汕頭市土地利用總體規(guī)劃大綱

1、1潮州市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）主要內(nèi)容一、總一、總則為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面促進(jìn)土地利用和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，認(rèn)真實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，將潮州市建設(shè)成為充滿活力、富有魅力、文明和諧、富裕安康的廣東“東大門”，潮州市人民政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，按照國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃修編工作的要求和廣東省的部署，以《廣東省土地利用總體規(guī)劃大綱》為指導(dǎo)，在《潮州市

2、土地利用總體規(guī)劃大綱（2006—2020年）》的基礎(chǔ)上，編制《潮州市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。規(guī)劃期限為2006—2020年，規(guī)劃基期年為2005年，近期目標(biāo)年為2010年，目標(biāo)年為2020年。規(guī)劃范圍為潮州市行政管轄范圍內(nèi)的全部土地，包括湘橋區(qū)、楓溪區(qū)、潮安縣和饒平縣，總面積為3100.22平方公里。二、二、規(guī)劃背景規(guī)劃背景（一）（一）土地利用基本情況土地利用基本情況2005年全市農(nóng)用地面積為26

3、1800公頃，占全市土地總面積的84.45％，其中耕地面積為45843公頃（含K耕地面積為46484公頃）；建設(shè)用地為30171公頃，占全市總面積的9.73％，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為21678公頃；未利用地為18052公頃，占土地總面積的5.82％（詳見表1）。（二）上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)論（二）上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)論《潮州市土地利用總體規(guī)劃(19972010年)》（以下簡(jiǎn)稱《上輪規(guī)劃》）自實(shí)施以來(lái)取得較好的成效，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及后備資源

4、開發(fā)區(qū)，有效地保護(hù)耕地；實(shí)施土地用途管制，有效地控制了用地規(guī)模；加大宣傳力度，營(yíng)造了按規(guī)劃用地的良好社會(huì)氛圍。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，上輪規(guī)劃與潮州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不相適應(yīng)性逐漸顯露出來(lái)，為了確保土地資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，迫切需要對(duì)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)修編。34.建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局有待調(diào)整2005年全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地占建設(shè)用總規(guī)模的72%，且主要為農(nóng)村居民點(diǎn)（占城鄉(xiāng)建設(shè)地的64%），交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地的比例有

5、待提高。同時(shí)城鄉(xiāng)用地的布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，呈現(xiàn)“沿路沿江式”，建筑雜亂，容積率低，還需進(jìn)一步優(yōu)化。（四）（四）土地利用面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)土地利用面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)1.機(jī)遇（1）廣東省正在實(shí)施加快東西兩翼發(fā)展戰(zhàn)略，要求粵東地區(qū)“三年打基礎(chǔ)、五年大變化、十年大發(fā)展”。該戰(zhàn)略的實(shí)施必將促進(jìn)潮州市加大土地資源的開發(fā)力度，并提高土地利用的效益，從而為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展提供科學(xué)的用地保障。（2）隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹和落實(shí)，全社會(huì)保護(hù)資源的意識(shí)將

6、進(jìn)一步提高，保護(hù)資源、節(jié)約集約利用資源必將逐步成為各級(jí)政府和全社會(huì)的自覺行動(dòng)，從而促進(jìn)土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變。（3）國(guó)家不斷完善土地管理法律法規(guī)體系，并制訂了“兩個(gè)最嚴(yán)格制度”（即最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度），同時(shí)還不斷強(qiáng)化土地監(jiān)管機(jī)制，為加強(qiáng)土地管理、規(guī)范土地利用行為和效率提供了有利條件。2.挑戰(zhàn)（1）隨著省委、省政府關(guān)于加快粵東發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，潮州市“一名城兩基地”（即成為國(guó)內(nèi)有重要影響力的歷史文化名城、國(guó)內(nèi)重

7、要的特色產(chǎn)業(yè)基地和廣東重要的能源石化基地）的建設(shè)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的提高以及交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，全市建設(shè)用地的需求量必將持續(xù)增加，土地供給壓力將越來(lái)越大。（2）規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)用地的大量增加必然占用部分的農(nóng)用地和未利用地，直接造成生態(tài)用地?cái)?shù)量減少，而當(dāng)前潮州市正在加快生態(tài)市的建設(shè)。因此如何在發(fā)展的同時(shí)，協(xié)調(diào)好土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系將更加艱巨。（3）潮州市的城鎮(zhèn)建設(shè)偏重外沿?cái)U(kuò)張，工業(yè)用地粗放利用，農(nóng)村居民點(diǎn)布局