《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》解讀(ppt)

1、《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理 暫行辦法》解讀（總局令第50號(hào)),2012年7月,用人單位,勞動(dòng)者,履行保護(hù)健康義務(wù),主張健康權(quán)利,,職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),主題：學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)法規(guī)、有關(guān)工作思考、下步工作打算,職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)是職業(yè)健康監(jiān)管體系建設(shè)的重要組成部分，是貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、防治結(jié)合”方針的重要技術(shù)保障，是履行職業(yè)健康監(jiān)管職能的重要手段。元元局長高度重視職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，多次作出重要批示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)一定要穩(wěn)妥、細(xì)心、管好！為

2、認(rèn)真落實(shí)楊局長重要指示精神，學(xué)習(xí)貫徹好《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第50號(hào)），按照高司長要求和會(huì)議安排，現(xiàn)就如何加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作與大家進(jìn)行共同思考和交流。,前 言,4,,,《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》解讀,一,,二,下一步的主要工作,,二,5,(一)制定50號(hào)令的目的和依據(jù),關(guān)鍵詞：職業(yè)危害形勢(shì)嚴(yán)峻、技術(shù)支撐、職能轉(zhuǎn)變,張德江副總理在今年全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上也指出，相當(dāng)一

3、部分企業(yè)特別是中小企業(yè)職業(yè)危害防治相對(duì)薄弱，全國檢測(cè)檢驗(yàn)的技術(shù)支撐力量不足，職業(yè)病的前期預(yù)防工作需要進(jìn)一步加大力度。,6,(一)制定目的和依據(jù),《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》（中央編辦發(fā)〔2010〕104號(hào)）,安全評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)以及各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作需要,《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第十九、二十七、二十八條,《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》及有關(guān)文件規(guī)定（衛(wèi)生部令第31號(hào)和318號(hào)文）,,7

4、,（二）制定過程,關(guān)鍵詞：過程曲折,經(jīng)過深入、廣泛、細(xì)致的調(diào)研，以《職業(yè)病防治法》有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的要求為依據(jù)，參考了安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生部門有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)分級(jí)管理等做法和經(jīng)驗(yàn)，于2011年12月起草形成了管理辦法草案。利用互聯(lián)網(wǎng)和座談會(huì)等多種方式廣泛征求了不同部門、不同地區(qū)、不同機(jī)構(gòu)的意見，反復(fù)修訂十余稿，歷時(shí)一年，正式發(fā)布了《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局50令）。,關(guān)于職

5、業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的概念,,《職業(yè)病防治法》：職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷鑒定委員會(huì)。,,衛(wèi)生部令31號(hào)：職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是指為實(shí)施職業(yè)病防治法服務(wù)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)機(jī)構(gòu)。職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)包括建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害因素的檢測(cè)與評(píng)價(jià)、化學(xué)品毒性鑒定、放射衛(wèi)生防護(hù)檢測(cè)與評(píng)價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與個(gè)人職業(yè)病防護(hù)用品效果評(píng)價(jià)、放射防護(hù)器材和含放射性產(chǎn)品檢測(cè)等項(xiàng)目。,,總局令50號(hào)：本辦法所稱職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指為

6、建設(shè)項(xiàng)目提供職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)，為用人單位提供職業(yè)病危害因素檢測(cè)、職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)備設(shè)施與防護(hù)用品的效果評(píng)價(jià)等技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。,9,（三）主要特點(diǎn)和突破,關(guān)鍵詞：創(chuàng)新、突破,《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》,第五章 法律責(zé)任,第四十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、弄虛作假、玩忽職守，未依法履行職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可和監(jiān)督管理職責(zé)的，依法給予處分。專家?guī)鞂＜以诼?/p>

