生態(tài)現(xiàn)代化理論視角下的荷蘭環(huán)境治理.pdf

1、從1972年在瑞典斯德哥爾摩召開的第一次聯(lián)合國環(huán)境大會至今，環(huán)境政治浪潮已經(jīng)歷了30多年的起伏。從“環(huán)境沖擊”到“可持續(xù)發(fā)展”，環(huán)境政治的理念、話語和實踐發(fā)生了巨大變化。布倫特蘭夫人在1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會的報告《我們共同的未來》中正式提出了可持續(xù)發(fā)展的理念，1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀議程》更加強化了這一理念，2002年約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展峰會推動了可持續(xù)發(fā)展的南北合作進程。 生態(tài)現(xiàn)代化理

2、論是在可持續(xù)發(fā)展框架下在西歐發(fā)達國家逐步形成的一種關于生態(tài)和經(jīng)濟之間協(xié)調(diào)關系的理論。生態(tài)現(xiàn)代化理論家認為，生態(tài)現(xiàn)代化理論與可持續(xù)發(fā)展緊密相聯(lián)、互動發(fā)展；生態(tài)現(xiàn)代化理論促進了西歐國家近些年環(huán)境政策和環(huán)境運動主導理念的變化，同時該理論也由于這些變化得到不斷修正和補充。目前，生態(tài)現(xiàn)代化理論已成為一種主流生態(tài)政治學理論，許多西方學者也已開始從生態(tài)現(xiàn)代化的視角考察中國的環(huán)境治理問題。 本文將對生態(tài)現(xiàn)代化理論的內(nèi)涵和實踐指導作用進行歸納和

3、梳理，主要解決生態(tài)現(xiàn)代化理論到底是什么，其應用價值或指導意義如何，以及什么樣的環(huán)境治理實踐最符合生態(tài)現(xiàn)代化理論的設計等現(xiàn)實問題。為此，本文將以荷蘭的生態(tài)現(xiàn)代化實踐為例，探討生態(tài)現(xiàn)代化理論提出的理念對環(huán)境治理實踐的指導作用，同時檢驗環(huán)境治理實踐對生態(tài)現(xiàn)代化理論的反哺作用。本文從生態(tài)現(xiàn)代化理論視角，考察荷蘭環(huán)境治理實踐，并加以評估，說明生態(tài)現(xiàn)代化理論對環(huán)境治理實踐具有解析功能和規(guī)范功能；同時，結合不同層面的環(huán)境治理，說明這兩種功能的應用價值

4、。本文還就對生態(tài)現(xiàn)代化理論的批評進行分析和反思，從而從不同角度完成對該理論的全面審視，探討其適用性，特別是對中國環(huán)境治理實踐的積極意義。 論文正文由三大部分組成：導論、主體部分和結論。 導論部分提出了本文將探討的主要問題及其研究意義、研究思路、研究方法，界定本文將要研究的對象及其相關概念特征，并對國內(nèi)外相關研究成果進行綜述。 第二部分是論文的主體部分，包括四章。 第一章“生態(tài)現(xiàn)代化理論及其分析框架

5、”，首先分析了生態(tài)現(xiàn)代化理論產(chǎn)生的背景和基礎。生態(tài)現(xiàn)代化理論產(chǎn)生的時代背景是二戰(zhàn)后工業(yè)化國家在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時產(chǎn)生了資源枯竭、能源匱乏、環(huán)境污染和生態(tài)惡化的問題，政府和環(huán)境組織之間、政府和工商界之間、環(huán)境組織和工商界之間存在著由環(huán)境問題引發(fā)的各種矛盾，同時，公眾對于環(huán)境問題也越來越關注。因此，生態(tài)現(xiàn)代化理論是為應對西歐發(fā)達工業(yè)國家所面臨的現(xiàn)代性和環(huán)境之間的矛盾關系而產(chǎn)生的。其論者認為，進行更深入的工業(yè)化是發(fā)達國家擺脫生態(tài)危機的最好方法

6、，發(fā)展先進技術是解決環(huán)境問題的最佳方案。本文認為，這樣的背景催生了生態(tài)現(xiàn)代化理論的政治、經(jīng)濟和文化基礎：其政治基礎是政府、環(huán)境組織和工商界都具有相同或相似的走出經(jīng)濟與環(huán)境之間矛盾困境的迫切愿望，其經(jīng)濟基礎是工商界迫切需要更加行之有效的方法應對政府的管治、公眾的監(jiān)督、環(huán)境組織的詰難和資源消耗的難題，其文化價值觀基礎是由于經(jīng)濟的發(fā)展造成了中產(chǎn)階級價值觀向非物質(zhì)化轉移。除了這樣的背景和基礎以外，本文認為，生態(tài)現(xiàn)代化理論的理論構建源自對某些相關

