10--信息資源管理與電子化政府

1、公共管理學,,第十章 信息資源管理 與電子化政府,,教學目標通過本章學習，掌握信息、公共管理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)、電子化政府等基本概念，深入地理解電子化政府及其意義，并認識到目前我國電子化政府發(fā)展所面臨的問題、挑戰(zhàn)和對策。 重點和難點： 信息技術(shù)對公共管理的挑戰(zhàn) 管理信息系統(tǒng)（MIS）建立的三個階段及其特質(zhì) 決策支持系統(tǒng)的性質(zhì)及其框架 電子化政府在國際上的發(fā)展狀況 我國電子化政府發(fā)展

2、面臨的機遇、挑戰(zhàn)與對策,,關鍵詞：信息 管理信息系統(tǒng) 信息管理決策支持系統(tǒng) 電子化政府課時數(shù)：4,,參考文獻,[1]張成福，黨向云.公共管理學[M].北京：中國人民大學出版社，2007.[2]陳振明主編.公共管理學原理[M].北京：中國人民大學出版社，2003.[3][澳]歐文·休斯著，彭和平，周明德等譯.公共管理導論[M].北京：中國人民大學出版社，2001.[4]陳振明主編.公共管理學：一種不同

3、于傳統(tǒng)行政學的研究途徑[M].北京：中國人民大學出版社，2003.[5] 朱立言，謝明主編.公共管理概論[M].北京：中國人民大學出版社，2007.[6] [美]徐雙敏主張.公共管理學[M].武漢：武漢大學出版社，2007.,,第一節(jié) 信息與公共管理,豐富多彩的信息世界思考：1、什么叫信息？2、信息有什么特性？,,一、信息的特性 （一）信息從一般意義上講，信息是指已經(jīng)整理并有用的數(shù)據(jù)。信息和數(shù)據(jù)的主要區(qū)別是：一切信息雖然

4、都是由數(shù)據(jù)組成的，但并非所有數(shù)據(jù)都能產(chǎn)生消除不確定性而導致較深理解的、專用的、有意義的信息。 1949年控制論專家克勞德·申農(nóng)（Claude Shannon）將信息定義為不確定性的減少。,,（二）信息的特性1、可傳遞性 信息的傳遞是與物質(zhì)和能量的傳遞同時進行的。語言、表情、動作、報刊、書籍、廣播、電視、電話等是人類常用的信息傳遞方式。2、可處理性 腦就是最佳的信息處理器。人腦的思維功能可以進行決策、設計、研究、

5、寫作、改進、發(fā)明、創(chuàng)造等多種信息處理活動。計算機也具有信息處理功能。,,3、可重復利用性 信源發(fā)送的信息不論傳送給多少個信宿，都不會因信宿的多少而減少，并且一種信息是可以多次被反復利用的。4、 時效性 信息在一定的時間內(nèi)是有效的信息，在此時間之外就是無效信息。5、可共享性 同一信源可以供給多個信宿，因此信息是可以共享的。,,6、可存儲性 信息可以存儲。大腦就是一個天然信息存儲器。人類發(fā)明的文字、攝影、錄音、錄像以及計

6、算機存儲器等都可以進行信息存儲。7、可以轉(zhuǎn)換性 信息可以從一種形態(tài)轉(zhuǎn)換為另一種形態(tài)。8、有價值性 信息是一種資源，因而是有價值的。,,決定信息價值大小的屬性（1）準確性（Accuracy） （2）及時性（Timeliness） （3）相關性（Relevance） （4）完整性（Completeness） （5）效率性（Efficiency）,,二、 信息技術(shù)與信息價值的擴展,信息技術(shù)（IT）：

7、是主要用于管理和處理信息所采用的各種技術(shù)的總稱。它主要是應用計算機科學和通信技術(shù)來設計、開發(fā)、安裝和實施信息系統(tǒng)及應用軟件，也常被稱為信息和通信技術(shù)。,,,信息價值的拓展文獻,,汽車是人腿功能的延伸，電話是人耳功能的延伸，電腦是人腦功能的延伸，電視是人眼功能的延伸……國際互聯(lián)網(wǎng)使世界變得很小。,,三信息與公共管理,公共管理更依賴于信息。從某種意義上講，政府是“信息處理企業(yè)”（Information Processin