7、業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)評(píng)審工作中徇私舞弊、弄虛作假的，撤銷其專家?guī)鞂＜屹Y格，終身不得再擔(dān)任專家?guī)鞂＜摇?11,（三）主要特點(diǎn)和突破,關(guān)鍵詞：創(chuàng)新、突破,12,（四）主要內(nèi)容,關(guān)鍵詞：內(nèi)容完善、結(jié)構(gòu)合理,總則,資質(zhì)認(rèn)可,技術(shù)服務(wù),監(jiān)督管理,法律責(zé)任,附則,13,（四）主要內(nèi)容,總則,明確了職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)范圍和業(yè)務(wù)范圍，明確了對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)認(rèn)可制度以及職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的分級(jí)（劃分為甲

8、、乙、丙三級(jí)）原則，還明確了設(shè)置職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和總量控制原則。,14,（四）主要內(nèi)容,資質(zhì)認(rèn)可,明確了各級(jí)資質(zhì)的條件和審定程序，明確了資質(zhì)審定的技術(shù)評(píng)審制度，還明確了職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)斓慕?、技術(shù)評(píng)審專家的條件和職責(zé)。,15,（四）主要內(nèi)容,技術(shù)服務(wù),對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員依法獨(dú)立開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的行為規(guī)范、提高服務(wù)效率和保證服務(wù)質(zhì)量、簽訂職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)合同、職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)的收費(fèi)、

9、內(nèi)部管理制度和質(zhì)量控制體系提出了具體要求。,16,（四）主要內(nèi)容,監(jiān)督管理,對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的年檢、監(jiān)督管理部門及其工作人員的行為、社會(huì)監(jiān)督和舉報(bào)制度等的管理提出了具體要求。,17,（四）主要內(nèi)容,法律責(zé)任,對(duì)監(jiān)督管理部門及其工作人員、評(píng)審專家、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違反職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)相關(guān)要求的行為提出了具體的處罰辦法。,18,（四）主要內(nèi)容,附則,規(guī)定了新老資質(zhì)的前后銜接、為煤礦服

10、務(wù)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可及管理、資質(zhì)認(rèn)可有關(guān)文書的樣式和內(nèi)容、及有關(guān)職業(yè)病危害的說明等問題解決辦法。,19,（五）技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的范圍,關(guān)鍵詞：評(píng)價(jià)，檢測(cè)，現(xiàn)狀評(píng)價(jià),《辦法》第三條：明確了職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的范圍，包括為建設(shè)項(xiàng)目提供職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)，或者為用人單位提供職業(yè)病危害因素檢測(cè)、職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與職業(yè)病防護(hù)用品的效果評(píng)價(jià)等技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。,職業(yè)健康體檢、職業(yè)病診斷鑒定、化學(xué)品毒性

11、鑒定、個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)、放射防護(hù)器材和含放射性產(chǎn)品檢測(cè)等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定與監(jiān)督管理由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。,本《辦法》明確將職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)也納入了職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的范疇。,20,（六）資質(zhì)分級(jí)與業(yè)務(wù)范圍,關(guān)鍵詞：中小企業(yè)，向基層傾斜，三個(gè)等級(jí)，業(yè)務(wù)范圍,甲級(jí),衛(wèi)生部,乙級(jí),省級(jí)衛(wèi)生行政部門,甲級(jí),國家安全監(jiān)管總局,乙級(jí),省級(jí)安全監(jiān)管部門,丙級(jí),市級(jí)安全監(jiān)管部門,,21,（六）資質(zhì)

12、分級(jí)與業(yè)務(wù)范圍,關(guān)鍵詞：中小企業(yè)，向基層傾斜，三個(gè)等級(jí)，業(yè)務(wù)范圍,考慮到煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)“三定”規(guī)定一直承擔(dān)煤礦職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作，為保證工作的連續(xù)性、一致性，將為煤礦服務(wù)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)行單獨(dú)管理，《機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法》規(guī)定：“為煤礦服務(wù)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可及管理另行規(guī)定”（第五十條）。 總局、煤監(jiān)局76號(hào)文件,22,（六）資質(zhì)分級(jí)與業(yè)務(wù)范圍,可以在全國范圍內(nèi)從事相應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)；國務(wù)院及其投資主管部

