[學(xué)習(xí)]投資項目評價方法體系

1、投資項目評價方法體系的完善與發(fā)展,內(nèi) 容 構(gòu) 成,第一部分 投資項目評價的理論基礎(chǔ)第二部分 投資項目方法體系的發(fā)展現(xiàn)狀第三部分 投資項目社會評價方法第四部分 投資項目后評價方法,第一部分 投資項目評價的理論基礎(chǔ),一、進行項目評價的原因和基本概念 1．進行項目評價的基本原因科學(xué)決策的需要科學(xué)管理的需要提高效率的需要提高效益的需要項目評價的產(chǎn)生與應(yīng)用，歸根到底是經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,第一

2、部分 投資項目評價的理論基礎(chǔ),2．項目評價的基本概念項目評價是一個持續(xù)不斷的過程項目評價是一套綜合管理的方法項目評價是一個總結(jié)學(xué)習(xí)的過程項目評價是一種分析預(yù)測的方法項目評價是一個信息反饋的過程,第一部分 投資項目評價的理論基礎(chǔ),重要概念：項目評價是對擬實施的項目、計劃或政策活動的設(shè)計策劃、實施過程和實施結(jié)果進行的一種系統(tǒng)而又客觀的分析評價，其目的是確定這些活動的目的和目標(biāo)、開發(fā)的效果、效益和作用、長遠的影響、可持續(xù)性和實

3、現(xiàn)程度。項目評價應(yīng)能提出可信和有用的信息，準(zhǔn)確預(yù)測未來變化、及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，幫助投資者和項目法人提高決策和管理水平，更合理地利用有限的資源，提高投資效益，保證項目的持續(xù)性。,第一部分 投資項目評價的理論基礎(chǔ),二、項目評價方法體系的產(chǎn)生和構(gòu)成1．發(fā)展觀和發(fā)展戰(zhàn)略的演變?重視物質(zhì)生產(chǎn)，把發(fā)展等同于經(jīng)濟總量的增長?重視經(jīng)濟、社會的發(fā)展質(zhì)量，強調(diào)“滿足人類基本需求”?重視人與自然環(huán)境相互間的協(xié)調(diào)?重視人的發(fā)展，強調(diào)人類自身

4、素質(zhì)的提高、生存空間和環(huán)境的改善以及全社會的進步,第一部分 投資項目評價的理論基礎(chǔ),2．對投資項目的理解單一的投資盈利活動、簡單的過程面臨多方面因素作用的活動、復(fù)雜的過程投資活動與環(huán)境的協(xié)調(diào)、內(nèi)部活動與外部活動經(jīng)濟成本與社會成本個體行為與社會行為企業(yè)目的與政府目標(biāo)內(nèi)部管理與外部控制,第一部分 投資項目評價的理論基礎(chǔ),3．項目評價方法體系的演變及內(nèi)容構(gòu)成技術(shù)評價方法財務(wù)評價方法經(jīng)濟評價方法環(huán)境影響評價方法社會影

5、響評價方法社會評價（社會分析）方法,第一部分 投資項目評價的理論基礎(chǔ),4．項目周期劃分與項目評價的時點構(gòu)成項目前期：項目規(guī)劃、建議書、可行性研究報告項目準(zhǔn)備：初步設(shè)計、條件準(zhǔn)備、項目開工項目實施：項目開工到項目竣工項目運營：項目竣工到項目經(jīng)濟壽命期結(jié)束（包括貸款償還）前評價：預(yù)測分析中間評價：監(jiān)測、管理后評價：總結(jié)、預(yù)測,第一部分 投資項目評價的理論基礎(chǔ),5．項目評價的有關(guān)政策規(guī)定建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第三版

6、）投資項目可行性研究指南：中國國際工程咨詢公司各個行業(yè)或部門的有關(guān)規(guī)定：交通、鐵路、水利、農(nóng)業(yè)、能源等；商業(yè)銀行、財政、國家開發(fā)銀行等其他相關(guān)政策：規(guī)劃、土地、環(huán)保、節(jié)能、資源國際組織的相關(guān)政策：世界銀行、亞洲開發(fā)銀行,第一部分 投資項目評價的理論基礎(chǔ),重要概念：項目評價方法體系的產(chǎn)生與發(fā)展是與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的，對投資活動的認識和實際的需求促進了評價方法的發(fā)展；完整的評價方法體系包括多種評價方法；項目評價是一個完整

7、、持續(xù)不斷的過程；項目評價受到相關(guān)法律法規(guī)、管理制度和政策規(guī)定的約束。,第一部分 投資項目評價的理論基礎(chǔ),三、項目評價的基本原則和方法 1．項目評價的基本要求獨立性－－獨立的第三方評價科學(xué)性－－科學(xué)的評價方法和指標(biāo)體系實用性－－評價方法要簡單、適用和實用，可行、可操作透明性－－項目評價過程和結(jié)論的公開透明，社會公示前瞻性－－對項目的未來、預(yù)期進行分析和預(yù)測反饋特性－－評價的結(jié)果構(gòu)成后續(xù)工作的基礎(chǔ),第一部分

8、 投資項目評價的理論基礎(chǔ),2．項目評價的一般原則動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合，以動態(tài)分析為主綜合分析與單項分析相結(jié)合，以綜合分析為主定量分析與定性分析相結(jié)合，以定量分析為主對比分析與預(yù)測分析相結(jié)合，以預(yù)測分析為主項目宏觀投資效果分析與項目微觀投資效果分析相結(jié)合，以宏觀投資效果分析為主多方案比較和優(yōu)選,第一部分 投資項目評價的理論基礎(chǔ),3．項目評價常用的分析方法基線調(diào)查方法對比分析方法邏輯框架分析方法層次分析方法利益

9、群體分析方法 重要概念：項目評價的基本原則是從事評價工作的基本要求，不同的分析方法為全面評價項目提供了必要的工具。項目評價中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況采用不同的方法對項目進行全面的分析。,第一部分 投資項目評價的理論基礎(chǔ),四、項目評價的內(nèi)容 1．工程技術(shù)評價工程進度和質(zhì)量、技術(shù)設(shè)備、生產(chǎn)工藝的先進性、適用性2．財務(wù)評價項目的財務(wù)盈利能力分析、債務(wù)清償能力分析、財務(wù)可行性3．國民經(jīng)濟評價項目對國民經(jīng)濟的影響

