關于制定《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定（征求意見稿

1、1關于制定《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定（征求意見稿)》和《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法（征求意見稿)》的說明為適應市場監(jiān)管體制改革和行政執(zhí)法體制改革的需要，加快推進機構改革后市場監(jiān)管部門行政處罰程序的統(tǒng)一規(guī)范，市場監(jiān)管總局起草了《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定（征求意見稿)》和《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法（征求意見稿)》（以下統(tǒng)稱《兩項規(guī)定》）?，F就起草《兩項規(guī)定》的有關情況說明如下：一、制定一、制定《兩項規(guī)項規(guī)定》的

2、必要性的必要性黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，決定改革市場監(jiān)管體制，整合監(jiān)管職能，深化行政執(zhí)法體制改革，相對集中行政處罰權，整合精簡執(zhí)法隊伍，解決多頭多層重復執(zhí)法問題。統(tǒng)一和規(guī)范市場監(jiān)管部門行政處罰程序對于落實黨中央國務院決策部署，確保改革在法治軌道上運行具有重要意義。（一）適（一）適應市場監(jiān)場監(jiān)管體制改革，改管體制改革，改變條線區(qū)隔、程序分立區(qū)隔、程序分立局面的需要。局面的需要?！缎姓幜P法》出

3、臺后，原工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)以及價格監(jiān)管等部門都制定了相應的行政處罰程序規(guī)定，對于規(guī)范行政處罰行為，提高行政處罰案件辦理質量，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織合法權益起到了重要作用。但是，隨著市場監(jiān)管體制改革和行政執(zhí)法體制改革的深入，特別是今年以來市場監(jiān)管機構改革力度的加大，執(zhí)法隊伍的整合與各領域執(zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)則、執(zhí)法文書等不統(tǒng)一的矛盾日益突出，監(jiān)管人員往往要成為“全能戰(zhàn)士”，需要熟悉各條線不同執(zhí)法要求，在一定程度上制約了行政執(zhí)法

4、行為的規(guī)范化。各級市場監(jiān)管部門組建完成后，統(tǒng)一和規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰程序成為亟待解決的首要問題。3罰程序，提升行政執(zhí)法效能，保護相對人合法權益，既注重制度的延續(xù)性，充分考慮機構整合前各領域執(zhí)法工作的特點，又進行了一系列制度創(chuàng)新。規(guī)定共七章八十一條，對立法目的、適用范圍、基本原則、管轄權確定、一般程序、簡易程序、執(zhí)行與結案、期間和送達等內容做出全面規(guī)范，確立了市場監(jiān)督管理行政處罰案件的管轄原則，細化了調查取證及各類型證據收集、調取、制

5、作和保存的具體規(guī)則，規(guī)定了案件審核的內容和意見類型，增加了案件辦理相關環(huán)節(jié)的時限要求，提出了行政處罰決定相關信息公示的強制性要求，明確了各類執(zhí)法文書的送達方式。（二）（二）《市場監(jiān)場監(jiān)督管理行政督管理行政處罰處罰聽證暫證暫行辦法（征求意法（征求意見稿)》（以下（以下簡稱《聽證辦證辦法》）。聽證程序雖屬行政處罰程序的特殊環(huán)節(jié)，但是考慮到其作為保障當事人陳述權和申辯權的一種重要形式，需要就其參加人、申請、準備、舉行、記錄、報告等內容作出一系