十一五瀏陽(yáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

1、1“十一五”瀏陽(yáng)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃“十一五”瀏陽(yáng)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃瀏陽(yáng)市工商陽(yáng)市工商業(yè)聯(lián)業(yè)聯(lián)合會(huì)合會(huì)（2005年10月）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用；毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使兩者在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中相互促進(jìn)、共同發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我市“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略，提前實(shí)現(xiàn)小康，保證全市“十一五”規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要因素。一、一、“十五十五”期間我市民我市

2、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀“十五”期間，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的主要渠道。在推進(jìn)“三化”進(jìn)程、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化、促進(jìn)民間投資的快速增長(zhǎng)等方面發(fā)揮了重要作用，為我市“十一五”規(guī)劃的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(一)發(fā)展態(tài)勢(shì)態(tài)勢(shì)首先，從發(fā)展速度看。截至2004年12月底，我市個(gè)體工商戶16453戶，從業(yè)人員214680人。對(duì)比2001年我市個(gè)體工商戶登記注冊(cè)數(shù)11692萬(wàn)戶，從業(yè)人員166098人，每年分

3、別以近8％和6％的速度增長(zhǎng)。至2004年12月底，全市共有私營(yíng)企業(yè)2347戶，雇工人數(shù)25.44萬(wàn)人，注冊(cè)資金22.36億元，相比2001年底的1007戶、16.50萬(wàn)人，注冊(cè)資金8.25億元分別增長(zhǎng)2.33倍、1.54倍和2.71倍。其中尤以“獨(dú)資企業(yè)”、“合伙企業(yè)”和“有限責(zé)任公司”等發(fā)展迅速，獨(dú)資企業(yè)977家，合資企業(yè)588家，私營(yíng)公司782家。全市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值89.69億元，比上年增加20億元，上繳稅收8.4億元，占全

4、市財(cái)政總收入的68.2%。。其次，從發(fā)展規(guī)?？?。“十五”期間，我市個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅從量上有所發(fā)展，更在實(shí)力上大大得到提高。截至2004年12月底，全市私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金22.36億元，戶均注冊(cè)資金95.3萬(wàn)元，是2001年戶均注冊(cè)資金8.25億元的2.71倍。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)中，年產(chǎn)值500萬(wàn)元以上的規(guī)模企業(yè)367家，比上年增加81家，5000萬(wàn)元以上25家，比上年增加18家，過(guò)億元以上8家，比上年增3上，對(duì)民營(yíng)企業(yè)仍存在歧視。一些人“恐私

5、、仇富”心理時(shí)有表現(xiàn)，認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)行為不規(guī)范的制造者，是社會(huì)上的剝削者，是靠偷稅漏稅賺錢的暴發(fā)戶，仍用老眼光看待今天的民營(yíng)企業(yè)家。思想上不解放、觀念上不轉(zhuǎn)變、認(rèn)識(shí)上不到位、措施上不得力，已經(jīng)成為制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。有的企業(yè)家素質(zhì)有待提高，不少企業(yè)在宏觀調(diào)控和企業(yè)整頓中陷入困境，暴露出經(jīng)營(yíng)、決策水平不高等弱點(diǎn)，有些甚至偷稅漏稅，影響了企業(yè)自身形象。2、管理體制不、管理體制不順。對(duì)民營(yíng)企業(yè)的管理既存在多頭管理的情況，又存在缺位

6、和監(jiān)管不力的情況，民營(yíng)企業(yè)主有時(shí)感到無(wú)所適從?，F(xiàn)在，我市相關(guān)部門都想管民營(yíng)企業(yè)，但對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理職能不明，力度不大，作用也十分有限，服務(wù)很難到位。相關(guān)職能部門成立的很多同業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織，加入就要收費(fèi)，不加入就不給辦理正常手續(xù)，有的管理就要收費(fèi)，甚至管理就是收費(fèi)，不但沒(méi)有為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)，反而加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)?！叭齺y”問(wèn)題層出不窮，使個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主不敢放手?jǐn)U大再生產(chǎn)，見(jiàn)好就收。如何理順管理體制、協(xié)調(diào)關(guān)系，值得研究。3、政策措施不到位。、政策

7、措施不到位。盡管中央、省市出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，但是其“國(guó)民待遇”難以落實(shí)到位。如民營(yíng)企業(yè)安置吸納就業(yè)人員，沒(méi)有享受優(yōu)惠政策，民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益難以得到有效保障，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍偏重，民營(yíng)企業(yè)行政環(huán)境不盡人意。對(duì)外商、本地企業(yè)政策出現(xiàn)偏差，外商能享受優(yōu)惠政策，本地企業(yè)難以享受。如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面，外商享受地價(jià)優(yōu)惠比本地企業(yè)多。有些政府出臺(tái)的政策、會(huì)議紀(jì)要等，部門落實(shí)不到位，大大挫傷了民營(yíng)企業(yè)家的投資積極性，嚴(yán)重?fù)p害了政府誠(chéng)信

8、度。4、市、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，準(zhǔn)入限制，產(chǎn)業(yè)結(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。構(gòu)不合理。目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在投資領(lǐng)域仍然存在若干“禁區(qū)”，一些投資收益高的行業(yè)，如金融、保險(xiǎn)、證券、電信、石化等行業(yè)幾乎均由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)，民間資本的進(jìn)入壁壘較高，生存和發(fā)展空間受到了一定制約，其潛力尚未得到充分發(fā)揮。有些行業(yè)由于體制性障礙導(dǎo)致了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不能公平參與競(jìng)爭(zhēng)，加之行業(yè)進(jìn)入的前置審批程序過(guò)于冗長(zhǎng)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的制約比對(duì)國(guó)有企業(yè)的制約要大得多，使民營(yíng)企業(yè)在進(jìn)入某些行業(yè)的資格、條