建設(shè)新農(nóng)村背景下的農(nóng)村金融問題研究.pdf

1、近年來，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的步伐加快，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，但農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻出現(xiàn)了不少新問題，突出反映在糧食生產(chǎn)滑坡、農(nóng)民增收困難和城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大等方面，正如2005年中央“一號文件”指出的那樣：“必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機(jī)制并沒有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然

2、處于艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段，保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭的任務(wù)非常艱巨。” 針對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)的突出矛盾，黨的十六屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和第十一個五年規(guī)劃的建議》時，首次提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)這是未來五年我國施政的主要工作和現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本思路是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村

3、”的方針，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)較大改觀，逐步把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。 我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)、農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的滯后，一個重要的原因就在于財(cái)政和金融以往對農(nóng)村的支持不足。2006年，我國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資總額的15.1％；各級財(cái)政支農(nóng)支出占國家財(cái)政總支出的7.9％；農(nóng)業(yè)貸款余額占金融

4、機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額的5.8％。農(nóng)村在上述各項(xiàng)資金支出中所占的比重，與農(nóng)村人口所占的比例、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的份額相比，很不相稱?！督ㄗh》明確要求：“調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)，完善中央和省級政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度”，以及“深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，改善農(nóng)村金融服務(wù)”。根據(jù)這個要求，加快財(cái)政和投融資體制改革，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，改善農(nóng)村金融服務(wù)，這是在新的發(fā)

5、展階段推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)必不可少的重要條件。 毫無疑義，深化農(nóng)村金融改革、改善農(nóng)村金融服務(wù)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的題中應(yīng)有之意。改革開放以來，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，政府在農(nóng)村金融領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗懈母锱c發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村金融深化的措施，諸如成立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行運(yùn)作和經(jīng)營上的商業(yè)化、農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行脫鉤，按照合作制原則規(guī)范農(nóng)村信用社、關(guān)閉農(nóng)村合作基金會等。但是，我國的農(nóng)村金融仍然存在諸多的問題，比如：農(nóng)村金融體系的資

6、金外流嚴(yán)重。金融機(jī)構(gòu)吸收的儲蓄存款仍然大量地從農(nóng)村流向城市，為其他部門貢獻(xiàn)了大量的金融剩余；仍然有大量的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)主體的有效金融需求得不到滿足，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“信貸真空”和農(nóng)村金融市場的“空心化”；農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的金融服務(wù)較為單一，農(nóng)村金融市場缺乏有效的競爭；等等。 一方面，在建設(shè)新農(nóng)村的背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個層面的資金需求量更大；另一方面，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的“資金貧血”問題由來已久，農(nóng)村金融體系

7、的脆弱和功能的缺失也長期存在。很明顯，我國現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系很難滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的資金需求，農(nóng)村金融體系的發(fā)展現(xiàn)狀無法與新農(nóng)村建設(shè)對接。縱觀我國農(nóng)村金融改革的歷程，我國從1985年起就持續(xù)地推進(jìn)農(nóng)村金融改革，至今已有20多年，但“農(nóng)村資金外流、農(nóng)村金融萎縮，農(nóng)村金融體系難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的資金需求”的狀況仍然沒有得到扭轉(zhuǎn)，那么，造成這種現(xiàn)狀的原因究竟是什么? 論文以此作為研究的切入點(diǎn)，試圖說明我國農(nóng)村金融存在的主要

8、問題是農(nóng)村金融供給與有效金融需求的“雙不足”。社會主義新農(nóng)村建設(shè)對我國的農(nóng)村金融發(fā)展提出了新的要求，而金融供給與有效金融需求“雙不足”的現(xiàn)狀顯然不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，因而，本文從增加農(nóng)村金融供給和激活農(nóng)村有效金融需求兩個層面提出了政策調(diào)整的思路。最后，本文運(yùn)用四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行的探索和實(shí)踐說明了即便在農(nóng)村有效金融需求不足的條件下，增加農(nóng)村金融供給也可以激活農(nóng)村有效金融需求。 論文共分為七章： 第一章為導(dǎo)論，本章主要

9、包括四個方面的內(nèi)容：一是提出了研究的問題；二是界定了基本概念；三是提出了研究的框架和方法；四是指出了論文可能的研究創(chuàng)新和不足之處。 第二章為理論研究，本章對金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)村金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究進(jìn)展進(jìn)行了梳理、評價。 第三章為新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村金融發(fā)展的要求，本章回顧了新農(nóng)村建設(shè)提出的背景、新農(nóng)村建設(shè)的方向和內(nèi)涵，指出新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村金融發(fā)展提出了新的要求，主要體現(xiàn)在：一是新農(nóng)村建設(shè)要求金融資金的支持；二是新農(nóng)