10、和貢獻、經(jīng)濟盈利能力、經(jīng)濟合理性4．環(huán)境影響評價項目環(huán)境質(zhì)量的影響、污染控制措施、與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)、資源的可持續(xù)性,第一部分 投資項目評價的理論基礎(chǔ),5．社會影響評價項目對人口、就業(yè)、收入分配、文化教育、衛(wèi)生、安全、生活質(zhì)量等社會變量的影響6．社會評價在社會影響評價基礎(chǔ)上，分析項目與當(dāng)?shù)厣鐣g的相互適應(yīng)性、判斷社會風(fēng)險、項目的社會持續(xù)性重要概念：項目評價的內(nèi)容涉及到項目內(nèi)部和外部因素；評價是全方位的；項目與外部環(huán)境的互

11、動關(guān)系是制約項目持續(xù)發(fā)展的重要因素。,第一部分 投資項目評價的理論基礎(chǔ),五、項目評價的指標(biāo)體系 1．評價指標(biāo)選擇的基本原則指標(biāo)能夠說明評價對象的主體情況指標(biāo)能夠說明評價對象產(chǎn)生的結(jié)果及其原因指標(biāo)必須具備適用性，符合宏觀經(jīng)濟、各行業(yè)或部門的要求指標(biāo)必須具有通用性和可比性，便于不同類型項目的比較,第一部分 投資項目評價的理論基礎(chǔ),2．核心指標(biāo)工程技術(shù)指標(biāo)、財務(wù)評價指標(biāo)、國民經(jīng)濟評價指標(biāo)、環(huán)境影響評價指標(biāo)、社會評價

12、指標(biāo) 3．定量指標(biāo)與定性指標(biāo)定量指標(biāo)：一個明確的數(shù)量的概念，可以計量和比較定性指標(biāo)：描述和分析事物的因果關(guān)系，詳盡的解釋和說明定量指標(biāo)和定性指標(biāo)間是相輔相成的，它們所描述的是同一評價對象，但是從不同的角度進行分析和說明,第一部分 投資項目評價的理論基礎(chǔ),重要概念：項目評價指標(biāo)選擇的原則限定了指標(biāo)的種類，不同的指標(biāo)反映項目不同的側(cè)面，完整的指標(biāo)體系有助于評價人員對項目進行全面的分析；通用性和可比性是保證方案比選的

13、前提條件；定量指標(biāo)和定性指標(biāo)應(yīng)當(dāng)同時使用。,第一部分 投資項目評價的理論基礎(chǔ),六、項目評價的重點1．根據(jù)項目的特點確定：項目的主要目的、目標(biāo)是什么？2．根據(jù)行業(yè)或部門的發(fā)展方向確定：行業(yè)或部門的發(fā)展方向是什么？3．根據(jù)國家、地方的發(fā)展方向確定：國家、地方發(fā)展的重點方向是什么？4．根據(jù)委托方的要求確定：委托方的要求是什么？ 重要概念：對于重大項目或有較大社會、經(jīng)濟、環(huán)境影響的項目、政策、規(guī)劃、計劃等，評價的重點應(yīng)

14、當(dāng)放在項目產(chǎn)生的對國民經(jīng)濟、社會的影響以及項目與當(dāng)?shù)厣鐣南嗷ミm應(yīng)性方面。,第二部分 投資項目方法體系的發(fā)展現(xiàn)狀,一、基本判斷建國60年來，特別是改革開放30年以來，我國的投資項目評價方法從無到有，在沿襲前蘇聯(lián)簡單的項目靜態(tài)技術(shù)經(jīng)濟分析方法的基礎(chǔ)上，通過借鑒國外先進成熟的技術(shù)和經(jīng)驗并結(jié)合我國國情，已經(jīng)形成了相對較為完整的體系?！叭轿弧焙汀叭^程” 是基本特征。,第二部分 投資項目方法體系的發(fā)展現(xiàn)狀,二、“全方位”評價方法體系我

15、國現(xiàn)行投資項目評價方法體系包括了財務(wù)評價、經(jīng)濟評價、環(huán)境影響評價、社會影響評價、社會評價。各種評價方法，共同構(gòu)成了一個全方位的評價體系，即利用現(xiàn)行的評價方法，可以對一個投資項目的工程技術(shù)、財務(wù)效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境影響、社會影響、項目與當(dāng)?shù)厣鐣南嗷ミm應(yīng)性等各個方面進行評價。,第二部分 投資項目方法體系的發(fā)展現(xiàn)狀,三、“全過程”評價方法體系我國的評價方法體系的構(gòu)成還包括全過程的評價方法體系，即對一個完整的項目周期的每一個階段進行評價。項

16、目準(zhǔn)備階段—項目論證分析；項目實施階段—項目的監(jiān)督和評價；項目總結(jié)階段—項目的總結(jié)；項目生產(chǎn)運營階段—項目后評價。實踐中，全過程的項目評價工作的重點集中在項目周期的初始階段，即項目準(zhǔn)備階段的項目可行性論證分析，而項目周期的后續(xù)階段的評價工作，雖然有稽察和后評價兩個主要工作內(nèi)容，但是，從稽察的基本要求以及后評價工作開展的數(shù)量來看，并不是項目評價的重點。項目竣工驗收和審計，考慮更多的是對項目完成情況的總結(jié)，而非完全意義上的項目評價。,第二

17、部分 投資項目方法體系的發(fā)展現(xiàn)狀,重要概念：全方位評價和全過程評價，分別從不同的角度對投資項目的方方面面進行評價分析。理論上，全方位評價確定了投資項目評價的內(nèi)容，而全過程評價確定了投資項目評價的不同階段，二者共同構(gòu)成了完整的評價方法體系。,第二部分 投資項目方法體系的發(fā)展現(xiàn)狀,四、我國投資項目評價方法體系的不足1. 相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)范的缺失致使評價方法體系不完整2. “以物質(zhì)為中心”構(gòu)成了現(xiàn)行評價方法的核心內(nèi)容3.

