城市建筑垃圾和工程渣土管理政策的評(píng)價(jià)研究——以上海市普陀區(qū)為例.pdf

1、我國城市化進(jìn)程步伐加快,城市建設(shè)也不斷升級(jí),建筑垃圾、工程渣土作為城市建設(shè)與發(fā)展的必然產(chǎn)物,直接影響著城市品位的提升和功能的完善。建筑垃圾和工程渣土管理存在過兩種管理模式。在“市場化”模式下,私營渣土運(yùn)輸處置企業(yè)通過與建筑承建商簽訂建筑垃圾和工程渣土承運(yùn)協(xié)議,再到渣土管理機(jī)構(gòu)申報(bào)獲得運(yùn)營資格后,再將建筑垃圾和工程渣土運(yùn)輸?shù)街付ㄐ饵c(diǎn)處置消納。然而卻出現(xiàn)了“市場失靈”,運(yùn)輸處置企業(yè)出現(xiàn)競爭無序的狀態(tài)。私營運(yùn)輸機(jī)構(gòu)為了獲取更多的利潤,逃避申報(bào)

2、費(fèi)和卸點(diǎn)收費(fèi)而亂偷亂倒、減少運(yùn)輸成本而超載行駛的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,進(jìn)而損害了其它企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益及公眾的環(huán)境利益。上海市為了徹底改變這一現(xiàn)象,2009年出臺(tái)了“渣土區(qū)域?qū)I”政策(本文稱為“壟斷專營”模式)。在這種模式下,各區(qū)的建筑垃圾和工程渣土運(yùn)輸價(jià)格由政府指導(dǎo),“一區(qū)一價(jià)”,并通過公開招投標(biāo)確定了一個(gè)建筑垃圾和工程渣土運(yùn)輸處置專營企業(yè)。然而僅依靠“政府調(diào)控”的實(shí)際效果到底如何,還有待進(jìn)一步評(píng)價(jià)研究。
　　 本文從研究工程建筑垃圾和

3、工程渣土管理政策的評(píng)價(jià)為切入點(diǎn),以上海市普陀區(qū)為例,較為系統(tǒng)地闡述了普陀區(qū)現(xiàn)有的建筑垃圾產(chǎn)生量、運(yùn)輸市場現(xiàn)狀、處置狀況、管理體系現(xiàn)狀,比較分析建筑垃圾管理“市場化”和“壟斷經(jīng)營”兩種政策模式的利弊,探索出一種新的政策模式并對這種政策模式進(jìn)行論證,以提供政府決策參考。
　　 本論文從研究對象的內(nèi)涵上,進(jìn)行梳理和歸納,明確作為公共產(chǎn)品范疇的建筑垃圾的定義以及管理的內(nèi)容；運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、實(shí)證研究法、個(gè)案分析法,緊密聯(lián)系上海市普陀區(qū)建筑

4、垃圾和工程渣土管理實(shí)際,通過對現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)踐應(yīng)用于建筑垃圾和工程管理政策模式的研究和分析,從理論和實(shí)踐操作等方面,論述建筑垃圾管理的本質(zhì)屬性、難點(diǎn)問題和現(xiàn)有管理模式的利弊。
　　 本論文為解決當(dāng)前政府部門亟待改進(jìn)和完善的建筑垃圾和工程渣土管理政策問題,相關(guān)政策制定和實(shí)施,提供系統(tǒng)性、可行性、科學(xué)的參考。
　　 對建筑垃圾和工程渣土管理政策建立評(píng)估模型,評(píng)價(jià)現(xiàn)有政策,提出新的管理政策模式,在城市管理這一領(lǐng)域還是首次探索,同時(shí)

5、,對其他城區(qū)的建筑垃圾和工程渣土管理也有著一定的借鑒意義。論文內(nèi)容主要包括五個(gè)部分:
　　 第一部分,主要說明了研究背景、目的及其理論意義和實(shí)踐價(jià)值,界定了相關(guān)概念,梳理了相關(guān)研究成果,介紹了本文所采用的研究方法和框架。
　　 第二部分,介紹國內(nèi)外政策評(píng)價(jià)以及建筑垃圾和工程渣土管理的現(xiàn)有研究情況。
　　 第三部分,通過分析建筑垃圾和工程渣土管理現(xiàn)狀及存在問題,對建筑垃圾和工程渣土管理的先后存在的管理政策進(jìn)行系統(tǒng)闡