10、村建設(shè)要求農(nóng)村金融的發(fā)展水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)：三是新農(nóng)村建設(shè)要求農(nóng)村金融的市場化水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化水平相適應(yīng)；四是新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村金融提供了發(fā)展的契機(jī)。 第四章為我國農(nóng)村金融組織與農(nóng)村金融供給，本章回顧了我國農(nóng)村金融的發(fā)展和改革歷程，分析了我國農(nóng)村金融組織的供給狀況，指出了我國農(nóng)村金融供給中存在的主要問題并分析了造成農(nóng)村金融供給不足的制度誘因。 第五章為我國的農(nóng)村金融需求，本章初步研究了我國的農(nóng)村金融需求問

11、題，界定了我國農(nóng)村的資金需求、金融需求與有效金融需求的概念，進(jìn)而指出我國農(nóng)村雖然存在大量的資金需求，但金融需求不足，尤其是有效金融需求不足。論文運(yùn)用四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行的數(shù)據(jù)進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證，并進(jìn)一步地分析了造成有效金融需求不足的原因。 第六章為建設(shè)新農(nóng)村背景下的農(nóng)村金融改革，本章以前面幾章的理論和實(shí)證分析為基礎(chǔ)，從增加農(nóng)村金融供給和改善農(nóng)村有效金融需求兩個層面提出了政策調(diào)整的思路。 第七章為建設(shè)新農(nóng)村背景下的農(nóng)村金融需求

12、與供給，本章以四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行的探索與實(shí)踐為基礎(chǔ)，研究了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村金融需求和供給狀況，探索了農(nóng)村有效金融需求不足條件下的供給模式。 論文的可能創(chuàng)新： 1、論文以我國的新農(nóng)村建設(shè)為背景，從需求與供給視角較深入地研究了我國的農(nóng)村金融問題。論文指出社會主義新農(nóng)村建設(shè)對我國農(nóng)村的發(fā)展提出了新的要求，但是我國農(nóng)村金融供給與有效金融需求“雙不足”的發(fā)展現(xiàn)狀不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。 2、論文從增加農(nóng)村金融供給和改善

13、農(nóng)村有效金融需求兩個層面提出了政策調(diào)整的思路，基于供給層面的政策調(diào)整思路包括：一是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，合理配置農(nóng)村金融資源；二是堅(jiān)持市場化改革方向，弱化農(nóng)村信用社“支農(nóng)”主力軍的作用；三是放松金融管制，建立市場化的進(jìn)入和退出機(jī)制;四是重新設(shè)計(jì)政府提供的“公共金融產(chǎn)品”的種類，實(shí)現(xiàn)政策性金融與商業(yè)性金融的分離;五是探索政策性金融的運(yùn)作模式和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，充分發(fā)揮政策性金融的作用；六是推進(jìn)市場化改革，大力發(fā)展農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)，形成多樣化的、競爭充分的

14、農(nóng)村金融市場。 3、論文初步研究了我國農(nóng)村金融有效金融需求問題，界定了農(nóng)村有效金融需求的概念，構(gòu)建了一個分析農(nóng)村金融需求、農(nóng)村有效金融需求的理論框架，并運(yùn)用四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行、四川儀隴惠民貸款公司的信貸臺帳分析進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證。 4、論文結(jié)合四川省儀隴縣的金融需求和供給狀況和我國第一家村鎮(zhèn)銀行——四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營實(shí)踐，探索了建設(shè)新農(nóng)村背景下的金融供給和需求問題，論文指出：一是雖然儀隴縣存在有效金融需求不足的現(xiàn)實(shí)

15、，但是隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村金融需求正在發(fā)生一些變化；二是即便在有效金融需求不足的條件下，增加金融供給也能夠激活有效金融需求。 5、論文根據(jù)四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營實(shí)踐，探索了建設(shè)新農(nóng)村背景下的農(nóng)村金融供給模式，主要包括以下六個方面：一是“三位一體”運(yùn)作，整合金融資源，加大金融供給力度；二是加強(qiáng)“銀政合作”，參與新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展；三是推廣“企業(yè)+農(nóng)戶”，“企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶”等信貸模式，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)