郵政普遍服務(wù)可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

1、郵政普遍服務(wù)可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報(bào)告郵政普遍服務(wù)可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報(bào)告為深入研究郵政普遍服務(wù)的發(fā)展情況及存在的問題，促進(jìn)郵政普遍服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，我司赴江蘇省、浙江省、黑龍江省等地深入開展了郵政普遍服務(wù)可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、郵政普遍服務(wù)發(fā)展總體情況郵政普遍服務(wù)是基本公共服務(wù)的重要組成部分，關(guān)系到國(guó)家政令暢通、城鄉(xiāng)溝通聯(lián)系乃至社會(huì)和諧發(fā)展。2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕27號(hào)）啟動(dòng)郵政體制改革工作以來，逐

2、步實(shí)施了郵政政企分開、郵政儲(chǔ)蓄改革和郵政主業(yè)改革，形成了國(guó)家郵政局作為中國(guó)郵政集團(tuán)公司的行政主管部門，財(cái)政部作為中國(guó)郵政集團(tuán)公司的國(guó)有資產(chǎn)管理部門的體制框架；實(shí)現(xiàn)了郵政企業(yè)承擔(dān)郵政普遍服務(wù)義務(wù)，郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分賬核算的普遍服務(wù)實(shí)施模式；完善了中央財(cái)政對(duì)郵政普遍服務(wù)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，中央預(yù)算內(nèi)資金對(duì)郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資補(bǔ)貼，地方各級(jí)政府對(duì)郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)給予政策和資金支持的普遍服務(wù)保障機(jī)制；構(gòu)建了中央、省級(jí)

3、和市（地）級(jí)三級(jí)郵政管理部門、上級(jí)郵政管理部門與地方人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以中央為主的普遍服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，國(guó)家積極出臺(tái)政策，完善郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)能力。2009年國(guó)辦發(fā)42號(hào)文中明確提出“國(guó)家對(duì)農(nóng)村郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予支持，力爭(zhēng)在2012年之前全部完成郵政基礎(chǔ)設(shè)施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政局所補(bǔ)建工作。各地要進(jìn)一步加大投入和支持力度，切實(shí)加強(qiáng)村郵站的建設(shè)”。據(jù)此，國(guó)家發(fā)展改革委自2010至2012年三年間累積安排中

4、央預(yù)算內(nèi)投資13.45億元用于全國(guó)8440個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建，投資計(jì)劃已于2012年全部下達(dá)完畢。2013年開始，國(guó)家還啟動(dòng)了西部及農(nóng)村郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和機(jī)要通信基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，中央預(yù)算內(nèi)資金投資將達(dá)16.15億元。經(jīng)過不斷發(fā)展，郵政擁有覆蓋范圍廣泛、服務(wù)功能健全的網(wǎng)絡(luò)體系。截止到2013年，全國(guó)郵路總數(shù)2.3萬條、總長(zhǎng)度589.7萬公里，農(nóng)村投遞路線9.1萬條，城市投遞段道5.5萬條，郵政營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)4.9萬處，其中提供

5、郵政普遍服務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)利，導(dǎo)致代辦郵儲(chǔ)金融業(yè)務(wù)收入在基層郵政營(yíng)業(yè)收入中占到了很高比例，在許多農(nóng)村地區(qū)甚至占到了收入比重一半以上。五是郵政與大交通的聯(lián)動(dòng)互惠不足。由于交通部門大多屬于屬地管理而郵政系統(tǒng)屬于中央垂直管理，管理體制的不同造成一些交通資源很難互利共用、上下貫通。同時(shí)，隨著民航、鐵路等部門的改革深入，原本一些支持郵政優(yōu)先運(yùn)輸或價(jià)格優(yōu)惠的政策都無法繼續(xù)施行，而完全按照市場(chǎng)機(jī)制確定定價(jià)機(jī)制，給郵政普遍服務(wù)帶來更為沉重的成本負(fù)擔(dān)，并降低了

6、郵政普遍服務(wù)的運(yùn)行效率。六是社會(huì)協(xié)作認(rèn)知程度不高。目前部分農(nóng)村地區(qū)郵政網(wǎng)絡(luò)在開展代理、票務(wù)、農(nóng)資配送和分銷物流等業(yè)務(wù)時(shí)，相關(guān)部門存在著不理解和不配合的現(xiàn)象，部分部門一是對(duì)郵政跨業(yè)經(jīng)營(yíng)和多種經(jīng)營(yíng)表示不理解，二是對(duì)郵政在具體開辦業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)方面有所懷疑。此外，許多業(yè)務(wù)合作是在中央層面出臺(tái)政策和協(xié)議，而具體執(zhí)行是在地方和基層，在執(zhí)行過程中也存在部分基層部門理解不深刻導(dǎo)致業(yè)務(wù)開展不順暢的現(xiàn)象。此外，在村郵站、信報(bào)箱等郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，部分

7、地方政府、企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)于其重要性的認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致在實(shí)際工作開展中給予的支持有限。二、問題分析郵政普遍服務(wù)及其網(wǎng)絡(luò)遇到的上述問題，有的是長(zhǎng)期困擾郵政普遍服務(wù)發(fā)展的歷史問題，也有的是郵政體制改革以來出現(xiàn)的新問題。上述問題的深層次原因，既有普遍服務(wù)負(fù)擔(dān)重、運(yùn)行成本高、業(yè)務(wù)量萎縮等客觀情況，也有體制機(jī)制不健全、保障支持不足、重視程度不夠等主觀因素。具體來說，可以概括為：一是可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)創(chuàng)新不足；二是郵政網(wǎng)絡(luò)未實(shí)現(xiàn)有效管理，產(chǎn)權(quán)和

8、管理體制有待完善；三是普遍服務(wù)約束和激勵(lì)不足，市場(chǎng)化程度不高。（一）可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)創(chuàng)新不足農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的郵政局所長(zhǎng)期虧損，而國(guó)家利用郵政網(wǎng)絡(luò)開辦的政策性業(yè)務(wù)也不多。部分地區(qū)郵政企業(yè)開展的社保、新農(nóng)保等政策性業(yè)務(wù)，由于缺少國(guó)家層面的協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)，郵政的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮出來。農(nóng)村地區(qū)郵政業(yè)務(wù)需求開發(fā)不足，導(dǎo)致局所開辦業(yè)務(wù)少，代辦郵儲(chǔ)金融業(yè)務(wù)收入在基層郵政營(yíng)業(yè)收入中占到了很高比例。而對(duì)代辦郵儲(chǔ)業(yè)務(wù)依賴嚴(yán)重，在一定意義上也