基層政府法律顧問制度機(jī)制研究

1、基層政府法律顧問制度機(jī)制研究摘要本文指出，政府法律顧問制度面臨新時(shí)期下的新定位、新任務(wù)，基層政府應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際科學(xué)合理的建設(shè)法律顧問制度，在客觀分析當(dāng)前工作狀況的基礎(chǔ)上，確定改革方向，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、完善職能職責(zé)、構(gòu)架合理機(jī)制，提升政府法律顧問的實(shí)效性，促進(jìn)基層政府依法行政、推動(dòng)法治政府建設(shè)。關(guān)鍵詞基層政府法律顧問機(jī)制研究基金項(xiàng)目：四川省直機(jī)關(guān)黨校2015年校級(jí)調(diào)研課題SCJD2015DY04。作者簡介：唐京，四川省直機(jī)關(guān)黨

2、校，法學(xué)副教授，研究方向：行政法。中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10090592（2015）0915302黨的十八屆三中全會(huì)、十八屆四中全會(huì)相繼對(duì)法律顧問制度的建立和推行提出明確要求，成為了依法治國、法治政府建設(shè)的一項(xiàng)剛性制度。政府法律顧問制度的有效運(yùn)行，將在行政決策和行政執(zhí)法的全過程中發(fā)揮積極作用，是深入推進(jìn)依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能的重要保障，將促進(jìn)各級(jí)政府以法治思維和法治方式正確處理行政事務(wù)。按照中央普遍建立法律顧問制度

3、的要求，要逐步實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府法律顧問制度全覆蓋?；鶎诱捎谄湫姓?jí)別、地域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)钯r金額上億美元，政府律師顧問團(tuán)積極協(xié)助，終獲得了天宇案一、二審勝訴，避免了重大經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)四川省宜賓市長寧縣政府法制辦統(tǒng)計(jì)，截止2015年6月，縣政府法律專家顧問團(tuán)受理縣政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的各類法律事項(xiàng)50余件，出具法律意見書40余件，尤其在幾個(gè)重大案件上，為縣政府梳理了清晰的法律關(guān)系及法律后果，為政府決策起到了明顯的幫助。二、基層政府

4、法律顧問制度運(yùn)行中的問題分析目前，政府法律顧問制度的建立和運(yùn)行在各地和各級(jí)政府及其部門中狀況不一，呈現(xiàn)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。由于認(rèn)識(shí)的局限、制度的缺陷以及組織不力等因素，導(dǎo)致在人員隊(duì)伍、制度建設(shè)、工作職責(zé)、組織監(jiān)管等方面出現(xiàn)一系列的問題，從而影響了運(yùn)行效用。1.人員結(jié)構(gòu)單一。以執(zhí)業(yè)律師為主的人員結(jié)構(gòu)是當(dāng)前基層政府法律顧問制度的常態(tài)，絕大多數(shù)的政府及其部門所建立的法律顧問制度局限在聘請(qǐng)1名或多名律師，把律師作為關(guān)鍵的主體要素其次是聘請(qǐng)司法工作

5、者，如公安、檢察、法院等機(jī)構(gòu)的工作人員有的政府和部門聘請(qǐng)黨?；蚋咝Ｖ蟹蓪I(yè)的專家學(xué)者作為顧問也有的是與律師事務(wù)所簽訂合作協(xié)議，在需求時(shí)由該律師事務(wù)所指派律師進(jìn)行業(yè)務(wù)。從整體情況上看，各級(jí)政府沒有普遍建立起多元化、復(fù)合型的法律顧問隊(duì)伍，人員結(jié)構(gòu)單一。一些地域交通情況差、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受限的地區(qū)，基層政府在建立法律顧問團(tuán)隊(duì)時(shí)受人力資源缺乏的制約較為明顯。2.聘任形式和程序不定。各級(jí)和各地政府在聘用或聘請(qǐng)法律顧問的形式上缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，有的部