公共管理學(xué)黎民講義

1、1第一講什么是公共管理什么是公共管理學(xué)習(xí)要點(diǎn)：公共管理與私部門管理的區(qū)別公共管理學(xué)對傳統(tǒng)行政學(xué)的突破公共管理學(xué)產(chǎn)生的時(shí)代條件公共管理學(xué)的內(nèi)涵公共管理學(xué)在中國發(fā)展中的地位第一節(jié)公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法一、公共管理的涵義（一）公共物品、公共事務(wù)與公共管理“公共”指多數(shù)人的或關(guān)于多數(shù)人利益的，公共性及其問題廣泛地存在于社會生活之中。從公共管理的角度看，處理“公共”問題的核心，是如何生產(chǎn)和分配公共產(chǎn)物品，處理公共事務(wù)，以滿足民眾的公共性需求。

2、公共物品（Publicgoods）和公共事務(wù)（Publicaffairs）是公共管理中的兩個重要概念。1.公共物品公共物品是和私人物品相對應(yīng)的概念。公共物品是指非競爭性的和非排他性的產(chǎn)品。2.公共事務(wù)所謂“公共事務(wù)”，是指涉及社會全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動，以及這些活動的實(shí)際結(jié)果。（二）管理、公共管理與公共管理學(xué)1.管理一般說來，可以把管理看作是在一定環(huán)境中，管理主體為了達(dá)到特定的目標(biāo)而運(yùn)用一定的職能和手段，對管理客體

3、加以調(diào)節(jié)控制的過程。公共管理學(xué)亦屬于一類特定領(lǐng)域的管理學(xué)。2.公共管理所謂“公共管理”，是指政府為代表的公共部門依法通過對社會公共事務(wù)的管理，以保障和增進(jìn)社會公共利益的職能活動。涵義：（1）公共管理的主體是政府和其他公共部門，而不是私人及其組織；（2）公共管理的對象——公共事務(wù)具有兩個顯著特征，即與公共利益直接有關(guān)，以及公共事務(wù)的受益對象是社會公眾；（3）由于公共事務(wù)關(guān)系到社會成員的利益，這就決定了公共事務(wù)及其管理的存在是永恒的，但具體

4、內(nèi)容會隨著社會變遷不斷調(diào)整；（4）公共管理來自民眾的授權(quán)并負(fù)有直接的社會責(zé)任，因此，必須依法進(jìn)行，其工作績效也不能簡單地以利潤或效率作標(biāo)準(zhǔn)；（5）公共管理的公共性，決定了社會公眾對公共管理部門擁有更多的制約權(quán)。公共管理活動具體類型的“三分法”：（1）公共政策－政府制定公共政策的活動；3（三）公共管理的資源和手段公共部門最重要的資源是合法性。包括合法地組成公共組織和成為管理者，合法地進(jìn)行管理，以及被管理者對管理者及其行為的認(rèn)同。在公共管理

5、的具體資源構(gòu)成中，強(qiáng)制力和稅收能力尤其重要。公共管理的手段最基本的手段是制定和執(zhí)行公共政策。。（四）公共管理的環(huán)境在公共管理的宏觀環(huán)境分析中，人們用得較多的是以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)而劃分出的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境、自然環(huán)境、國際環(huán)境等。三、公共管理學(xué)的研究內(nèi)容（一）公共管理學(xué)的基礎(chǔ)內(nèi)容公共管理學(xué)作為綜合運(yùn)用多種科學(xué)理論和方法來研究公共管理活動及其規(guī)律的知識體系，從屬于管理學(xué)科。但另一方面，公共管理學(xué)作為公共行政和企業(yè)管理的有機(jī)融合

6、體，除了與公共行政學(xué)學(xué)科的邏輯體系不同外，與企業(yè)管理學(xué)的學(xué)科體系也應(yīng)有區(qū)別。（二）公共管理學(xué)的前沿領(lǐng)域公共管理中的政府角色，公共管理的非營利組織，公共部門績效管理，公共部門戰(zhàn)略管理，公共管理的新策略。四、公共管理學(xué)的研究途徑與方法（一）公共管理學(xué)的研究途徑公共管理研究大致可分為兩種途徑，即公共政策途徑（Publicpolicyapproach，P途徑）和企業(yè)管理途徑（Businessapproach，B途徑）。P途徑的公共管理強(qiáng)調(diào)的是與

7、政策分析的淵源關(guān)系，有如下特征：第一，著眼于高層管理者以及他們所進(jìn)行的政策研究；第二，重視非量化和實(shí)務(wù)的取向，推崇通過個案研究來發(fā)展相關(guān)知識；第三，強(qiáng)調(diào)與政策分析結(jié)合，進(jìn)行具有前瞻性的規(guī)范性的理論研究。B途徑的公共管理主張師法企業(yè)，B途徑的公共管理的特征是：第一，偏愛企業(yè)管理的原則；第二，對公、私部門的差異不作嚴(yán)格區(qū)分；第三，除了重視策略管理及組織間的管理外，還強(qiáng)調(diào)公共管理的過程進(jìn)行管理；第四，在研究方法上也偏愛諸如實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)之類的量化方