農(nóng)地整理與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展研究.pdf

1、2006年,我國對建設(shè)社會主義新農(nóng)村進行了全面部署，確立了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標，這賦予了農(nóng)地整理工作新的內(nèi)涵，對農(nóng)地整理工作給予了新的定位，為全面完成農(nóng)地整理工作提供了新思路，指明了新方向。多年實踐證明，農(nóng)地整理對提高耕地質(zhì)量，增加耕地數(shù)量，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，以及提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村面貌等都具有十分重要的作用，是推進新農(nóng)村建設(shè)的一項非常重要的工作，也是

2、新農(nóng)村建設(shè)行之有效的途徑。 通過對農(nóng)地整理和新農(nóng)村建設(shè)理論和實踐的研究不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地整理和新農(nóng)村建設(shè)在目標設(shè)定和內(nèi)容建設(shè)等方面都存在著一致性，二者有著極為密切的關(guān)系。但是，目前我國農(nóng)地整理和新農(nóng)村建設(shè)分別屬于政府不同部門領(lǐng)導(dǎo)的兩項綜合性強、涉及面寬的系統(tǒng)工程，各自有著屬于自己的工作機制，故二者在項目規(guī)劃設(shè)計、資金管理、組織實施等方面不夠協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致項目重復(fù)建設(shè)嚴重，對國家的人力、財力、物力等資源造成極大的浪費。因此，如何建立農(nóng)

3、地整理和新農(nóng)村建設(shè)之間的協(xié)調(diào)機制，做到資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮最大的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益，是當前各部門應(yīng)當面對和解決的問題。 本研究在廣泛汲取國內(nèi)外專家、學(xué)者對土地整理和新農(nóng)村建設(shè)研究成果的基礎(chǔ)上，以土地整理和新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)理論為指導(dǎo)，通過對農(nóng)地整理與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展的可行性分析和現(xiàn)狀分析，剖析了當前農(nóng)地整理與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展的影響因素，旨在探索農(nóng)地整理與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展的對策措施，初步構(gòu)建農(nóng)地整理與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展機制，

4、并結(jié)合實際，以福建省福清市為例，對研究成果加以闡述?？v觀全文，整個研究分為四部分。 第一部分是文獻綜述和第1章緒論。文獻綜述主要概括了國內(nèi)外土地整理和新農(nóng)村建設(shè)的研究進展：第1章緒論介紹了選題背景及其意義、研究內(nèi)容、目的和技術(shù)路線以及研究的創(chuàng)新之處等。 第二部分是理論研究部分，包括第2章研究的理論基礎(chǔ)、第3章農(nóng)地整理與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展的可行性分析、第4章農(nóng)地整理與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀及影響因素、第5章農(nóng)地整理與新農(nóng)

5、村建設(shè)的機制構(gòu)建。第2章主要介紹研究的理論依據(jù)以及相關(guān)概念的界定；第3章從理論層面、經(jīng)濟層面、組織層面闡述了農(nóng)地整理與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展的可行性；第4章分析了農(nóng)地整理與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀，指出二者協(xié)同發(fā)展在政策法規(guī)、組織機構(gòu)、資金投入、項目規(guī)劃、工程質(zhì)量監(jiān)督、公眾參與等方面的影響因素：第5章針對農(nóng)地整理與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展的影響因素，提出相應(yīng)的解決措施，初步構(gòu)建農(nóng)地整理與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展機制。 第三部分是實證部分，為本文

6、的第6章。首先，分析了福建省福清市的市情以及農(nóng)地整理和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展概況；接著，從創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制、農(nóng)地整理與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)、農(nóng)地整理與村莊建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)、利用民間資金和注重宣傳示范工作等五個方面詳細闡述了福清市在農(nóng)地整理與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展的主要做法及取得的成效。 第四部分即第7章結(jié)論與討論。對整個研究的相關(guān)問題提出了探討，指出需要進一步研究的問題，最后總結(jié)研究中所取得的主要成果如下： (1)通過對農(nóng)地整理

7、和新農(nóng)村建設(shè)的共同目標、二者之間的關(guān)系以及二者協(xié)同發(fā)展的外部條件的分析，得出農(nóng)地整理與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)同發(fā)展具備可行性。 (2)對目前我國農(nóng)地整理與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀進行分析，找出了二者協(xié)同發(fā)展的影響因素，主要包括：①法律法規(guī)不健全，政策制度不完善；②組織管理機構(gòu)不協(xié)調(diào)；③資金配置不協(xié)調(diào)且投資主體單一；④項目規(guī)劃缺乏科學(xué)性和協(xié)調(diào)性；⑤工程質(zhì)量監(jiān)督有待加強；⑥公眾參與機制尚未形成；⑦隊伍建設(shè)、宣傳認識和生態(tài)保護問題。

8、(3)針對農(nóng)地整理與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展的影響因素，提出相應(yīng)的解決對策。①健全法律法規(guī)，完善政策制度；②科學(xué)規(guī)劃，建立項目規(guī)劃協(xié)調(diào)機制；③整合資金，建立多元化投入機制；④加強和完善工程質(zhì)量監(jiān)管機制；⑤廣泛引導(dǎo)，建立公眾參與機制；⑥加強專業(yè)隊伍建設(shè)機制；⑦加大宣傳教育力度，加強示范推廣工作；⑧注重生態(tài)環(huán)境保護。 (4)理論與實踐相結(jié)合，以福建省福清市為例，對農(nóng)地整理與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展的實踐成果進行了展示，并總結(jié)出五條可供借鑒的經(jīng)驗