18、項目本質(zhì)的單向性認識構(gòu)成了現(xiàn)行評價方法的出發(fā)點4. 同一評價方法體系適用于不同屬性的項目全過程評價體系尚未完全建立不足存在，但在不斷完善之中,第二部分 投資項目方法體系的發(fā)展現(xiàn)狀,五、投資項目評價方法體系的未來發(fā)展1．發(fā)展觀決定了投資項目評價方法的基本定位。 “以人為本”的雙向性原則是項目評價的基本要求。 投資項目是實現(xiàn)發(fā)展的手段，不是目的。2．發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變決定了項目評價重心的調(diào)整。 從關(guān)注項目本身到關(guān)注項目

19、的外部性影響， 從以人為本的角度出發(fā)看待投資產(chǎn)生的作用和影響 更加關(guān)注投資活動對自然和生態(tài)環(huán)境、資源和能源利用帶來的影響。,第二部分 投資項目方法體系的發(fā)展現(xiàn)狀,3．管理體制的變革要求建立多元化的評價方法體系。在投資主體多元化、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用、確立企業(yè)的投資主體地位、規(guī)范政府投資行為、構(gòu)建新型投資管理體制的要求下，建立和發(fā)展多元化的項目評價方法，建立適應(yīng)不同投資主體和投資行為的評價體系勢在必行。,第三部分

20、 投資項目社會評價方法,一、社會評價方法的產(chǎn)生與發(fā)展 二、社會評價的概念、特點與應(yīng)用范圍 三、社會評價的內(nèi)容 四、社會評價中采用的分析方法 五、投資項目的社會調(diào)查,一、社會評價方法的產(chǎn)生與發(fā)展,1．發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變從重視物質(zhì)生產(chǎn)到重視人的發(fā)展：人是發(fā)展的主體，也是發(fā)展成果的承受者 2．發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整從強調(diào)經(jīng)濟總量的增長到強調(diào)發(fā)展質(zhì)量的提高以及發(fā)展成果的合理分配 3．投資活動中的實際需要從單純重視物質(zhì)投入與產(chǎn)出關(guān)系的分析到重

21、視投資活動與社會、經(jīng)濟環(huán)境的相互適應(yīng)性分析4．社會評價的發(fā)展與現(xiàn)狀,1．發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變一個漸進的過程：從重視物質(zhì)生產(chǎn)到重視人的發(fā)展：人是發(fā)展的主體――推動發(fā)展，也是發(fā)展后果的承受者――受損或者受益人的發(fā)展包括生存條件和環(huán)境的改善，還包括自我素質(zhì)的提高人與自然、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,2．發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整——從強調(diào)經(jīng)濟總量的增長到強調(diào)發(fā)展質(zhì)量的提高以及發(fā)展成果的合理分配：五、六十年代，發(fā)展等同于經(jīng)濟增長，經(jīng)濟總量的增長成為最終目標(biāo)，

22、同時，認為經(jīng)濟總量的增長可以通過市場機制自動分配到每一個人――“滴漏效應(yīng)”七十年代，發(fā)展等同于滿足人類的基本需要，在經(jīng)濟和社會的發(fā)展過程中關(guān)注人類基本需要的滿足，如住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等。八十年代以來，發(fā)展是人類自身的發(fā)展，且是一個持續(xù)的過程，在這一過程中，人本身的發(fā)展成為發(fā)展的核心，如人的能力的全面發(fā)展、機會的平等獲得、基本的人權(quán)等十六屆三中全會“中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定”――“堅持以人為本，樹立全面

23、、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”,3．投資活動中的實際需要從單純重視物質(zhì)投入與產(chǎn)出關(guān)系的分析到重視投資活動與社會、經(jīng)濟環(huán)境的相互適應(yīng)性分析：投資項目建設(shè)是一個通過物質(zhì)投入以獲得更多物質(zhì)產(chǎn)出的過程，同時也是一個對項目周邊社會和經(jīng)濟環(huán)境產(chǎn)生影響的過程是――互動關(guān)系當(dāng)?shù)厝丝谑艿接绊懞?，必然對項目有相?yīng)的反應(yīng)和作用，對項目產(chǎn)生影響，要保證項目的投入與產(chǎn)出效益，必須與當(dāng)?shù)厣鐣３謪f(xié)調(diào)，二者共同發(fā)展――降低社會風(fēng)險，促

24、進共同發(fā)展投資項目的最終目的是提供物質(zhì)產(chǎn)出為人類的發(fā)展服務(wù)，在滿足人類自身需要的同時，還要為人的發(fā)展提供和創(chuàng)造必要的條件,4．社會評價的發(fā)展與現(xiàn)狀六十年代以前，社會評價概念基本沒有出現(xiàn)六十年代以后，西方福利經(jīng)濟學(xué)考慮經(jīng)濟增長與公平分配、效率目標(biāo)與公平目標(biāo)等問題七十年代，社會影響評價方法形成并得到應(yīng)用――人或者利益群體依然是被動的八十年代以后，社會學(xué)和人類學(xué)家參與投資項目活動，社會評價方法逐步形成――觀察、描述、預(yù)測功能我國

25、社會評價方法的發(fā)展：學(xué)術(shù)研究、實際應(yīng)用（國內(nèi)項目與外資項目）、不同部門制定社會評價方法（鐵道部、水利部等）,二、社會評價的概念、特點與應(yīng)用范圍1．社會評價的概念以人為中心的評價方法：評價的主體、項目后果的承受者分析投資項目產(chǎn)生的各種社會影響分析不同利益群體對項目的反應(yīng)：項目與當(dāng)?shù)厣鐣南嗷ミm應(yīng)性分析項目與當(dāng)?shù)厣鐣芊裣嗷ミm應(yīng)：社會風(fēng)險促進項目與社會的共同發(fā)展：項目的社會可持續(xù)性,2．社會評價的特點以人為中心，重視人文