13、門審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項(xiàng)目；核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目；跨省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)項(xiàng)目總局規(guī)定的其他項(xiàng)目。,可以在其所在的省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)從事相應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)省級(jí)人民政府及其投資主管部門審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項(xiàng)目跨設(shè)區(qū)的市的建設(shè)項(xiàng)目省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他項(xiàng)目。,可以在其所在的設(shè)區(qū)的市或者省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指定的范圍從事除本《機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法》第七、八條規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目以外的職業(yè)衛(wèi)

14、生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。,甲級(jí),乙級(jí),丙級(jí),23,（七）資質(zhì)認(rèn)可條件,關(guān)鍵詞：條件具體，門檻抬高,《辦法》根據(jù)技術(shù)服務(wù)范圍和對(duì)象的不同以及對(duì)技術(shù)能力的不同要求，針對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)甲級(jí)、乙級(jí)和丙級(jí)3個(gè)資質(zhì)分別提出了相應(yīng)的條件（第十四、十五、十六條），特別是在注冊(cè)資金和固定資產(chǎn)、工作場(chǎng)所面積和專職技術(shù)人員等方面與31號(hào)令相比有明顯的變化。,即將印發(fā)資質(zhì)條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序通知,24,（七）資質(zhì)認(rèn)可條件,1、具有法人資格,職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為第

15、三方的技術(shù)服務(wù)單位，不僅應(yīng)當(dāng)具備可靠的技術(shù)服務(wù)能力，在技術(shù)服務(wù)過程中能夠客觀、公正、獨(dú)立地從事技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，而且必須具備獨(dú)立的民事行為能力，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，為其所提供的技術(shù)服務(wù)負(fù)責(zé)。因此，規(guī)定申請(qǐng)單位必須具有法人資格。,25,（七）資質(zhì)認(rèn)可條件,2、注冊(cè)資金800萬元以上，固定資產(chǎn)700萬元以上,第一，借鑒了安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)等的管理要求。,第二，對(duì)現(xiàn)有甲級(jí)機(jī)構(gòu)和部分乙級(jí)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況進(jìn)行了調(diào)研，基本能夠

16、滿足規(guī)定要求。,第三，考慮職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)對(duì)檢測(cè)、檢驗(yàn)?zāi)芰Φ囊蟊劝苍u(píng)、環(huán)評(píng)更高，要求配備一定數(shù)量、性能良好的儀器設(shè)備。,26,（七）資質(zhì)認(rèn)可條件,3、工作場(chǎng)所面積不少于700平方米,700平方米為建筑面積，包括實(shí)驗(yàn)用房，辦公用房和檔案室等 。,實(shí)驗(yàn)用房：儀器設(shè)備間、樣品處理室、天平室、理化分析室等，使用面積應(yīng)不少于300平方米。,檔案室：使用面積不少于40平方米。,辦公用房：按照平均每人使用面積不少于6平方米計(jì)算，至少需150平方米。

17、,27,（七）資質(zhì)認(rèn)可條件,4、有健全的內(nèi)部管理制度和質(zhì)量保證體系,質(zhì)量管理是職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的關(guān)鍵和保障，只有建立健全的內(nèi)部管理制度和質(zhì)量保證體系，才能保證技術(shù)服務(wù)工作的真實(shí)、有效，才能促進(jìn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和能力不斷提高。,28,（七）資質(zhì)認(rèn)可條件,5、有不少于25名經(jīng)培訓(xùn)合格的專職技術(shù)人員(測(cè)算),評(píng)價(jià)人員：申報(bào)的每一個(gè)業(yè)務(wù)范圍均應(yīng)當(dāng)配備相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員，評(píng)價(jià)人員不少于10名。,檢測(cè)人員：包括現(xiàn)場(chǎng)采樣、實(shí)驗(yàn)室分析人員，檢測(cè)人

