版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請(qǐng)進(jìn)行舉報(bào)或認(rèn)領(lǐng)
文檔簡(jiǎn)介
1、自改革開放以來,中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)近30年,是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家,并且這種趨勢(shì)仍將繼續(xù)。中國(guó)的迅猛發(fā)展贏得了世界的尊重和贊美,國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱中國(guó)增長(zhǎng)奇跡為所謂的“中國(guó)之謎”,中國(guó)的增長(zhǎng)模式和內(nèi)在規(guī)律已成為世界經(jīng)濟(jì)學(xué)的最大論題之一。對(duì)中國(guó)過去發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的成功總結(jié),對(duì)于指導(dǎo)中國(guó)以后的改革無疑具有非同尋常的意義,對(duì)于發(fā)展中國(guó)家借鑒中國(guó)經(jīng)驗(yàn)以實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)也無疑具有非常重要的意義。 在改革前,中國(guó)的資本、勞動(dòng)、技術(shù)進(jìn)步和人力資本等資源
2、稟賦并不具備經(jīng)濟(jì)起飛的基本要求。在中國(guó)發(fā)展的過程中,制度改革改善了資源配置的效率和激發(fā)了經(jīng)濟(jì)主體的動(dòng)力,在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中起了決定性的制度促進(jìn)作用。制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性已成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界的基本共識(shí),但對(duì)于不同的制度的形成機(jī)制及如何作用于經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還很不夠,對(duì)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)識(shí)也是如此。 財(cái)政體制改革,作為經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的結(jié)合點(diǎn),是最為重要的一項(xiàng)改革。在中國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)、制度、文化背景下,根據(jù)改革的經(jīng)驗(yàn),最重要的可能不
3、是“做對(duì)價(jià)格”(getting prices right),因?yàn)樵谑袌?chǎng)不完備的時(shí)候,根本就不可能存在正確的價(jià)格;更重要的可能是“做對(duì)激勵(lì)”(getting incentives right),因?yàn)榧?lì)機(jī)制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更為深刻的主題,價(jià)格機(jī)制不過是激勵(lì)機(jī)制的一種方式而已。財(cái)政體制正是做對(duì)激勵(lì)的典型重要改革,但我們目前對(duì)財(cái)政體制如何作用于經(jīng)濟(jì),特別是中國(guó)特殊的制度背景下的作用機(jī)制的研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 西方財(cái)政分權(quán)理論以聯(lián)邦制的發(fā)達(dá)國(guó)家
4、為研究樣本,我國(guó)的情況與之有很大的不同:(1)西方地方政府的約束和壓力來自居民的“用手投票”和“用腳投票”,而我國(guó)地方政府的約束和壓力主要來自上級(jí)政府的政績(jī)考核;(2)西方地方政府的施政目標(biāo)是提供地方公共品,而我國(guó)地方政府的主要目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入的最大化;(3)西方地方政府擁有獨(dú)立的財(cái)政收支安排權(quán)力,我國(guó)財(cái)政體制的決定權(quán)在中央,地方政府在其框架范圍內(nèi)行動(dòng);(4)西方地方政府的行政和經(jīng)濟(jì)權(quán)力有限,我國(guó)地方政府掌握強(qiáng)大的行政和經(jīng)濟(jì)資源
5、。 本文以財(cái)政體制改革與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系作為研究對(duì)象,深入探討具體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和制度條件下,財(cái)政體制對(duì)地方政府的激勵(lì)從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程。地方政府面對(duì)中央政府設(shè)定的財(cái)政分配體制,為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入目標(biāo)的最大化,地方必然充分利用所掌握的政治、行政、經(jīng)濟(jì)資源扶持和資助能實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)和增長(zhǎng)模式的快速發(fā)展。本文深入分析了每一次財(cái)政體制改革對(duì)地方政府的利益的影響和效應(yīng),地方政府追求自身目標(biāo)引發(fā)的行為方式轉(zhuǎn)變和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)機(jī)制,從而深
6、入探究財(cái)稅體制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度根源?;谇懊娴难芯浚岢隽素?cái)稅體制和政策改革的原則性建議,以便在今后的改革中更好的規(guī)范和調(diào)整政府間關(guān)系和資源配置方式,更好的引導(dǎo)和發(fā)揮地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。 第一部分,導(dǎo)論。說明了本論文的研究背景和意義,對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于財(cái)政分權(quán)和中國(guó)財(cái)政體制改革的重要研究進(jìn)行了梳理和綜述。研究發(fā)現(xiàn),財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在時(shí)間的演化上并不存在簡(jiǎn)單的單調(diào)關(guān)系。單純的財(cái)政分權(quán)而沒有相適應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的配合,不僅未