26、分析：人的主動性與作用多層次分析：宏觀和微觀層次分析結(jié)合多目標(biāo)分析：項目目標(biāo)與社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)難量化，重視定性分析：受影響人口的不同反應(yīng)多樣性：社會、經(jīng)濟因素的不確定性，社會差異重視因果關(guān)系和邏輯關(guān)系,3．社會評價方法的定位評價方法的最新發(fā)展項目評價體系的有機組成部分對現(xiàn)有評價方法的有效補充相對獨立的評價：人的作用不同，被動與主動從新的視角看待經(jīng)濟社會的發(fā)展－－項目建設(shè)是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的手段，不是目的,4．社會評

27、價的應(yīng)用社會評價的服務(wù)對象：為誰服務(wù)？投資者、項目方、受項目影響的利益群體？不同層次的應(yīng)用：項目層次、地區(qū)政策與戰(zhàn)略規(guī)劃、宏觀政策與戰(zhàn)略規(guī)劃不同類型項目的應(yīng)用：社會發(fā)展項目、物質(zhì)生產(chǎn)項目、發(fā)展環(huán)境和條件改善項目不同行業(yè)、部門的應(yīng)用－－農(nóng)業(yè)、交通、城建、水利、水電、等等項目周期不同階段的應(yīng)用－－項目前期、建設(shè)期及后期，考慮重點有所差別,三、社會評價的內(nèi)容,1．項目影響區(qū)域的社會狀況2. 投資項目帶來的社會影響3．項目與當(dāng)?shù)?/p>

28、社會的相互適應(yīng)性4．投資項目可能面臨的社會風(fēng)險5．社會評價中必須重點分析的問題,1．項目影響區(qū)域的社會狀況人口、性別、收入、就業(yè)、生產(chǎn)條件、生活環(huán)境、文化、教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施條件、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、等等2.投資項目帶來的社會影響對現(xiàn)有社會狀況的影響和改變3．項目與當(dāng)?shù)厣鐣南嗷ミm應(yīng)性項目產(chǎn)生的影響所引發(fā)的當(dāng)?shù)厝丝趯椖康姆磻?yīng)、態(tài)度、作用、要求項目與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展環(huán)境的相互適應(yīng),4．投資項目可能面臨的社會風(fēng)險

29、社會風(fēng)險產(chǎn)生的原因社會風(fēng)險的強度和作用社會風(fēng)險帶來的后果規(guī)避風(fēng)險的方案、措施5．社會評價中必須重點分析的問題公平：經(jīng)濟、社會的公平性，宏觀、微觀的公平性，實現(xiàn)利益與影響分配公平的措施和手段――公平是保證不同利益群體支持項目的基本前提。直接和間接利益的公平分配，發(fā)展機會的公平分配,參與：影響參與的因素（社會文化、政治、人），參與的形式與方法，項目周期不同階段的參與，參與的風(fēng)險與成本，參與的結(jié)果――利益群體的參與體現(xiàn)出他們對項目

30、的態(tài)度和看法，也體現(xiàn)出他們對項目的要求――我（們）的項目或者他們的項目組織機構(gòu)：現(xiàn)有組織機構(gòu)的能力（目的、特點、結(jié)構(gòu)、管理體制、工作程序、激勵機制、資源、技術(shù)、協(xié)調(diào)性），建立新的組織機構(gòu)的必要性分析，外部監(jiān)督與內(nèi)部運行效率――所有的事情都是人做的――一定的、有共同目標(biāo)的人群組成組織機構(gòu)。政策法規(guī)的合理性、管理體制的有效性性別分析：女性的地位和作用――在某些項目中，婦女起著重要的作用――如農(nóng)村發(fā)展項目貧困問題：基本概況（收入、基本需

31、要、社會分化、生活標(biāo)準(zhǔn)），項目對減少貧困的作用，項目對貧困問題的影響――項目最基本的功能――提供發(fā)展的機會，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，也就是人的發(fā)展,信息流分析：獲取有關(guān)信息的途徑、手段、代價，缺乏信息溝通的后果――信息流動的單向性是產(chǎn)生矛盾和問題的主要原因持續(xù)性分析：環(huán)境功能的持續(xù)性，經(jīng)濟增長的持續(xù)性，項目效果的持續(xù)性，社會發(fā)展的持續(xù)性――持續(xù)性關(guān)系到項目、利益群體、經(jīng)濟和社會的發(fā)展質(zhì)量項目產(chǎn)生的影響、項目與當(dāng)?shù)厣鐣南嗷ミm應(yīng)性、項目

32、可能面臨的社會風(fēng)險、幾個重點分析的問題等幾個方面分析之間存在明顯的因果關(guān)系和邏輯關(guān)系。通過這些重點問題的分析，判斷項目產(chǎn)生的社會影響、項目與當(dāng)?shù)氐南嗷ミm應(yīng)性、項目面臨的社會風(fēng)險，提出化解風(fēng)險的方案及促進全面發(fā)展的措施。,四、社會評價中采用的分析方法,1．定性分析與定量分析方法2．過程式與參與式評價方法3．基線調(diào)查法4．有無對比法5．邏輯框架分析法·水平邏輯關(guān)系·垂直邏輯關(guān)系·利用邏輯框架

33、分析判斷風(fēng)險及問題6．利益群體分析法·確定受項目影響的不同利益群體·確定各個利益群體與投資項目的關(guān)系·確定投資項目對各個利益群體的影響及其程度、水平、大小·確定各個利益群體對投資項目的作用及其程度、水平、大小·分析評價，得出結(jié)論與相關(guān)建議,五、投資項目的社會調(diào)查,1．社會調(diào)查的目的和作用2．社會調(diào)查的內(nèi)容3．社會調(diào)查方法4．社會調(diào)查的實施步驟,1．社會調(diào)查的目