18、員不少于10名。,專職人員，禁止目前存在的同一人員在多個(gè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)掛證的現(xiàn)象。,,29,（七）資質(zhì)認(rèn)可條件,6、專職技術(shù)負(fù)責(zé)人要求,“有專職技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量控制負(fù)責(zé)人，專職技術(shù)負(fù)責(zé)人具有與所申報(bào)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱和5年以上工作經(jīng)驗(yàn)。”,,“技術(shù)負(fù)責(zé)人”是職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作的關(guān)鍵崗位，負(fù)責(zé)整個(gè)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的控制和能力的維護(hù)，技術(shù)上把關(guān)，因此，要求技術(shù)負(fù)責(zé)人不僅應(yīng)具備過硬的專業(yè)基礎(chǔ)，還應(yīng)具有豐富的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。,30,（七）資質(zhì)認(rèn)

19、可條件,7、業(yè)務(wù)能力要求,“申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)應(yīng)當(dāng)具有與所申請(qǐng)資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的檢測(cè)、評(píng)價(jià)能力。”,檢測(cè)能力：包括儀器設(shè)備配備、計(jì)量檢定和管理、檢測(cè)方法、檢測(cè)樣品及耗材管理、作業(yè)指導(dǎo)書及運(yùn)行、原始記錄及檢測(cè)報(bào)告質(zhì)量、檢測(cè)工作經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)、實(shí)際操作能力等。,評(píng)價(jià)能力：包括申報(bào)業(yè)務(wù)范圍的人員專業(yè)要求、評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)、評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量，評(píng)價(jià)過程管理，模擬評(píng)價(jià)質(zhì)量，衛(wèi)生工程技術(shù)能力等。,31,（七）資質(zhì)認(rèn)可條件,,七大要素,,31個(gè)考核項(xiàng)目,,99

20、個(gè)考核內(nèi)容,,否決項(xiàng)8項(xiàng)，關(guān)鍵項(xiàng)34項(xiàng)，一般項(xiàng)57項(xiàng),32,（八）技術(shù)評(píng)審制度,關(guān)鍵詞：專業(yè)性、技術(shù)性、專家評(píng)審,1、應(yīng)熟悉檢測(cè)能力所涉及的檢測(cè)儀器設(shè)備、檢測(cè)人員的操作能力和職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)、各種儀器參數(shù)及校準(zhǔn)等有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；2、應(yīng)熟悉評(píng)價(jià)能力所涉及的評(píng)價(jià)方法、工程技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)等；3、應(yīng)熟悉檢測(cè)、評(píng)價(jià)的質(zhì)量控制所涉及的過程控制和質(zhì)量管理的專業(yè)知識(shí)。,專業(yè)性技術(shù)性客觀性公正性,33,（八）技術(shù)評(píng)審制度,國家安

21、全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)臁?具有相關(guān)專業(yè)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱任職資格；具有連續(xù)5年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)；熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；具有良好的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)；身體健康，能夠勝任技術(shù)評(píng)審工作。,專家?guī)鞂＜也坏脜⒓优c本人有利害關(guān)系的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可的技術(shù)評(píng)審工作。被評(píng)審的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得聘請(qǐng)專家?guī)鞂＜覟轭檰?。專家?guī)鞂＜?/p>

22、不得參加被評(píng)審職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的可能有礙技術(shù)評(píng)審公正的活動(dòng)。,專家?guī)旖?任職條件,執(zhí)業(yè)行為,34,（九）資質(zhì)認(rèn)可程序,關(guān)鍵詞：程序化、規(guī)范化,根據(jù)《行政許可法》的要求，對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)可程序及監(jiān)督管理工作實(shí)施規(guī)范化、法制化是必要的，也是適應(yīng)依法行政的需要。為此，《辦法》對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的申請(qǐng)、受理、技術(shù)評(píng)審和認(rèn)可程序、時(shí)限，以及增加業(yè)務(wù)范圍、資質(zhì)變更、資質(zhì)延續(xù)和資質(zhì)注銷等都作了明確的規(guī)定，以提高認(rèn)可的透明度和效率

