關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報(bào)告8月下旬，地區(qū)政協(xié)工委主任、地區(qū)專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)主任魏天哲帶隊(duì)，以專(zhuān)家顧問(wèn)為主體，政協(xié)委員和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研組，對(duì)全地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行了一次較深入的專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研中采取實(shí)地察看、與鄉(xiāng)村干部及農(nóng)民座談交流等方式，深入兩縣一市5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，掌握了較為全面的情況，調(diào)研組在深入分析和反復(fù)討論的基礎(chǔ)上，形成了建議意見(jiàn)。一、地區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)主要起自2006年，當(dāng)時(shí)已流轉(zhuǎn)1

2、.17萬(wàn)畝，現(xiàn)已呈進(jìn)程加快、主體多元、形式多樣等特點(diǎn)。截止年6月底，流轉(zhuǎn)8.82萬(wàn)畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的16.73%。地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)大體經(jīng)歷三個(gè)階段：2006年至年底主要是探索試點(diǎn)；年主要抓了規(guī)范發(fā)展；年開(kāi)始穩(wěn)妥推進(jìn)。年地區(qū)出臺(tái)《關(guān)于加快地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》，選擇4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)，當(dāng)年流轉(zhuǎn)7.46萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶(hù)3858戶(hù)，占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的8.4%。年，針對(duì)試點(diǎn)中集中反映的程序不規(guī)范等問(wèn)題，地區(qū)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)

3、營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見(jiàn)》，要求縣市建立流轉(zhuǎn)收益的遞增機(jī)制；實(shí)行土地流轉(zhuǎn)最低指導(dǎo)價(jià)；規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)，統(tǒng)一使用自治區(qū)制定的合同文本。當(dāng)年土地流轉(zhuǎn)8.9萬(wàn)畝。年，根據(jù)自治區(qū)8號(hào)文件精神，主要是強(qiáng)化管理和服務(wù)，實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制，規(guī)范程序?，F(xiàn)規(guī)范流轉(zhuǎn)合同占97%。蒜專(zhuān)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地220畝，集中連片種植大蒜、刀豆等大陸喜涼蔬菜。農(nóng)戶(hù)向?qū)I(yè)合作社集中流轉(zhuǎn)成為今年地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新亮點(diǎn)。農(nóng)戶(hù)委托村組織流轉(zhuǎn)型。即農(nóng)戶(hù)委托村組織與種植大戶(hù)、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)和農(nóng)

4、民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體間接流轉(zhuǎn)的一種新型模式，可有效解決土地集中連片流轉(zhuǎn)難、農(nóng)戶(hù)對(duì)其他經(jīng)營(yíng)主體缺乏信任和了解等問(wèn)題。今年吐葫蘆鄉(xiāng)、葦子峽鄉(xiāng)通過(guò)委托村組織流轉(zhuǎn)土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)；市陶家宮鄉(xiāng)農(nóng)戶(hù)委托村組織向種植大戶(hù)流轉(zhuǎn)土地2900多畝，其中1400畝用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，有效帶動(dòng)了周邊設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的突出問(wèn)題通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為有如下六方面的突出問(wèn)題：（一）仍然存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位、重視不夠問(wèn)題土地流轉(zhuǎn)工作上

5、更能體現(xiàn)”干部就是決定的因素“，甚至群眾的自覺(jué)自愿也以干部的首先覺(jué)醒為前提。目前存在的主要問(wèn)題是一些基層干部看不到解決三農(nóng)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)出路所在；城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略方向；以及自身已經(jīng)面臨的發(fā)展機(jī)遇，因而對(duì)土地流轉(zhuǎn)的重要意義理解不深，對(duì)政策意圖和方向把握不準(zhǔn)，定位不當(dāng)。在政策執(zhí)行上引導(dǎo)不力、服務(wù)不到位，既有支持不夠的”缺位“現(xiàn)象，也有干預(yù)過(guò)多的”越位“現(xiàn)象，政府與受讓方、受讓方與農(nóng)民、農(nóng)民與政府之間矛盾時(shí)有發(fā)生。近年一些違背承包法有