煤礦事故應(yīng)急管理-煤礦事故應(yīng)急救援體系

1、煤礦事故應(yīng)急管理,（第一講）煤礦事故應(yīng)急救援體系,主講：紀(jì)曉峰學(xué)科帶頭人 名師 高級講師,主要內(nèi)容,一、煤礦事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點(diǎn)二、煤礦事故應(yīng)急救援的管理過程三、事故應(yīng)急救援體系的建立,一、煤礦事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點(diǎn),（一）事故應(yīng)急救援的基本任務(wù) 事故應(yīng)急救援的總目標(biāo)是通過有效的應(yīng)急救援行動(dòng)，盡可能地降低人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。,事故應(yīng)急救援的基本任務(wù),1、立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取

2、其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。,2、迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進(jìn)行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)以及危害程度。,3、消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。4、查清事故原因，評估危害程度。,積極搶救、及時(shí)匯報(bào)、安全撤離、妥善避災(zāi),（二）煤礦事故應(yīng)急救援的特點(diǎn),1、不確定性和突發(fā)性不確定性和突發(fā)性是各類公共安全事故、災(zāi)害與事件的共同特征，大部分事故都是突然爆發(fā)，爆發(fā)前基本沒有明顯征兆，而且一旦發(fā)生，發(fā)展蔓延迅速，甚至失控。因此

3、，要求應(yīng)急行動(dòng)必須在極短的時(shí)間內(nèi)在事故的第一現(xiàn)場作出有效反應(yīng)，在事故產(chǎn)生重大災(zāi)難后果之前采取各種有效的防護(hù)、救助、疏散和控制事態(tài)等措施。為保證迅速對事故作出有效的初始相應(yīng)，并及時(shí)控制住事態(tài)，應(yīng)急救援工作應(yīng)堅(jiān)持屬地化為主的原則。,2、應(yīng)急救援的復(fù)雜性應(yīng)急活動(dòng)的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在：事故、災(zāi)害或事件影響因素與演變規(guī)律的不確定性和不可預(yù)見的多變性。應(yīng)急活動(dòng)的復(fù)雜性另一個(gè)重要特點(diǎn)是現(xiàn)場處置措施的復(fù)雜性。重大事故的處置措施往往涉及較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)

4、支持。針對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的專業(yè)化要求，必須高度重視建立和完善重大事故的專業(yè)應(yīng)急救援力量、專業(yè)檢測力量和專業(yè)應(yīng)急技術(shù)與信息支持等的建設(shè)。3、后果、影響易猝變、激化和放大后果一般比較嚴(yán)重，能造成廣泛的公眾影響，應(yīng)急處理稍有不慎，就有可能改變事故、災(zāi)害與事件的性質(zhì)，使平穩(wěn)、有序、和平狀態(tài)向動(dòng)態(tài)、混亂和沖突方面發(fā)展，引起事故、災(zāi)害與事件波及范圍擴(kuò)展，卷入人群數(shù)量增加和人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失后果加大，猝變、激化與放大造成的失控狀態(tài)，不但迫使

5、應(yīng)急呼應(yīng)升級、甚至可導(dǎo)致社會(huì)性危機(jī)出現(xiàn)。因此重大事故（件）的處置必須堅(jiān)決果斷，而且越早越好，防止事態(tài)擴(kuò)大。為此，要求應(yīng)急救援行動(dòng)必須做到迅速、準(zhǔn)確和有效。,（三）應(yīng)急救援體系的組成,我國國家礦山應(yīng)急救援體系是依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條 例》和其他法律法規(guī)的規(guī)定而建立的。例如：《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人具有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)

6、營單位對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。”第六十八條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系?！?該體系由礦山應(yīng)急救援管理系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、裝備保障系統(tǒng)和通訊信息系統(tǒng)五部分組成。,1、礦山應(yīng)急救援管理系統(tǒng) 該系統(tǒng)由國家礦山應(yīng)急救援委員會(huì)、國家局礦山救援指揮中心、省級礦山救援指揮中心，市級及縣級

7、礦山應(yīng)急救援指揮部門及礦山應(yīng)急救援管理部門等組織(機(jī)構(gòu))組成。 國家礦山應(yīng)急救援委員會(huì)是在國家局領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)礦山應(yīng)急救援決策和協(xié)調(diào)的組織。 國家局礦山救援指揮中心受國家局委托，組織協(xié)調(diào)全國礦山應(yīng)急救援工作，其機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能如下：組織協(xié)調(diào)全國礦山應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)國家礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)工作；組織起草有關(guān)礦山救援方面的規(guī)章、規(guī)程和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；承辦礦山應(yīng)急救援新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用工作；負(fù)責(zé)礦山救護(hù)比武、礦山救護(hù)隊(duì)伍資質(zhì)認(rèn)