23、（第十八至二十條，第二十三至二十七條）。,35,（九）資質(zhì)認(rèn)可程序,36,（十）技術(shù)服務(wù)要求,關(guān)鍵詞：依法獨(dú)立開展、執(zhí)業(yè)禁止,《辦法》對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員依法獨(dú)立開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的行為規(guī)范、提高服務(wù)效率和保證服務(wù)質(zhì)量、接受技術(shù)服務(wù)所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理、簽訂職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)合同、職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)的收費(fèi)（《職業(yè)病、內(nèi)部管理制度和質(zhì)量控制體系提出了具體要求（第三十至三十四條）。,37,（十）技術(shù)

24、服務(wù)要求,關(guān)鍵詞：依法獨(dú)立開展、執(zhí)業(yè)禁止,執(zhí)業(yè)禁止：職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其專職技術(shù)人員，在從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)中，不得泄露服務(wù)對(duì)象的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密，不得偽造、變?cè)?、轉(zhuǎn)讓或者租借資質(zhì)證書，不得超出資質(zhì)證書業(yè)務(wù)范圍從事技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，不得出具虛假或者失實(shí)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)報(bào)告，不得轉(zhuǎn)包職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，不得擅自更改、簡化職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)程序和相關(guān)內(nèi)容，不得采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，故意貶低、詆毀其他職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。（第三十五條）,3

25、8,（十一）監(jiān)督管理及法律責(zé)任,關(guān)鍵詞：新設(shè)定，處罰條款,《辦法》對(duì)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的年度評(píng)估檢查提出了具體要求，并將征求服務(wù)對(duì)象的意見作為監(jiān)督檢查的重要手段（第三十七、三十八條）。為保證依法行政，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其工作人員做出了一些禁止性規(guī)定（第三十九條），并提出了建立舉報(bào)制度（第四十條），突出了技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的公平、公正、公開和透明。,39,（十一）監(jiān)督管理及法律責(zé)任,關(guān)鍵詞：新設(shè)定，處罰條

26、款,《辦法》中所涉及法律責(zé)任除《職業(yè)病防治法》中的規(guī)定外，還依據(jù)部門規(guī)章的權(quán)限新設(shè)定了部分處罰條款。對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施的行政處罰，由市級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定，但是，撤銷資質(zhì)證書的行政處罰只能由原發(fā)證機(jī)關(guān)做出決定。,40,（十二）前后銜接,關(guān)鍵詞：有序銜接,《辦法》第四十九條規(guī)定：“2011年12月31日前，依照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門有關(guān)規(guī)定取得職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在資質(zhì)證書有效期內(nèi)繼續(xù)有效，并

27、應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)換發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一印制的資質(zhì)證書。資質(zhì)證書有效期滿后，繼續(xù)從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的，依照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)資質(zhì)延續(xù)。”,41,,,《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》解讀,一,,二,下一步的主要工作,,二,42,（一）資質(zhì)證書換發(fā)及資質(zhì)延續(xù)工作,落實(shí)法律法規(guī)的需要,平穩(wěn)過渡，充分發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)構(gòu)作用的需要,強(qiáng)化監(jiān)管，提高機(jī)構(gòu)能力和水平的需要,43,（一）資質(zhì)證書換發(fā)及資質(zhì)延續(xù)工作,

28、工作進(jìn)展,,下發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)年檢續(xù)展及換證工作的通知》（安監(jiān)總廳安健〔2011〕187號(hào)，以下簡稱187號(hào)文），對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行專門安排和部署。,44,（一）資質(zhì)證書換發(fā)及資質(zhì)延續(xù)工作,工作進(jìn)展,,2011年底，國家總局對(duì)48家甲級(jí)機(jī)構(gòu)均進(jìn)行了換證，換發(fā)了總局統(tǒng)一印制的資質(zhì)證書，總局發(fā)布了2012年第2號(hào)，向社會(huì)公布了甲級(jí)機(jī)構(gòu)的主要情況。 今年，總局又組織對(duì)20家資質(zhì)到期的甲級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了資質(zhì)延續(xù)，

