公共管理的核心與前沿下

1、公共管理的核心與前沿(下)毛壽龍中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授二0一五年一月三、公共管理的前沿三、公共管理的前沿下面我們講公共管理的幾個(gè)前沿的課題。第一個(gè)課題就是政府做什么、應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，還有一個(gè)課題是政府組織如何才合理有效。（一）政府職能轉(zhuǎn)變（一）政府職能轉(zhuǎn)變第一個(gè)題目，政府做什么、應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，實(shí)際上翻譯成我們的官方語言就是政府職能轉(zhuǎn)變的問題。對(duì)公共管理來講，研究政府職能是一個(gè)非常重要的課題，也是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問

2、題。1.1.政府職能轉(zhuǎn)變的含義政府職能轉(zhuǎn)變的含義從理論上來講，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)要求政府對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治進(jìn)行一體化的管理，政府控制一切，政府就是一切。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里邊呢，政府是讓市場(chǎng)起決定作用，要求消費(fèi)者主權(quán)，也就是說消費(fèi)者說了算，不像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)里面消費(fèi)者是沒有決策權(quán)的，消費(fèi)者沒有辦法說了算，生產(chǎn)者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里是有自主權(quán)的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)里面也是沒有自主權(quán)的，因?yàn)樗械膩砹稀N售、生產(chǎn)和整個(gè)管理的過程都是由國家來管理和控制的。消費(fèi)者要消費(fèi)什么，有一

3、部分的決策權(quán)，但是這種決策權(quán)非常非常有限，基本上有是由政府分配的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利民社會(huì)是自治的，因?yàn)槟阕约旱氖虑閼?yīng)該自己來解決，而不是讓政府來幫助你解決，所以你有房子你要自己買鎖，你有小區(qū)，你要自己花錢請(qǐng)小區(qū)里的保安，自己家里的保潔要自己來做或者請(qǐng)保潔公司來幫你做，在小區(qū)里面你要自己花物業(yè)費(fèi)來做保潔。但是對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的里面的人來講，這些東西應(yīng)該都是單位的事情，都找單位就完了。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里面，政府提供法律和秩序，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、宏

4、觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，這些職責(zé)呢，應(yīng)該說都是政府的很重要的責(zé)任。2.2.政府職能轉(zhuǎn)變的原則政府職能轉(zhuǎn)變的原則那么就我們國家來講，不只是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府應(yīng)該怎么做的問題，實(shí)際上還涉及到一個(gè)政府職能轉(zhuǎn)變的問題。因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們政府職能很多，大包大攬，包達(dá)一切。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里面，政府職能應(yīng)該是有限的。這里面有一些原則。第一個(gè)重要的原則。比如說充分確定政府的理論定位，它的理論定位就是市場(chǎng)起決定作（2）政資分開）政資分開

5、政資分開，是指在政府在公共事務(wù)中的管理職能與政府作為國有資產(chǎn)管理所有者的職責(zé)分開，讓國有資產(chǎn)逐步獨(dú)立。政資分開應(yīng)該說對(duì)于政企分開來講是非常重要的，因?yàn)橘Y源分配上，政府如果對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)一步干預(yù)的話，是不對(duì)的，如果干預(yù)太多，政府就變成了裁判者和運(yùn)動(dòng)員，那么也許的話，對(duì)于很多的民營(yíng)企業(yè)來講是非常不利的。但是如果政府對(duì)國有資產(chǎn)管理權(quán)限放任不管，而且國有企業(yè)掙的錢對(duì)財(cái)政一點(diǎn)貢獻(xiàn)也沒有，那是不對(duì)的。所以我們說要把握這個(gè)度實(shí)際上是非常難的。國有企業(yè)的

6、人可以在國有企業(yè)里面掙很多錢，但是它作為國有企業(yè)，它就不是私人企業(yè)，內(nèi)部人控制的問題就要得到很好的解決，國有的奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象，也包括它通過壟斷加強(qiáng)自己的壟斷地位的方式來賺錢暴利的方式也必須得到控制。所以說國有資產(chǎn)的管理權(quán)限必須受到有效的制約和監(jiān)督，這也是政資分開的一個(gè)非常重要的難題。（3）政事分開）政事分開政事分開就是把政府和事業(yè)單位分開。政府管理退出，監(jiān)督跟進(jìn)?，F(xiàn)在很多地方，包括廣東、北京做了很多的試點(diǎn)，現(xiàn)在北京有管辦分離，就是政府是管

7、，但是事業(yè)單位是辦事情，把原來掛靠政府的事業(yè)單位剝離，然后淡化社會(huì)事業(yè)單位、各種各樣的機(jī)關(guān)味道。有些高校已經(jīng)開始試點(diǎn)去行政化，他們高校的領(lǐng)導(dǎo)就不應(yīng)該享受行政化的待遇，什么副部級(jí)待遇、正局級(jí)待遇等。所以說這個(gè)政企分開、政事分開以后，企業(yè)有現(xiàn)代化治理的結(jié)構(gòu)，事業(yè)單位也應(yīng)該有自己獨(dú)立的治理結(jié)構(gòu)，比如說制定法律，讓事業(yè)單位能夠獨(dú)立運(yùn)行，然后讓事業(yè)單位有個(gè)法人治理結(jié)構(gòu)，讓事業(yè)單位逐步法人化，把決策、管理、監(jiān)督制度化，理事會(huì)負(fù)責(zé)決策，校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、醫(yī)

8、院的院長(zhǎng)等負(fù)責(zé)管理，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督，事業(yè)單位依法熏制自主自立的運(yùn)作，就不用實(shí)時(shí)靠政府去監(jiān)管，也不需要政府給它下命令。所以政府對(duì)事業(yè)單位不直接經(jīng)營(yíng)、直接管理，而負(fù)責(zé)監(jiān)督、仲裁、政策規(guī)劃，保證各項(xiàng)事業(yè)按照公共服務(wù)、公共物品的試產(chǎn)原則來運(yùn)作。這是政事分開，現(xiàn)在需要全面推進(jìn)事業(yè)單位的改革，來解決這個(gè)問題。（4）政社分開）政社分開政社分開應(yīng)該說是改革開放以后的重要任務(wù)，也是今后幾十年改革的一個(gè)很重要的中心點(diǎn)。政社分開就是要實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)分開，然后