8、證工作，承辦全國礦山救護(hù)技術(shù)交流與合作項(xiàng)目；完成國家局交辦的其他事項(xiàng)。根據(jù)職責(zé)范圍，礦山救援指揮中心設(shè)四個(gè)處，即綜合處、救援處、技術(shù)處和管理處。,2、礦山應(yīng)急救援組織系統(tǒng) 該系統(tǒng)分為救護(hù)隊(duì)和醫(yī)療隊(duì)伍。救護(hù)隊(duì)由區(qū)域礦山救援基地、重點(diǎn)礦山救護(hù)隊(duì)和礦山救 護(hù)隊(duì)組成。急求醫(yī)療隊(duì)伍包括國家局礦山醫(yī)療救護(hù)中心、區(qū)域和重點(diǎn)醫(yī)療救護(hù)中心和企業(yè)醫(yī)療救護(hù)站，負(fù)責(zé)礦山災(zāi)變事故的救護(hù)及醫(yī)療。,3、礦山應(yīng)急救援技術(shù)支持系統(tǒng) 該系統(tǒng)包括國家礦山應(yīng)

9、急救援專家組、國家局礦山救援技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)中心、國家局礦山救援技術(shù)培訓(xùn)中心，負(fù)責(zé)為應(yīng)急救援工作提供技術(shù)和培訓(xùn)服務(wù)。 國家礦山救援技術(shù)專家組，從全國礦山、科研院校聘請救援技術(shù)專家，分設(shè)瓦斯(煤塵)、火災(zāi)、水災(zāi)、頂板、綜合、醫(yī)療六個(gè)專業(yè)組。 以中國礦業(yè)大學(xué)、煤炭科學(xué)研究總院、西安科技大學(xué)、武漢安全環(huán)保研究院等單位為基礎(chǔ)，建設(shè)礦山救援技術(shù)研究中心，承擔(dān)礦山救援技術(shù)研究、科研攻關(guān)、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為救災(zāi)提供技術(shù)咨詢和服務(wù)。以華北科技

10、學(xué)院、平頂山煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)，建設(shè)礦山救援技術(shù)培訓(xùn)中心，負(fù)責(zé)全國救護(hù)中隊(duì)以上指揮員的技術(shù)培訓(xùn)。,4、礦山應(yīng)急救援裝備保障系統(tǒng) 該系統(tǒng)的基本框架是：國家局礦山救援指揮中心購置先進(jìn)的、具備較高技術(shù)含量的救災(zāi)裝備與儀器儀表，儲存在區(qū)域礦山救援基地，用于支援重大、復(fù)雜災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)；區(qū)域礦山救援基地要按規(guī)定進(jìn)行裝備并加快現(xiàn)有救護(hù)裝備更新改造，配備較先進(jìn)的救災(zāi)技術(shù)設(shè)備，用于區(qū)域內(nèi)或跨區(qū)域礦山災(zāi)害的應(yīng)急救援；重點(diǎn)礦山救護(hù)隊(duì)負(fù)責(zé)省(

11、市、自治區(qū))內(nèi)重大特大礦山事故的應(yīng)急救援，按規(guī)定配齊常規(guī)救援裝備并保持裝備的完好性。,5、礦山應(yīng)急救援信息系統(tǒng) 該系統(tǒng)以國家局中心網(wǎng)站為中心點(diǎn)，建立完善的搶險(xiǎn)救災(zāi)通訊信息網(wǎng)絡(luò)。使國家局礦山指揮中心、省級礦山救援指揮中心、各級礦山救護(hù)隊(duì)、各級礦山醫(yī)療救護(hù)中心、各礦山救援技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)培訓(xùn)中心、地(市)及縣(區(qū))應(yīng)急救援管理部門和礦山企業(yè)之問，建立并保持暢通的通訊信息通道，并逐步建立起救災(zāi)遠(yuǎn)程會(huì)商視頻系統(tǒng)。礦山應(yīng)急救援通訊信息系統(tǒng)在國

12、家局礦山救援指揮中心與國家局調(diào)度中心之間實(shí)現(xiàn)電話、信息直通。,二、事故應(yīng)急救援的管理過程,事故應(yīng)急管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個(gè)過程，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主，常抓不懈”的應(yīng)急思想。應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個(gè)階段。,事故應(yīng)急管理包括預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。,(一)預(yù)防在應(yīng)急管理中預(yù)防有兩層含義：一是事故的預(yù)防工作，即通過安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，