34、的和作用了解社會經(jīng)濟及不同利益群體的基本情況，分析投資項目的合理性了解社會對投資項目的反應(yīng)，揭示社會風(fēng)險溝通項目機構(gòu)與相關(guān)的組織機構(gòu)、利益群體間關(guān)系促進各個利益群體對項目的參與與支持對某些特殊利益群體予以特別的關(guān)注，保證其利益綜合分析，提出建議與措施供決策者參考,2．社會調(diào)查的內(nèi)容項目所在地歷史情況人口統(tǒng)計特征職業(yè)和勞動力特征就業(yè)和收入特征基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)體系組織機構(gòu)與規(guī)章制度項目所在地的經(jīng)濟活動、社會活動、

35、文化特點、對外聯(lián)系狀況資源的利用與分配項目對不同利益群體的影響人們對項目的態(tài)度和要求,3．社會調(diào)查方法間接調(diào)查方法：文獻調(diào)查法、問卷調(diào)查法直接調(diào)查方法：專家討論法、直接訪談法（個別訪談與集體訪談）、參與式觀察法、實地觀察法4．社會調(diào)查的實施步驟確定調(diào)查目的和內(nèi)容設(shè)計調(diào)查方案實施社會調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查情況修訂調(diào)查方案研究和總結(jié)調(diào)查到的情況，提交調(diào)查報告,投資項目利益群體分析方法,四個典型社會評價案例,案例一：馬鞍

36、山鋼鐵公司高村鐵礦項目1．新建項目：建設(shè)新的露天采礦場2．主要問題：受影響人口強烈反對項目建設(shè)，集體上訪3. 主要原因：項目建設(shè)單位與受影響利益群體的溝通不足、征地拆遷補償政策不合理，同時伴有老項目遺留的問題  案例二：寧夏“1236”揚黃灌溉扶貧項目1．新建項目，主要目標(biāo)是通過揚黃灌溉解決寧夏南部山區(qū)200萬貧困人口的脫貧問題2．主要問題：預(yù)期目標(biāo)難以順利實現(xiàn)3. 主要原因：項目設(shè)計中對于項目

37、的持續(xù)性考慮不足，外遷人口和原地人口的生活條件和經(jīng)濟來源不足,案例三：武都引水一期工程1．新建項目：通過引水工程建設(shè)，解決項目區(qū)的缺水問題，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件2．主要問題：項目效益不能全面發(fā)揮3. 主要原因：配套工程資金不足、農(nóng)民負擔(dān)大及項目持續(xù)性條件不足案例四：紹興城東熱電廠垃圾焚燒項目1．新建項目：垃圾無害化處理，提高資源利用水平，企業(yè)經(jīng)濟效益2．主要問題：資金不足，項目未來發(fā)展有困難3. 解決方案：民營企業(yè)代政府

38、行使職能，公益性較強，對普通民眾無不利影響，需要政府的資金支持以保證項目的持續(xù)性  不同類型、特點的項目，其社會評價的重點不同，但分析的邏輯判斷原則和關(guān)系不變。多種因素導(dǎo)致問題發(fā)生并造成不利影響，其中，非物質(zhì)的因素，如觀念、視角、政策、體制等因素的影響不容忽視。,寧夏“1236”項目一期工程建設(shè)邏輯框架圖,寧夏“1236”項目一期的利益群體分析,第四部分 投資項目后評價方法,一、后評價在投資項目管理中的基本定位二、后

39、評價的基本概念三、后評價的范圍和內(nèi)容四、后評價的評價方法五、后評價的實施六、后評價管理辦法的解讀,一、項目后評價的基本定位,從宏觀和微觀兩個方面確定后評價的基本定位投資體制改革進程的必然結(jié)果建立政府投資項目全過程管理體系的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)完善政府投資項目監(jiān)督管理、建立責(zé)任追究制度的必要任務(wù)項目周期管理的重要組成部分,項目后評價的起源和發(fā)展,國外項目后評價簡況國際金融組織的后評價國內(nèi)項目后評價進展,國外項目后評價簡況,起

40、源：項目后評價1930年代在美國與項目前期評價同步產(chǎn)生，目前主要運用于多邊和雙邊國際組織的項目管理和監(jiān)督中。發(fā)展：后評價內(nèi)容不斷擴展，評價方法日趨成熟；后評價涉及投資項目的全過程；后評價機構(gòu)的任務(wù)和責(zé)任日趨增強。,國際金融組織的后評價,國際金融組織的后評價機構(gòu)均是其組織機構(gòu)中重要的一個部門，并且獨立于其他業(yè)務(wù)部門。世界銀行的后評價機構(gòu)直接由銀行執(zhí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)，以保證該機構(gòu)的權(quán)威性和獨立性，其名稱為“業(yè)務(wù)評價局”(Operation

41、 Evaluation Department)亞洲開發(fā)銀行的后評價機構(gòu)設(shè)置與世界銀行基本相同。,國內(nèi)項目后評價進展,起步：1980年代初由國家計委與項目可研方法同期引入我國，開展研究；1988年國家計委委托CIECC首次進行項目后評價；1990年國家計委正式下達通知，第一次提出項目后評價的內(nèi)容和要求。發(fā)展：1994年和1995年國家開發(fā)銀行和CIECC先后正式成立后評價局，開展了數(shù)百個項目的后評價，2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革

42、的決定》中明確了后評價的要求和作用，2005年國資委頒布《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價工作指南》，2008年國家發(fā)改委頒布《中央政府投資項目后評價管理辦法》。,二、項目后評價的基本概念,項目周期管理中的后評價項目建設(shè)程序管理中的后評價項目后評價的概念和意義項目后評價與項目中間評價、總結(jié)評價（自我評價）、竣工驗收之間的關(guān)系后評價的目的和任務(wù)后評價的獨立性和反饋性,項目周期中的后評價,項目周期是指項目實施建設(shè)及運營的全過程，即從

43、項目的籌劃、實施、運營到消亡。項目周期一般可分為四個主要階段： 項目前期階段； 項目準(zhǔn)備階段； 項目實施階段； 生產(chǎn)運營階段，即從項目正式移交生產(chǎn)運營后到經(jīng)濟壽命期結(jié)束之前這一階段。項目建設(shè)程序作為項目周期的一部分，主要體現(xiàn)在項目前三個階段，是指項目實施的整個過程，不包括項目建成后的生產(chǎn)運營階段。,項目周期圖示,項目周期（Project Cycle）一般可以分成四個主要階段，即前期階段、準(zhǔn)備階段、實施階段和運營