7、必能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),反而有可能走向事情的反面。對(duì)于財(cái)政體制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系,需要結(jié)合具體的經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、地方政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的行為機(jī)制等方面進(jìn)行研究,才能得出建設(shè)性且有益的研究結(jié)論。最后,提出了本文的研究框架和方法,總結(jié)了本研究的創(chuàng)新和不足之處。 第二部分,理論基礎(chǔ)和研究前提。本部分對(duì)財(cái)政體制、財(cái)政體制變遷、財(cái)政分權(quán)和集權(quán)的概念進(jìn)行了辨析,著重指出本文研究的財(cái)政體制是指狹義的財(cái)政體制,即中央政府與地方各級(jí)政府之間
8、財(cái)權(quán)與財(cái)力的劃分及其矛盾處理。介紹了本文研究的理論基礎(chǔ):公共選擇理論和激勵(lì)機(jī)制理論。 財(cái)政體制的利益相關(guān)方——中央和地方政府,有著不同的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和行為。中央政府在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,在集權(quán)與分權(quán)之中平衡,在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)下努力使控制力最大化;中央政府擁有政治優(yōu)勢(shì),可以通過體制改革和加強(qiáng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。 我國(guó)“用手投票”機(jī)制和“用腳投票”機(jī)制很弱,地方政府官員的升遷是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展(尤其是GDP)的相對(duì)績(jī)效考核機(jī)制,地方
9、官員的目標(biāo)人格化為地方政府的目標(biāo),使得地方政府的目標(biāo)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和財(cái)政收入增加,行為越來越呈現(xiàn)商業(yè)性的趨向,這種為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉。同時(shí),由于我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì),很多重要的資源都以公有的名義掌握在地方政府手里,地方政府擁有強(qiáng)大的資源和政治動(dòng)員能力,使得其推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為可能。這種財(cái)政分權(quán)化的進(jìn)程是理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革成功的關(guān)鍵所在(Qian et al.,1995)。 第三部分,我國(guó)財(cái)政體制的改革歷程
10、。本部分詳細(xì)介紹了30年的財(cái)政體制改革,對(duì)從1979年到1993年間嘗試的多種形式的財(cái)政包干制和1994年后實(shí)行的分稅制的改革背景、內(nèi)容進(jìn)行了分析和探討,特別是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)形成的階段特點(diǎn),研究了財(cái)政收支分配與資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,指出不斷調(diào)整中央與地方之間的分配關(guān)系,適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展變化的需要,發(fā)揮了中央宏觀調(diào)控有效性和地方積極性。 第四部分,財(cái)政包干制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。80年代,整個(gè)社會(huì)處于短缺經(jīng)濟(jì),勞動(dòng)生產(chǎn)率低,商
11、品市場(chǎng)輻射范圍小,財(cái)政體制決定了地方政府能從自行投資工業(yè)企業(yè)中獲得財(cái)政收入增加和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處,地方政府動(dòng)員各種資源辦工業(yè)企業(yè)的行為豐富了市場(chǎng),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是,隨著生產(chǎn)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,各地重復(fù)投資的矛盾開始顯現(xiàn),地方政府出于狹隘的地方利益采取了市場(chǎng)分割和保護(hù)主義的政策,財(cái)政包干開始阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 對(duì)于20世紀(jì)80年代的財(cái)政包干制,本文以邊際分成率作為反映財(cái)政分權(quán)度的指標(biāo),通過檢驗(yàn),發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了顯著的
12、作用,這與財(cái)政分權(quán)能夠提高經(jīng)濟(jì)效率的假設(shè)是一致的。同時(shí)我們還發(fā)現(xiàn)投資增長(zhǎng)、農(nóng)村改革、非國(guó)有部門的發(fā)展是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素,地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)正是通過推動(dòng)偏向性的投資來實(shí)現(xiàn)的。 第五部分,分稅制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。1994年的分稅制改變了中央和地方政府財(cái)政收入的分配方式,引起了地方政府的行為方式和支出的偏向發(fā)生了變化。地方政府自主投資辦工業(yè)企業(yè)的沖動(dòng)大大降低,對(duì)工業(yè)發(fā)展由追求“所有”改為追求“所在”,各地方大力推動(dòng)“招商引資”。