7、理念的“回應”和“呼應”。具體地說，該理論是對“生存危機論”和“生產(chǎn)的苦役踏車論”的反思和回應，強調(diào)經(jīng)濟增長、社會福利和生態(tài)維護可以協(xié)調(diào)一致，認為工業(yè)社會的不同發(fā)展階段決定了生態(tài)現(xiàn)代化是一種必然選擇；同時該理論也是對“后物質(zhì)主義”和“技術決定論”的演進和呼應，在后物質(zhì)主義階段，工業(yè)社會的產(chǎn)業(yè)結構向服務型轉移，科學和技術在現(xiàn)代文明的進程中不斷改善和提高人類的生活質(zhì)量，而提高生活質(zhì)量正是環(huán)境治理的總體要求。這一章還對生態(tài)現(xiàn)代化理論的三個發(fā)展

8、階段、代表人物、主要思想進行了總結，歸納出不同階段理論的主要特點、主要內(nèi)容、主要貢獻和局限性，并在此基礎上提煉出了論文的分析框架。本文認為，生態(tài)現(xiàn)代化理論的分析框架包括三個遞進的層次：應用前提、核心理念和實踐機制。第一個層次是生態(tài)現(xiàn)代化理論應用的前提，即人類社會不可能重回工業(yè)社會前的階段，逆轉現(xiàn)代化進程的激進環(huán)境運動成效甚微，科學和技術的發(fā)展為生態(tài)轉型提供了可能，公眾對環(huán)境問題已高度關注。第二個遞進層次是生態(tài)現(xiàn)代化理論的核心理念，涉及的

9、方面有：超工業(yè)化，技術創(chuàng)新，市場行為主體作用加強，政府與各行為主體呈互動關系，生態(tài)和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)兼顧，生產(chǎn)過程的生態(tài)預防，環(huán)境治理的整體性和綜合性，公眾消費行為轉變，經(jīng)濟增長與環(huán)境壓力脫鉤和全球治理等。但是由于生態(tài)現(xiàn)代化理論經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，因此這些核心理念在不同階段的側重點不同，呈現(xiàn)一種漸進、漸強、漸廣的趨勢。第三個遞進層次是生態(tài)現(xiàn)代化理論的實踐機制，主要體現(xiàn)為政府、工商界、非政府組織、公民社會和科學技術這五個行為主體之間的相互作用和

10、角色變化。論文在第一章結束時結合生態(tài)現(xiàn)代化理論家約瑟夫·胡伯、亞瑟·摩爾和馬丁·杰內(nèi)克的觀點，用圖形整合出一個初步的各行為主體之間關系的動態(tài)模型。 第二章“生態(tài)現(xiàn)代化理論視角下的荷蘭環(huán)境治理”，論述了荷蘭環(huán)境治理轉型的過程。荷蘭在生態(tài)現(xiàn)代化轉型前的環(huán)境治理是一種自上而下的指揮控制，雖然各方面都意識到環(huán)境問題的嚴重性，但在進行環(huán)境治理時都是針對某一種環(huán)境問題進行單獨的規(guī)制。工商界作為污染治理的目標群體，在制定和實施政策過程中，幾

11、乎沒有發(fā)揮什么作用。公眾雖然高度關注環(huán)境問題，但由于政府主要的政策工具是自上而下的規(guī)制，因此在環(huán)境決策和執(zhí)行中的參與度很低。在生態(tài)現(xiàn)代化轉型后，荷蘭環(huán)境治理呈現(xiàn)一種平行協(xié)商的模式，在政策的制定過程中，政府、工商界、公眾、環(huán)境組織通過協(xié)商達成一致，共同制定政策，共同實施。通過幾個重要的環(huán)境文件和自愿式契約、生態(tài)稅和生態(tài)標簽等政策工具，荷蘭模式的生態(tài)現(xiàn)代化環(huán)境治理取得了很好的成效：荷蘭由一個嚴重污染的國家轉變?yōu)榄h(huán)境改善、經(jīng)濟發(fā)達的國家，實現(xiàn)

