我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度變遷的路徑依賴分析.pdf

1、隨著工業(yè)化、城市化進程中農(nóng)民工、失地農(nóng)民數(shù)量的日益龐大及人均壽命的不斷提高，我國農(nóng)村老齡化問題日益嚴重。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是一項關系著我國8億農(nóng)村居民基本生活及社會經(jīng)濟發(fā)展的重要社會政策。2009年9月，國務院發(fā)布了《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在全國統(tǒng)一試點標志著我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進入了全面重建的關鍵階段。制度變遷的路徑依賴理論認為，制度變遷一旦走上了某一條路徑，它的既定方向會在以后

2、的發(fā)展中得到自我強化，即先前的制度安排會影響新制度的發(fā)展。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已有近30年歷史，在其曲折緩慢的發(fā)展變化歷程中必然存在著路徑依賴。在這農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展新時期，制度創(chuàng)新必然需要走出對先前制度的路徑依賴，切實發(fā)揮對農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障作用。
　　本文回顧了我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度變遷歷程中的初期探索、試點推廣、停止整頓、探索創(chuàng)新四個階段。在對制度發(fā)展歷程中政策梳理的基礎上，得出了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的路徑依賴體現(xiàn)。

3、其路徑依賴主要表現(xiàn)在制度沿革遵循城鄉(xiāng)二元分割；制度變遷對漸進式方式的依賴突出；制度實施主要依賴于政策，立法保障不足；制度沿用分類分層的差別化推進策略；制度設計的社會保險屬性不強及制度供給對土地、家庭、集體的依賴明顯等方面。文章進一步從政治環(huán)境的制約、經(jīng)濟因素的限制、非正式制度因素的影響剖析了路徑依賴產(chǎn)生的原因，分析了路徑依賴的具體效應。在結合我國實際情況的基礎上，提出了從加快社會養(yǎng)老保險“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”；加強推進社會養(yǎng)老保險法制建設；實現(xiàn)農(nóng)