13、地方政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“城市化”建設(shè),以保證土地財(cái)政和地方主體稅種的優(yōu)先增長(zhǎng),同時(shí)以“城市化”帶動(dòng)“工業(yè)化”,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。目前,“城市化”發(fā)展過快與地方政府的急功近利,累積了一系列的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。 對(duì)于分稅制改革以后的財(cái)政分權(quán),設(shè)計(jì)了四個(gè)指標(biāo),從不同的角度分析了中國(guó)分稅制改革前后的財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。對(duì)23個(gè)地區(qū)1986—1992年和1994—2007年的對(duì)比研究發(fā)現(xiàn),分稅制改革顯著地改善了財(cái)政分
14、權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響,1994年后財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的系數(shù)顯著正;引入虛擬變量,相應(yīng)的回歸支持我國(guó)財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系存在顯著的跨時(shí)差異。 第六部分,結(jié)論、建議與展望。本部分簡(jiǎn)要總結(jié)了各部分的研究結(jié)論,指出我國(guó)財(cái)政體制的改革適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要,在其他體制改革的配合下,發(fā)揮了激勵(lì)地方政府的作用。改革30年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡,財(cái)政體制的制度決定特征非常明顯和清晰。 財(cái)政體制改革的順利推行,固然有政治優(yōu)勢(shì)方面的原因
15、,更重要的是體制改革實(shí)施的是增量改革,符合了激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)的“參與約束”和“激勵(lì)相容約束”,保證了地方利益,減少了體制改革的阻力。地方政府擁有強(qiáng)大的政治和經(jīng)濟(jì)控制力,是其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用的原因,也是理解中國(guó)式財(cái)政分權(quán)和地方政府作用的關(guān)鍵。 現(xiàn)行的財(cái)政分權(quán)體制,地方政府組織收入最大的激勵(lì)來自“城市化”的相關(guān)稅種和土地收入,發(fā)展到目前,已導(dǎo)致一系列政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。如果不改變目前的財(cái)政分享體制,地方政府沒有動(dòng)力改變目前的經(jīng)
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請(qǐng)下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請(qǐng)聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會(huì)有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
- 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 眾賞文庫(kù)僅提供信息存儲(chǔ)空間,僅對(duì)用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對(duì)用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對(duì)任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
- 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請(qǐng)與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時(shí)也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對(duì)自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 財(cái)政制度變遷與地方政府經(jīng)濟(jì)行為研究.pdf
- 地方政府行為、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).pdf
- 我國(guó)地方政府公共財(cái)政體制改革問題研究.pdf
- 制度變遷與地方政府行為.pdf
- 地方政府行為與土地財(cái)政
- 我國(guó)地方政府財(cái)政支出效率分析——基于省管縣財(cái)政體制背景下實(shí)證研究.pdf
- 西部地方政府公共財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究.pdf
- 財(cái)政分權(quán)、地方政府行為與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)及理論分析.pdf
- 制度變遷中的地方政府行為研究.pdf
- 我國(guó)地方政府債務(wù)增長(zhǎng)的體制問題研究.pdf
- 地方政府舉債行為的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及波動(dòng)效應(yīng)研究.pdf
- 地方政府“土地財(cái)政”行為分析
- 財(cái)稅體制改革對(duì)地方政府土地財(cái)政行為影響研究.pdf
- 地方政府財(cái)政支農(nóng)行為研究.pdf
- 財(cái)政分權(quán)、政府行為與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).pdf
- 財(cái)政體制中中央與地方財(cái)政關(guān)系研究.pdf
- 我國(guó)地方政府經(jīng)濟(jì)行為研究.pdf
- 地方政府競(jìng)爭(zhēng)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).pdf
- 地方政府支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).pdf
- 地方政府債務(wù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系研究.pdf
評(píng)論
0/150
提交評(píng)論