12、了經(jīng)濟增長與環(huán)境惡化脫鉤，生態(tài)現(xiàn)代化指數(shù)和排名均大大提升，躍入世界前十位。通觀荷蘭模式，可以看到這些特點：明確的目的性、戰(zhàn)略性和規(guī)劃性，強調(diào)創(chuàng)新性和科學性，政府和其他各行為主體之間的關系機動靈活、合作協(xié)商、責權明確，執(zhí)行政策和實行目標均有資金保障等等?？偨Y荷蘭模式，其經(jīng)驗可以歸納為：政府、工商界和非政府組織聯(lián)手共治，創(chuàng)造多贏。荷蘭模式無疑給國情類似的國家開創(chuàng)了一個可以借鑒的先例。 第三章“個案研究：荷蘭《國家環(huán)境政策計劃》系列

13、”，首先概述了荷蘭不同時期的五個《國家環(huán)境政策計劃》的內(nèi)容和特點，然后從生態(tài)現(xiàn)代化理論的視角進行具體分析，采用論文分析框架的三個層次，即應用前提、核心理念和實踐機制，對荷蘭環(huán)境政策進行階段性分析，揭示在制定和實施環(huán)境政策過程中各行為主體之間的作用。在第一個《國家環(huán)境政策計劃》出臺前，荷蘭的環(huán)境治理已具備了生態(tài)現(xiàn)代化理論應用的前提，即工業(yè)高度發(fā)達、科技先進、民眾環(huán)境意識覺醒、政府和工商界及環(huán)境組織之間需要協(xié)調(diào)目標。這一時期還體現(xiàn)出生態(tài)現(xiàn)代

14、化理論核心理念在理論發(fā)展第一階段所強調(diào)的重點，即超工業(yè)化、技術和市場作用的加大。及至第一個《國家環(huán)境政策計劃》、《國家環(huán)境政策計劃+》和《國家環(huán)境政策計劃2》時期，生態(tài)現(xiàn)代化理論核心理念又體現(xiàn)出理論發(fā)展第二階段所強調(diào)的重點，即經(jīng)濟與生態(tài)兼顧、環(huán)境治理的整體性、生態(tài)預防原則、各行為主體間的協(xié)調(diào)、公眾廣泛參與等?！秶噎h(huán)境政策計劃3》和《國家環(huán)境政策計劃4》時期則體現(xiàn)出生態(tài)現(xiàn)代化理論核心理念在理論發(fā)展第三階段所強調(diào)的重點，即經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保

15、護互利、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境負擔脫鉤、各行為主體之間互動、全球環(huán)境治理和全球環(huán)境市場開始啟動等。通過對不同階段環(huán)境政策實施機制的分析，本文認為：摩爾對于生態(tài)現(xiàn)代化理論五個行為主體之間互動關系中的政府地位和作用有所低估，而無論在民族國家層面上還是在全球環(huán)境治理層面上，民族國家政府都處于核心地位；而杰內(nèi)克所提出的生態(tài)現(xiàn)代化轉型前和轉型后的行為主體作用模型也稍顯籠統(tǒng)，需要進行修正和補充。在對生態(tài)現(xiàn)代化理論視角下的荷蘭環(huán)境政策進行個案研究后，論文進一

16、步對分析的結果進行評估，得出新的實踐機制模型，或稱各行為主體互動模型，同時還考察了生態(tài)現(xiàn)代化理論范圍以外的影響荷蘭環(huán)境治理的其他因素。 第四章“對生態(tài)現(xiàn)代化理論與環(huán)境治理實踐的反思”，在前面三章論述、歸納、分析、評估的基礎上對生態(tài)現(xiàn)代化理論在不同層次上的應用意義進行考量和總結。本文認為，在認識生態(tài)現(xiàn)代化理論對生態(tài)問題的描述、分析和解釋功能的基礎上，應注意到生態(tài)現(xiàn)代化理論對環(huán)境治理實踐的規(guī)范、規(guī)定和處方功能，即把生態(tài)現(xiàn)代化理論視

17、為是一種分析和規(guī)范環(huán)境治理實踐的工具。本章叢六個層面論述生態(tài)現(xiàn)代化理論作為分析和規(guī)范工具的意義：全球層面的環(huán)境治理、區(qū)域層面的環(huán)境治理、民族國家內(nèi)部的環(huán)境治理、民族國家之間的跨國環(huán)境治理合作、次國家層面的跨國環(huán)境治理合作、產(chǎn)業(yè)或行業(yè)層面的環(huán)境治理。這一章還涉及其他理論對生態(tài)現(xiàn)代化理論的積極批評和消極批評，并對這兩種批評進行辨析和思考。本文認為，生態(tài)現(xiàn)代化理論雖有不足之處，遭到攻擊，受到批評，但是對于現(xiàn)實世界來說，生態(tài)現(xiàn)代化理論為擺脫生態(tài)