8、g Business）。公共部門對信息的需求要比私人部門大的多。成功的信息管理對于公共部門來說是絕對需要的和不可缺少的。公共管理者應超越信息即是電腦的樊籬，不應將信息權(quán)力完全賦予信息部門，信息是公共管理者本身理應處理的事項。公共管理者必須具有正確、相關、及時和足量的信息，因而他們花費大量的時間來收集、處理和發(fā)布信息。,,四、政府信息管理的范圍政府信息管理工作就其范圍來講，是極其廣泛的。根據(jù)學者卡爾森和歐弗曼（Garson and O

9、verman）的觀點，公共管理者在信息管理方面的工作包括：四大類活動,,第二節(jié) 公共管理信息系統(tǒng),一、管理信息系統(tǒng)管理信息系統(tǒng)（MIS):管理信息系統(tǒng)是一個以人為主導,利用計算機硬件、軟件、網(wǎng)絡通信設備以及其他辦公設備,進行信息的收集、傳輸、加工、儲存、更新和維護的集成化的人機系統(tǒng)，通過支持管理高層的決策、中層的控制、基層的運作執(zhí)行而達到高效管理的目的。 商務部酒類流通管理信息系統(tǒng),,二、管理信息系統(tǒng)的發(fā)展管理信息系統(tǒng)在的發(fā)展

10、，大致經(jīng)歷了四個時期（S.P.Robbins,1994）：（p254）第一階段：集中數(shù)據(jù)處理（1954—1965）第二階段：面向管理的數(shù)據(jù)處理（1965—1980）第三階段：分布式終端用戶計算（1980—1985）第四階段：交互網(wǎng)絡（1990— ）,,三、管理信息系統(tǒng)的建立 泰山醫(yī)學院管理信息系統(tǒng)的建立，大致可以分為以下三個階段 ：第一階段：分析階段1、項目分析：管理類型、管理層級、作業(yè)流程、信息類型；2

11、、技術(shù)分析可行性分析——技術(shù)、經(jīng)濟和作業(yè)系統(tǒng)分析——組織的基本目標、個別目標、優(yōu)先順序、輸出與輸入規(guī)格,,第二階段：整合階段系統(tǒng)設計：將電腦信息處理科技的能力與管理工作系統(tǒng)融合。資源評估：設備配備與維修、人力成本、物力成本效益的評估。第三階段：建制階段實際程序設計整體績效評估,,第三節(jié) 公共管理決策支持系統(tǒng),公共管理信息系統(tǒng)是為了幫助管理者處理復雜信息，提高行政服務質(zhì)量。但傳統(tǒng)的管理信息系統(tǒng)主要面對管理者例行性、經(jīng)常性、

12、作業(yè)性、有規(guī)律的結(jié)構(gòu)性問題，而對于非結(jié)構(gòu)化問題和非程序性問題，幫助不大。20世紀80年代后，決策支持系統(tǒng)應運而生。決策支持系統(tǒng)（Decision Support System，DSS）即利用電子計算機系統(tǒng)處理信息，以支持決策者針對“非結(jié)構(gòu)化”問題制定決策與執(zhí)行決策的一套體系。,,一、決策支持系統(tǒng)的性質(zhì) （一）支持非結(jié)構(gòu)化的決策為主；（二）是對管理者的支持而非代替；（三）對環(huán)境的變化具有彈性、適應力及迅 速回應的能力；

13、（四）容易使用。,,二、決策支持系統(tǒng)的主要框架（一）語言系統(tǒng) （二）知識系統(tǒng) （三）問題處理系統(tǒng),,DSS的主要構(gòu)件,,決策支持系統(tǒng)的主要框架,,三、決策支持系統(tǒng)的建立（一）進行可行性分析與研究 （二）發(fā)展適合建立決策支持系統(tǒng)的環(huán)境 （三）選定試行決策支持系統(tǒng)的單位 （四）全面建立決策支持系統(tǒng),,第四節(jié) 電子化政府,一、電子化政府的含義與發(fā)展1、電子政府 1 東方神起—韓國電子政府宣傳大使