44、階段。 前期階段 準(zhǔn)備階段 實施階段 運營階段（生產(chǎn)運營） 項目起始 批準(zhǔn)立項 開工建設(shè)竣工驗收 事后評價 項目終止 圖. 項目周期各階段劃分示意圖,,,,,,,,項目周期中的后評價,項目建設(shè)程序管理中的后評價,1)項目建議書(立項)階段2)可行性研究階段3)設(shè)計階段4)項目實施準(zhǔn)備及開工階段5)施工階段6)竣工驗收(完工)階段7)項目后評價階段,項目后評價的概

45、念,項目后評價：是指對已經(jīng)完成的項目或規(guī)劃的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進行的系統(tǒng)的客觀的分析。通過對投資活動實踐的檢查總結(jié)，確定投資預(yù)期的目標(biāo)是否達到，項目或規(guī)劃是否合理有效, 項目的主要效益指標(biāo)是否實現(xiàn)，通過分析評價找出成敗的原因,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并通過及時有效的信息反饋，為未來項目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議, 同時也為被評項目實施運營中出現(xiàn)的問題提出改進建議，從而達到提高投資效益的目的。,項目后評價的意義,項目

46、后評價首先是一個學(xué)習(xí)過程。后評價通過對項目目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進行全面系統(tǒng)地分析,總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，使項目的決策者、管理者學(xué)習(xí)到更加科學(xué)合理的方法和策略提高決策、管理和建設(shè)水平。其次, 后評價又是增強投資活動工作者責(zé)任心的重要手段。后評價的透明性和公開性, 可以比較公正客觀地確定投資決策者、管理者和建設(shè)者工作中存在的問題, 從而進一步提高他們的責(zé)任心和工作水平。第三, 后評價主要是為投資決策服務(wù)的。,項目中間評

47、價與后評價,在定義項目后評價時，需要對項目中間評價加以必要的說明。所謂“中間評價”是指投資或項目管理部門對正在建設(shè)尚未完工的項目所進行的評價。中間評價可以是全面系統(tǒng)的，即對項目的決策、投資、目標(biāo)、工程以及未來效益的全面評價；也可以是單獨內(nèi)容的，即對項目建設(shè)中某個問題、某項效益的單項評價；可以是一個項目，也可以是一捆項目，即一個行業(yè)、一種產(chǎn)品、一個地區(qū)的同類項目的評價。,項目總結(jié)評價與后評價,項目總結(jié)評價，即項目自我評價，是指在建設(shè)項目竣

48、工后，項目運營基本達到設(shè)計能力時，項目法人（業(yè)主）通過項目建設(shè)全過程的回顧分析，對該項目進行的全面總結(jié)和自我評價。項目總結(jié)評價是項目后評價的基礎(chǔ)和重要的資料來源。,項目總結(jié)評價與竣工驗收,項目總結(jié)評價與項目竣工驗收的關(guān)系相同點：都是項目周期后期的工作； 都是項目法人的任務(wù)； 都要進行項目工程技術(shù)和管理的總結(jié)； 都是項目后評價的基礎(chǔ)。不同點： 總結(jié)評價更注重項目的效益分析以及影響評價；

49、總結(jié)評價要確定項目目標(biāo)的實現(xiàn)程度和可持續(xù)性； 總結(jié)評價要為項目的完善發(fā)展提出建議和對策； 總結(jié)評價要為投資者提供相關(guān)的經(jīng)驗教訓(xùn)。,項目后評價與竣工驗收,項目后評價與竣工驗收,一個項目建成的標(biāo)志是多方面的，主要包括工程、技術(shù)、經(jīng)濟、效益四個層次。工程建成：項目的實物建成（physical completion），即項目的土建完工、設(shè)備安裝調(diào)試完成，裝置和設(shè)施經(jīng)過試運行。此時可以進行竣工驗收。技術(shù)建成：設(shè)施和設(shè)備的運行達到設(shè)計的

50、技術(shù)指標(biāo)，裝置達到設(shè)計能力。一般項目需要2－3年的時間。,項目后評價與竣工驗收,3. 經(jīng)濟建成：主要是指項目財務(wù)和經(jīng)濟指標(biāo)的基本實現(xiàn)，包括運營（銷售）收入、成本、利稅、FIRR、借款償還期等。一般項目需要項目竣工后3年左右的時間。4. 效益建成：是指項目的經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益目標(biāo)的實現(xiàn)，包括項目對國民經(jīng)濟、環(huán)境生態(tài)、社會發(fā)展所產(chǎn)生的宏觀或長遠的影響。一般需要3－5年或更長的時間。,項目后評價與竣工驗收,項目后評價不僅僅是對項目工程和技

51、術(shù)的總結(jié)評價，更重要的是對項目經(jīng)濟和效益的分析評價。從時間上講，后評價要對項目周期全過程的各個階段進行分析評價。從內(nèi)容上講，后評價要對項目涉及的工程技術(shù)、財務(wù)經(jīng)濟、環(huán)境生態(tài)、社會發(fā)展、管理制度等進行全方位的分析評價。,項目后評價的目的,項目后評價的主要目的有： 1）及時反饋信息，調(diào)整相關(guān)政策、計劃、進度，改進或完善在建項目； 2）增強項目實施的社會透明度和管理部門的責(zé)任心，提高投資管理水平； 3）通過經(jīng)驗教訓(xùn)

52、的反饋，調(diào)整和完善投資政策和發(fā)展規(guī)劃，提高決策水平，改進未來的投資計劃和項目的管理，提高投資效益。,項目后評價的任務(wù),項目后評價一般由項目投資決策者、主要投資者提出并組織，項目法人根據(jù)需要也可組織進行項目后評價。項目后評價應(yīng)由獨立的咨詢機構(gòu)或?qū)＜襾硗瓿伞ｍ椖亢笤u價一般應(yīng)對項目執(zhí)行全過程每個階段的實施和管理進行定量和定性的分析，重點包括法律法規(guī)（規(guī)劃、政策、合同等）、執(zhí)行程序、工程三大控制（質(zhì)量、進度、造價）、技術(shù)經(jīng)濟、社會、環(huán)境影響、

