新型城鎮(zhèn)化引導(dǎo)下農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式探討

1、1新型城鎮(zhèn)化引導(dǎo)下農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式探討在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下，新型城鎮(zhèn)化下的農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展模式成為推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)、強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的著力點(diǎn)和突破口。楊樓村以農(nóng)村社區(qū)為主體，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，解決村民勞動就業(yè)，在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面基本實(shí)現(xiàn)了由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。一、農(nóng)村社區(qū)概念解析（一）農(nóng)村社區(qū)的概念。農(nóng)村社區(qū)是相對于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上所組成的社會生活共同體。農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)比自然村落、社隊(duì)村組體制更具有彈性的制度平臺。（二）農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)。與城市社區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)有如下特點(diǎn)。第一，占有較廣闊的地域，對自然生態(tài)環(huán)境的依存性更強(qiáng)。廣義農(nóng)業(yè)（以有生命的動植物為勞動對象的種植、林、牧、漁、蟲、微生物等業(yè)）的主要生產(chǎn)資料是土地及其附屬物，在土地上生長的植物和以土地為載體的動物占據(jù)著大量的地域空間；國土中不適宜于人口居住的大量的山地、水域也主要分布在農(nóng)村，使農(nóng)

3、村社區(qū)占有較廣闊的地域，有比城市更為優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境。第二，人口密度小、人口素質(zhì)較低。農(nóng)村一般占據(jù)的地域較廣，人口密度相對于城市稀疏得多。因此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，教育、文化、科技發(fā)展水平較低，衛(wèi)生事業(yè)不夠發(fā)達(dá)，交通、信3（一）有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化農(nóng)民普遍異地轉(zhuǎn)移，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)村社區(qū)既要鼓勵(lì)和支持農(nóng)民就近就業(yè)，更著眼于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注重人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚的協(xié)調(diào)推進(jìn)。（二）完善的基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村社區(qū)的道路、供電、供水、通訊

4、、購物、電視網(wǎng)絡(luò)、垃圾污水處理等各項(xiàng)設(shè)施基本齊全，保證農(nóng)民生產(chǎn)和生活的需要。（三）公共服務(wù)和部門機(jī)構(gòu)全面覆蓋。教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育運(yùn)動、就業(yè)社保、社會治安等政府各項(xiàng)服務(wù)全面覆蓋。健全居委會、文化協(xié)會、老年協(xié)會等部門機(jī)構(gòu)，便于農(nóng)民相互交流學(xué)習(xí)。（四）因地制宜，探索適合自身發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。新型城鎮(zhèn)化政策下農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的優(yōu)化推進(jìn)，其最終的目的是找尋一條適合自身發(fā)展的模式。集約發(fā)展新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，釋放農(nóng)村剩余勞動力，為自由遷徙、安居樂

5、業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)良性互動。三、新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)向下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義（一）緩解土地供需矛盾。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是將若干個(gè)村整合在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，形成新型社區(qū)，使農(nóng)民集中居住，這樣可以改變長期以來農(nóng)村建房存在點(diǎn)多、面廣等狀況，也節(jié)約出大量土地可以復(fù)墾為耕地或調(diào)整為建設(shè)用地。（二）正確處理社區(qū)與村民自治的關(guān)系。農(nóng)村社區(qū)的基本職能是管理和服務(wù)，屬于上層建筑的范疇，應(yīng)當(dāng)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)方面、一項(xiàng)內(nèi)容，