我國(guó)單位內(nèi)部審計(jì)制度的問(wèn)題研究

1、我國(guó)單位內(nèi)部審計(jì)制度的問(wèn)題研究摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，我國(guó)單位面臨經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的局面，重塑并完善我國(guó)單位內(nèi)部審計(jì)模式顯得尤為重要。本文在明確內(nèi)部審計(jì)功能的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的內(nèi)部審計(jì)制度存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討，并針對(duì)現(xiàn)狀提出一些看法及改進(jìn)措施。關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計(jì)制度職能定位制度管理部審計(jì)制度是單位健全內(nèi)部控制、審查財(cái)務(wù)收支、改善經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)重要的管理控制制度。內(nèi)部審計(jì)制度是現(xiàn)代單位自身發(fā)展的需要，它在全面揭

2、示經(jīng)營(yíng)中違法、違約問(wèn)題的同時(shí)，幫助單位分析原因，尋找對(duì)策，為規(guī)范單位經(jīng)營(yíng)行為、完善相關(guān)規(guī)章制度、強(qiáng)化監(jiān)管力度等經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)及提高經(jīng)濟(jì)效益起著重要的作用。一、我國(guó)單位內(nèi)部審計(jì)制度的發(fā)展及作用（一）內(nèi)部審計(jì)制度在我國(guó)的發(fā)展我國(guó)單位內(nèi)部審計(jì)是在20世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)體制改革剛剛起步時(shí)期建立的。1985年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于審計(jì)工作的暫行規(guī)定》，要求政府部門和大中型企事業(yè)單位實(shí)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度；1988年11月國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)審

3、計(jì)條例》首次明確了內(nèi)部審計(jì)的法律問(wèn)題；1994年《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》頒布并實(shí)施。正是由于政府審計(jì)的強(qiáng)大推動(dòng)力，內(nèi)部審計(jì)逐漸受到重視，隊(duì)伍迅速的壯大，內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)也逐步提升，內(nèi)部審計(jì)工作領(lǐng)域不斷拓寬、方法不斷改進(jìn)。（一）我國(guó)內(nèi)部審計(jì)制度的法制不健全隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，內(nèi)部審計(jì)不斷產(chǎn)生一些新的問(wèn)題，但我國(guó)至今仍缺乏健全的內(nèi)部審計(jì)法律保障。早在20世紀(jì)70年代，國(guó)際上內(nèi)部審計(jì)的作用及其地位在相關(guān)法律中得以確認(rèn)，許多國(guó)

4、家制定的法律法規(guī)都包括要求單位建立相應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)制度條款，強(qiáng)調(diào)了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在內(nèi)部控制有效性方面的職能與作用。而我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的主要法規(guī)依據(jù)是《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，法律級(jí)別明顯偏低，具體、明確的內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則和工作規(guī)范等尚未規(guī)定，存在明顯的滯后現(xiàn)象。（二）單位對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作不夠重視，內(nèi)部審計(jì)的職能定位不準(zhǔn)我國(guó)的單位內(nèi)部審計(jì)是在政府干預(yù)下建立起來(lái)的，并不是出于單位的內(nèi)在需要。內(nèi)部審計(jì)的單位負(fù)責(zé)人不是所有者，而是經(jīng)營(yíng)者，他們

5、沒(méi)有把內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)看作是單位結(jié)構(gòu)的重要組成部分，所以對(duì)單位內(nèi)部審計(jì)沒(méi)有主觀要求，對(duì)單位內(nèi)部審計(jì)的作用與職能認(rèn)識(shí)不足。其次單位內(nèi)部審計(jì)在職能定位上存在問(wèn)題，內(nèi)部審計(jì)服從于國(guó)家審計(jì)。一方面，它代表國(guó)家對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；另一方面，它代表本單位管理層對(duì)其他職能部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。因此目前內(nèi)部審計(jì)的定位側(cè)重于“監(jiān)督”，屬于“監(jiān)督導(dǎo)向型”的內(nèi)部審計(jì)。而這種“監(jiān)督導(dǎo)向型”內(nèi)部審計(jì)存在的固有的局限性，一定程度上限制了內(nèi)部審計(jì)職能的發(fā)揮，我國(guó)