53、工程咨詢質(zhì)量（可研、評估、設(shè)計等）、宏觀和微觀管理等。,項目后評價的獨立性,項目后評價的獨立性：是指評價不受項目決策者、管理者、執(zhí)行者和前評估人員的干擾，不同于項目決策者和管理者自己評價自己的情況。它是評價的公正性和客觀性的重要保障。沒有獨立性，或獨立性不完全，評價工作就難以做到公正和客觀，就難以保證評價及評價者的信譽。,項目后評價的反饋性,項目后評價的反饋性：和項目前評估相比，后評價的最大的特點是信息的反饋。也就是說，后評價的最終

54、目標(biāo)是將評價結(jié)果反饋到?jīng)Q策部門，作為新項目立項和評估的基礎(chǔ)，作為調(diào)整投資規(guī)劃和政策的依據(jù)。因此，評價的反饋機制、手段和方法便成了評價成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。,項目后評價的服務(wù)對象,為項目管理服務(wù)，而且主要是為項目的決策管理服務(wù)，為項目的出資者服務(wù)，側(cè)重在宏觀決策和監(jiān)督管理兩個方面。同時，可運用于項目實施過程中的一些評價（通常是項目的監(jiān)測評價或中間評價）為項目執(zhí)行機構(gòu)或其他有關(guān)方面的管理服務(wù)。同一個項目，項目業(yè)主（單位）和政府管理部門的需求

55、不同－－后評價的內(nèi)容和側(cè)重有差異。,三、項目后評價的范圍和內(nèi)容,項目各階段的總結(jié)與評價項目后評價的基本內(nèi)容項目后評價的目標(biāo)和持續(xù)性評價,項目各階段的總結(jié)評價,項目各階段的總結(jié)評價就是項目的過程評價，是項目后評價的基礎(chǔ)，也是項目法人在項目竣工后的一項重要任務(wù)，內(nèi)容包括：項目前期決策的總結(jié)與評價項目準(zhǔn)備階段的總結(jié)與評價項目實施階段的總結(jié)與評價項目運營階段的總結(jié)與評價,項目前期決策的總結(jié)與評價,對項目可行性研究的總結(jié)評價對項目

56、評估報告的總結(jié)評價對項目決策意見的總結(jié)評價,項目可行性研究的總結(jié)評價,對項目可行性研究的總結(jié)評價要點：分析評價可研報告的市場預(yù)測、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)水平、原材料等供應(yīng)、配套設(shè)施和條件、投資融資及資金運作、財務(wù)及經(jīng)濟效益、環(huán)境和社會效益與影響、其他相關(guān)內(nèi)容。,項目評估報告的總結(jié)評價,項目評估報告的總結(jié)評價的要點：對項目評估報告目標(biāo)分析的評價；對評估報告項目效益分析的評價；對評估報告項目風(fēng)險分析的評價。,項目決策意見的總結(jié)評價,對項

57、目決策意見的總結(jié)評價要點：項目決策程序是否符合規(guī)定；項目決策內(nèi)容是否合理適當(dāng)；項目決策方法是否正確科學(xué)。,項目準(zhǔn)備階段的總結(jié)評價,項目準(zhǔn)備階段的總結(jié)評價要點：對項目勘察設(shè)計的總結(jié)評價對項目投資融資方案的總結(jié)評價對采購招標(biāo)工作的總結(jié)評價對項目開工準(zhǔn)備的總結(jié)評價,項目勘察設(shè)計的總結(jié)評價,對項目勘察設(shè)計的總結(jié)評價要點：勘察設(shè)計單位的選擇和合同勘察工作深度和質(zhì)量工程設(shè)計方案和手段勘察和設(shè)計技術(shù)水平,項目投資融資方案

58、的總結(jié)評價,對項目投資融資方案的總結(jié)評價要點：投資結(jié)構(gòu)資金渠道融資模式資金選擇項目投資擔(dān)保投資風(fēng)險管理,采購招標(biāo)工作的總結(jié)評價,對采購招標(biāo)工作的總結(jié)評價要點：采購內(nèi)容和形式、招標(biāo)程序和資格、合同規(guī)范及內(nèi)容、合同執(zhí)行情況；采購招標(biāo)包括建設(shè)工程、設(shè)備物資和咨詢服務(wù)等三類采購。,項目開工準(zhǔn)備的總結(jié)評價,對項目開工準(zhǔn)備的總結(jié)評價要點：項目組織落實、征地拆遷、三通一平、開工手續(xù)等；應(yīng)特別重視立項以來在廠址、規(guī)模、融資、技術(shù)等方

59、面的變化。,項目實施階段的總結(jié)評價,對項目實施階段的總結(jié)評價要點：對項目合同執(zhí)行情況的分析與評價對項目工程實施和管理的分析評價對項目資金使用和管理的分析評價對項目完工和竣工驗收的總結(jié)評價,項目合同執(zhí)行情況的分析與評價,對項目合同執(zhí)行情況的分析評價要點：勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、咨詢服務(wù)等合同執(zhí)行和管理情況設(shè)備物資采購和安裝等合同執(zhí)行和管理情況工程建設(shè)施工等合同執(zhí)行和管理情況合同履約和違約情況,項目工程實施和管理分析評價,項目工

60、程實施和管理分析評價要點：工程造價控制工程質(zhì)量控制工程進度控制,項目資金使用和管理分析評價,對項目資金使用和管理分析評價要點：資金來源資金支付資金到位融資成本資金管理機構(gòu)和制度,項目竣工和驗收的分析評價,對項目竣工的分析評價要點：項目完工和竣工驗收投產(chǎn)運營前的準(zhǔn)備工作,項目運營階段的總結(jié)評價,達到設(shè)計能力狀況及預(yù)測市場需求狀況及未來預(yù)測項目競爭能力現(xiàn)狀及預(yù)測項目運營外部條件現(xiàn)狀及預(yù)測,項目后評價的基本內(nèi)容,

