀圖書要向讀者大力推薦；對(duì)有問(wèn)題的圖書要及時(shí)處理并向上報(bào)告；對(duì)傾向性問(wèn)題要及時(shí)向上匯報(bào)，向下打招呼。第三十五條堅(jiān)持圖書出版定期綜合分析制度。各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局要對(duì)本地區(qū)