29、目前第一階段工作已經(jīng)完成。,45,（一）資質(zhì)證書換發(fā)及資質(zhì)延續(xù)工作,工作進(jìn)展,,黑龍江、安徽、湖北、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等10個(gè)省級(jí)安全監(jiān)管部門完成了換證工作，換發(fā)了總局統(tǒng)一印制的資質(zhì)證書。江西、湖南等省正在組織進(jìn)行換證工作。,46,（一）資質(zhì)證書換發(fā)及資質(zhì)延續(xù)工作,有關(guān)要求,換證工作,按照2011年187號(hào)文和2012年86號(hào)文的有關(guān)要求進(jìn)行換證工作。,47,（一）資質(zhì)證書換發(fā)及資質(zhì)延續(xù)工作,有關(guān)要求,

30、資質(zhì)延續(xù),對(duì)2012年底前資質(zhì)到期機(jī)構(gòu)的資質(zhì)延續(xù)工作，其程序、條件、標(biāo)準(zhǔn)原則上仍參照原衛(wèi)生部門的相關(guān)規(guī)定，延續(xù)后資質(zhì)有效期為2年。,48,（一）資質(zhì)證書換發(fā)及資質(zhì)延續(xù)工作,有關(guān)要求,時(shí)間安排,已經(jīng)劃轉(zhuǎn)職責(zé)的，必須于9月30日前完成。新劃轉(zhuǎn)職責(zé)的，應(yīng)在劃轉(zhuǎn)職責(zé)后3個(gè)月內(nèi)完成。,49,（一）資質(zhì)證書換發(fā)及資質(zhì)延續(xù)工作,有關(guān)要求,資質(zhì)備案,證書換發(fā)和資質(zhì)延續(xù)的審核工作結(jié)束后，省級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)向國家安全監(jiān)管總局（職業(yè)健康司）備案，申領(lǐng)統(tǒng)一印

31、制的資質(zhì)證書。,50,（二）職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃,布局不合理、分布不均衡,技術(shù)服務(wù)供需矛盾十分突出,現(xiàn)有機(jī)構(gòu)積極性不高,機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀,無序惡性競(jìng)爭(zhēng)問題顯現(xiàn),,51,圖例：沒有甲級(jí)省份已有甲級(jí)省份,北京市、山東省各有8家甲級(jí)機(jī)構(gòu)，占1/3。,湖北、安徽、江西、貴州、西藏及西北5省尚沒有甲級(jí)機(jī)構(gòu)。,52,按資質(zhì)類型劃分,按單位性質(zhì)劃分,53,根據(jù)各省級(jí)安全監(jiān)管局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前全國共有職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)、評(píng)價(jià)乙級(jí)資質(zhì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)1146家。

32、乙級(jí)資質(zhì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的成分構(gòu)成與甲級(jí)機(jī)構(gòu)基本一致，即大部分機(jī)構(gòu)為衛(wèi)生系統(tǒng)下屬事業(yè)單位。,,54,（二）職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃,基本目標(biāo),統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局總量控制、有序監(jiān)管,55,（二）職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展設(shè)想,總量控制,甲級(jí),乙級(jí),丙級(jí),56,（二）職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃,新機(jī)構(gòu)來源,優(yōu)先培育現(xiàn)有的職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其積極申報(bào)乙級(jí)、丙級(jí)資質(zhì)。積極發(fā)展有一定檢測(cè)、評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)的機(jī)構(gòu)（安全監(jiān)管部門的職業(yè)危害實(shí)驗(yàn)室、

33、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)等）。適度發(fā)展安評(píng)機(jī)構(gòu)等其他類型的機(jī)構(gòu)。,57,（三）職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可,1、做好充分的準(zhǔn)備工作,認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī),建立完善監(jiān)督管理制度,建設(shè)技術(shù)評(píng)審專家?guī)?2012.2第一批專家名單,58,（三）職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可,2、主要原則,總量控制,規(guī)范程序,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),分類實(shí)施,公開透明,廉潔公正,59,（四）專職技術(shù)人員培訓(xùn)工作,背 景1.法規(guī)做出了專門的規(guī)定。2.衛(wèi)生部門原有的成熟工作經(jīng)驗(yàn)。3.