14、2 泰安市政府電子化政府（E—Government），是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，提供自動化的信息及其他服務而建構(gòu)的一個有回應力、有效率、負責任、具有更高服務品質(zhì)的政府。具體說，電子化政府的特質(zhì)有： （一）倡導科技領先 （二）政府信息的公開和可獲得性 （三）政府與民眾之間的互動機制 （四）更有效率,,2、電子化政府的發(fā)展產(chǎn)生期：政府部門網(wǎng)頁開始零星出現(xiàn)在網(wǎng)絡上，網(wǎng)頁提供的內(nèi)容相當有限；增強期：網(wǎng)站的內(nèi)容開始

15、定期更新，政府的各種出版品與法規(guī)陸續(xù)上網(wǎng)；互動期：民眾可從網(wǎng)站下載各種申請表格，查詢重要資料庫，提交各種申請表或登錄資料等；交易期：民眾可通過網(wǎng)絡與政府進行各種業(yè)務招標、報稅、線上付款等金融與財務交易的活動，并且政府網(wǎng)絡系統(tǒng)的安全機制與各項交易法規(guī)已經(jīng)相當完備；完全整合期：利用一個完整的界面，政府提供全面電子功能與服務，達到民眾完全無障礙使用政府提供的服務。,,3、電子化政府的內(nèi)容政府對政府（government to gove

16、rnment ，G2G)政府對人民（government to citizen，G2C）政府對企業(yè)（ government to business，G2B）,,二、電子化政府發(fā)展的特點 各國的政府再造，其目的在于將政府改造成為一個精簡、彈性，能夠創(chuàng)新，有應變能力，有效率的企業(yè)型政府。其策略和措施是多樣化的，但其中引人注目的一個策略在于運用信息技術(shù)再造政府。 現(xiàn)代IT技術(shù)的發(fā)展也適時地提供了政府再造的工具，造就了政府以新穎的方

17、式傳遞服務以及創(chuàng)造新服務形態(tài)的可能性。各國紛紛提出構(gòu)建電子化政府（E-government），如美國、英國、日本、加拿大等。電子化政府在世界范圍內(nèi)的發(fā)展顯示出如下特點：,,1、清晰明確的愿景如新加坡：建立單一政府單一政府入口網(wǎng)絡的服務平臺、透過電子化政府提供整合性的服務，市民可以享受方便、全面、快捷、不間斷的、有效的公共服務。2、以公民為中心電子化政府提供的服務必須符合民眾和企業(yè)實際運用的需要；提供便于使用者接受任務的界面；必須清

18、楚定義服務的結(jié)果，提升使用者的滿意度；考慮殘障者的需求；提供免費且便于運用的服務。3、顧客關系的管理將民眾的需求與企業(yè)的需求分門別類，并在適應的領域中發(fā)展適當?shù)姆枕椖?；深入了解使用者的行為，不斷提升政府服務的品質(zhì)和績效；提供和定制個性化的服務。,,4、單一窗口服務各國政府的入口網(wǎng)站，用整合所有政府機關網(wǎng)站的電子界面，以提供外部民眾與政府內(nèi)部售貨員線上閃單點接觸的平臺。對民眾而言，透過單一窗口，容易而快速的獲得信息與服務；對政府而

19、言，可以實現(xiàn)顧客導向、提高效率、節(jié)約成本的目標。5、重視安全與隱私許多國家推行資料加密、數(shù)位簽章以認證機構(gòu)為基礎的“公開金鑰匙基礎建設”，增加電子化政府的安全性。6、邁向知識管理知識管理的內(nèi)涵： K=(P+I)S K （knowledge）；P（people）； I（information）；S（sharing）,,三、中國電子化政府學生討論：中國電子化政府存在的主要問題是什么？中國電子化政府的發(fā)展應該解決哪