13、實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預(yù)先采取的預(yù)防措施，達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果的嚴(yán)重程度。如加大建筑物的安全距離、工廠選址的安全規(guī)劃、減少危險(xiǎn)物品的存量、設(shè)置防護(hù)墻以及開展公眾教育等。從長遠(yuǎn)看，低成本、高效率的預(yù)防措施是減少事故損失的關(guān)鍵。,（二）準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理過程中一個(gè)及其關(guān)鍵的過程。它是針對可能發(fā)生的事故，為迅速有效開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先所作的各種準(zhǔn)備，包括應(yīng)急體系的建立、有關(guān)部門和人員職責(zé)的落實(shí)、預(yù)案

14、的編制、應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備（施）與物資的準(zhǔn)備和維護(hù)、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等，其目標(biāo)是保持重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力。,（三）響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)是在事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動(dòng)，包括事故的報(bào)警與通訊、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險(xiǎn)措施、信息收集與應(yīng)急決策和外部求援等。其目標(biāo)是盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T，保護(hù)可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故。,(四)恢復(fù)恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進(jìn)行。首先應(yīng)使事故影響區(qū)

15、域恢復(fù)到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。要求立即進(jìn)行的回復(fù)工作包括①事故損失評估、 ②原因調(diào)查、 ③清理廢墟等。在短期恢復(fù)工作中，應(yīng)注意避免出現(xiàn)新的緊急情況。長期恢復(fù)包括廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展。在長期恢復(fù)工作中，應(yīng)汲取事故和應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開展進(jìn)一步的預(yù)防工作和減災(zāi)行動(dòng)。,三、事故應(yīng)急救援體系的建立,（一）事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成一個(gè)完整的事故應(yīng)急救援體系應(yīng)由①組織體制、②運(yùn)作機(jī)制、③法制基礎(chǔ)和④應(yīng)急保

16、障系統(tǒng)4部分構(gòu)成。如圖所示：,應(yīng)急救援體系基本框架結(jié)構(gòu),（二）事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)機(jī)制,根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢和控制能力施行分級響應(yīng)機(jī)制。典型的響應(yīng)級別通常分為3級。,1、一級緊急情況必須利用所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情況，或者需要各個(gè)部門同外部機(jī)構(gòu)聯(lián)合處理的各種緊急情況，通常要宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。解決整個(gè)緊急事件的決定，應(yīng)該由緊急事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)。,2、二級緊急情況需要兩個(gè)或更多個(gè)部門響應(yīng)的緊急情況。該事故的救援需

17、要有關(guān)部門的協(xié)作，并且提供人員、設(shè)備或其他資源。該級響應(yīng)需要成立現(xiàn)場指揮部來統(tǒng)一指揮現(xiàn)場的應(yīng)急救援行動(dòng)。3、三級緊急情況能被一個(gè)部門正常可利用的資源處理的緊急情況。正?？衫玫馁Y源指在該部門權(quán)利范圍內(nèi)通?？梢岳玫膽?yīng)急資源，包括人力和物理等。必要時(shí)，該部門可以建立一個(gè)現(xiàn)場指揮部，所需的后勤支持、人員或其他資源增援由本部門負(fù)責(zé)解決。,(三)事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)程序按過程可分為接警、響應(yīng)級別確定、應(yīng)急級別

18、確定、應(yīng)急啟動(dòng)、救援行動(dòng)、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等幾個(gè)過程。如下圖所示：,重大事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序,1、接警與響應(yīng)級別確定接到事故報(bào)警后，按照工作程序，對警情作出判斷，初步確定相應(yīng)的響應(yīng)級別。如果事故不足以啟動(dòng)應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級別。如果事故不足以啟動(dòng)應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級別，響應(yīng)關(guān)閉。2、應(yīng)急啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)級別確定后，按所確定的響應(yīng)級別啟動(dòng)應(yīng)急程序，如通知應(yīng)急中心有關(guān)人員到位、開通信息與通信網(wǎng)絡(luò)、通知調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源（

19、包括應(yīng)急隊(duì)伍和物資、裝備等）、成立現(xiàn)場指揮部等。3、救援行動(dòng)有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)入事故現(xiàn)場后，迅速開展事故偵測、警戒、疏散、人員救助、工程搶險(xiǎn)等有關(guān)應(yīng)急救援工作，專家組為救援決策提供建議和技術(shù)支持。當(dāng)事態(tài)超出響應(yīng)級別無法得到有效控制時(shí)，向應(yīng)急中心請求實(shí)施更高級別的應(yīng)急響應(yīng)。4、應(yīng)急恢復(fù)救援行動(dòng)結(jié)束后，進(jìn)入臨時(shí)應(yīng)急恢復(fù)階段。該階段主要包括現(xiàn)場清理、人員清點(diǎn)和撤離、警戒解除、善后處理和事故調(diào)查等。5、應(yīng)急結(jié)束執(zhí)行應(yīng)急關(guān)閉程序，由事故總