61、項目后評價主要應(yīng)調(diào)查了解項目實施的最終成果和影響，對照項目立項（批準(zhǔn)的項目可行性研究報告）所確定的各個方面的目的和指標(biāo)，進行評價。并通過對項目執(zhí)行過程中各個階段實際實現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)及其變化的分析，進行經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)。項目后評價的基本內(nèi)容是指對項目結(jié)果和效益的分析，一般有五個方面：技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、社會和管理。,項目后評價的基本內(nèi)容,項目的技術(shù)效果評價項目的經(jīng)濟效益評價項目的環(huán)境效益評價項目的社會效益評價項目的管理效果評價,項目的

62、技術(shù)效果評價,項目技術(shù)后評價是對已采用技術(shù)與裝備水平的分析與評價，主要包括：先進性適用性經(jīng)濟性安全性,項目的經(jīng)濟效益評價,項目的經(jīng)濟效益評價涉及投資、融資、造價、工期、財務(wù)效益、經(jīng)濟效益等，一般項目后評價的主要經(jīng)濟效益指標(biāo)包括：總投資/運營收入/總成本費用/利稅總額/項目工期/投資回收期/FIRR/EIRR,項目的環(huán)境效益評價,項目的環(huán)境效益后評價應(yīng)對照項目立項的環(huán)評報告的目標(biāo)和主要控制指標(biāo)，對項目已

63、經(jīng)或可能達到的情況進行分析，重點評價：項目污染控制/自然資源的保護和利用/對地區(qū)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)的影響/環(huán)境管理,項目的社會效益評價,項目社會效益后評價主要通過社會調(diào)查對項目進行利益群體分析和影響評價；項目與社會適應(yīng)性評價；項目社會風(fēng)險分析；項目持續(xù)性評價等。評價要素有：就業(yè)/參與/征地拆遷/扶貧/地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展/可持續(xù)性,項目的管理效果評價,項目后評價要對項目的管理效果進行分析評價，包括建設(shè)期和運營期。管理效果評價的重點是

64、項目組織與機構(gòu)評價，主要內(nèi)容有：項目組織結(jié)構(gòu)/運營管理機制與模式/項目的資產(chǎn)性質(zhì)和體制/項目的管理人員素質(zhì)及能力,項目后評價的目標(biāo)和持續(xù)性評價,項目目標(biāo)實現(xiàn)程度項目目標(biāo)的適應(yīng)性項目的持續(xù)性分析項目的成功度評價,項目目標(biāo)實現(xiàn)程度,項目目標(biāo)實現(xiàn)程度分析是項目總結(jié)評價的一項重要內(nèi)容。它從項目投入、產(chǎn)出、直接目的、宏觀目標(biāo)四個層次的邏輯關(guān)系來分析各層次目標(biāo)的實現(xiàn)程度，找出差別或變化，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。項目目標(biāo)總結(jié)評價的邏輯框

65、架分為垂直層次邏輯和水平邏輯分析。項目目標(biāo)實現(xiàn)程度的評價結(jié)論是通過邏輯框架不同層次主要指標(biāo)的對比和原因分析而產(chǎn)生的。,項目目標(biāo)實現(xiàn)程度,項目目標(biāo)實現(xiàn)程度,項目投入主要是指項目的人、財、物和時間的投入，是項目建設(shè)的必要條件。投入的主要指標(biāo)包括：項目總投資、物資和人力投入、投入時間和實施工期等。項目產(chǎn)出主要是指項目的建設(shè)內(nèi)容，包括規(guī)模、能力、產(chǎn)品或服務(wù)等，是投入的結(jié)果。產(chǎn)出的主要指標(biāo)是項目的工程技術(shù)指標(biāo)。它是項目工程技術(shù)建設(shè)的結(jié)果，又可作

66、為項目“工程技術(shù)建成”的主要標(biāo)志。項目目的主要是指項目的作用，包括項目的直接效果和作用、經(jīng)濟效益等，是投入、產(chǎn)出的直接目的。直接目的的主要指標(biāo)是項目的效果指標(biāo)、財務(wù)和經(jīng)濟效益指標(biāo)。這些指標(biāo)標(biāo)志著項目的“經(jīng)濟建成”的情況。項目目標(biāo)主要是指項目的影響，包括項目對行業(yè)、地區(qū)長遠發(fā)展的影響、對人民生活水平和質(zhì)量提高的影響等，是項目投入、產(chǎn)出的間接后果，是項目直接目的可能產(chǎn)生的影響。主要指標(biāo)是社會影響指標(biāo)等。,項目目標(biāo)的適應(yīng)性,項目目標(biāo)的適應(yīng)

67、性是指項目原定目標(biāo)是否正確，是否符合全局和宏觀利益，是否得到政府政策的支持，是否符合項目的性質(zhì)，是否符合項目當(dāng)?shù)氐臈l件等。項目適應(yīng)性評價，可以根據(jù)項目評價邏輯框架各個層次目標(biāo)指標(biāo)的分析，綜合各方面意見進行?？煞譃椤斑m應(yīng)”、“比較適應(yīng)”、“部分適應(yīng)”、“不適應(yīng)”四個結(jié)論。,項目持續(xù)性評價,項目持續(xù)性評價的概念項目的持續(xù)性是指在項目的建設(shè)資金投入完成之后，項目的既定目標(biāo)是否還能繼續(xù)，項目是否可以持續(xù)地發(fā)展下去，接受投資的項目業(yè)主是否愿

68、意并可能依靠自己的力量繼續(xù)去實現(xiàn)既定目標(biāo)，項目是否具有可重復(fù)性，即是否可在未來以同樣的方式建設(shè)同類項目。項目持續(xù)性分析要素 財務(wù)、技術(shù)、環(huán)保、管理、政策等,項目持續(xù)性評價,項目成功度評價,項目成功度評價,項目成功度評價：通過評價專家集體打分，對項目成功度進行定級，一般可分為四個等級：A－完全成功的；B－成功的；C－部分成功的；D－不成功的?！跋嚓P(guān)性”是指該項指標(biāo)對項目的重要性，分重要、次重要、不重要。,四、項目后評價的方法,