績效預(yù)算對我國預(yù)算制度建設(shè)的重要性

1、績效預(yù)算對我國預(yù)算制度建設(shè)的重要性【摘要】預(yù)算是國家的財政收支計劃，決定并集中反映國家機關(guān)活動的范圍、方向和政策。本文介紹了美國的績效預(yù)算改革，包括績效預(yù)算的主要特征和優(yōu)點。在此基礎(chǔ)上，探討了新績效預(yù)算對于中國預(yù)算改革的借鑒意義?！娟P(guān)鍵詞】預(yù)算制度，績效預(yù)算，借鑒一、文獻回顧馬蔡琛和黃鳳羽認為在十八屆三中全會中提出的深化財稅體制改革的一個核心要義在于，建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度體系。張海濤指出我國政府預(yù)算制度變遷整體上屬于“漸

2、進式”的制度變遷，同時從新制度經(jīng)濟學(xué)的制度變遷角度對公共財政建設(shè)中的預(yù)算制度改革方向做了一定研究。馬國賢指出，公共財政建設(shè)的核心問題的是對財政效率的提高，他認為在公共財政建設(shè)方面，美國提出實行的績效預(yù)算是非常效率的預(yù)算方式。李小迪和湛志偉對美國績效預(yù)算做出了較為詳細的解釋，績效預(yù)算亦稱為效率預(yù)算，其核心是通過制定公共支出的績效目標，建立預(yù)算績效評價體系，逐步實現(xiàn)對財政資金從注重資金投入的管理轉(zhuǎn)向注重對支出效果的管理。通過實行績效預(yù)算美國

3、建立了一種以成果為導(dǎo)向、以績效為基礎(chǔ)、以顧客為中心的新型行政文化，對我國建設(shè)服務(wù)型政府有巨大啟示。二、我國預(yù)算制度的變遷新一輪政府預(yù)算改革的啟動，體現(xiàn)了中國財稅改革由以收入為核心的制度安排，轉(zhuǎn)向以支出為重點的預(yù)算管理改革。現(xiàn)代預(yù)算制度作為公共財政的基本存在形式，是構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的基礎(chǔ)性載體和平臺?；谪斦贫冉⒅幸灿行逝c公平的矛盾，然而效率是公平的前提，財政制度是否具有效率就顯得至關(guān)重要。在當代財政研究中，不少學(xué)者給予了美國等一些

4、西方國家實行的績效預(yù)算很高的評價。20世紀80年代，美國而臨著政府開支過大、政府部門效率低下、公眾對政府的不滿日益強烈等問題。為解決這些問題，美國將企業(yè)家精神引入政府改革中，績效預(yù)算就是其中體現(xiàn)。對績效算的解釋可以追逆到1950年美國總統(tǒng)預(yù)算辦公室的定義：“績效預(yù)算是這樣一種預(yù)算，它闡述請求撥款是為了達到目標，為實現(xiàn)這些目標而擬定的計劃需要花費多少錢，以及用哪些量化的指標來衡量其在實施每項計劃的過程中取得的成績和完成工作的情況?！本唧w可

5、概括為三句話：政府提供的每項勞務(wù)都是要付錢的，不花錢的事是沒有的；政府花的每一分錢都應(yīng)當有效果，獲得相應(yīng)的公共勞務(wù)花了錢而沒有獲得公共勞務(wù)，或者獲得的勞務(wù)與花的錢不相稱，這都是浪費；對制造浪費的人應(yīng)當付出代價?？梢姡冃ьA(yù)算關(guān)注的是預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，其核心是通過制定公共支出的績效目標，建立預(yù)算績效評價體系。美國績效預(yù)算非常重視對績效和明細的控制，采用了正式的契約安排，以周密的契約安排和權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的會計和預(yù)算為約束，在賦予了支出機構(gòu)在