第十四講 關于公款旅游問題的定性及處理

1、第十四講第十四講關于公款旅游問題的定性及處理關于公款旅游問題的定性及處理作者：吳云燕日期：2016712來源：州紀委黨風政風監(jiān)督室點擊：7290公款旅游嚴重損害了黨和政府的形象，敗壞了黨風政風，影響了黨群、干群關系，滋長了公款旅游嚴重損害了黨和政府的形象，敗壞了黨風政風，影響了黨群、干群關系，滋長了享樂主義，誘發(fā)了腐敗問題。今天，我主要就公款旅游的違紀構成、表現(xiàn)、認定、定性及處理享樂主義，誘發(fā)了腐敗問題。今天，我主要就公款旅游的違紀構成

2、、表現(xiàn)、認定、定性及處理等與大家共同學習交流。等與大家共同學習交流。謹以此拋磚引玉。一、公款旅游的構成要件一、公款旅游的構成要件公款旅游一般有公款國內(nèi)旅游和公款出國（境）旅游兩種。公款國內(nèi)旅游，是指用公款旅游或者以考察、學習、培訓、調研、招商、參展、參加會議公款國內(nèi)旅游，是指用公款旅游或者以考察、學習、培訓、調研、招商、參展、參加會議等名義，變相用公款支付全部或者部分旅游費用的行為。等名義，變相用公款支付全部或者部分旅游費用的行為。公款

3、出國（境）旅游，是指無出國（境）公務，組織或者參加用公款支付全部或者部分費用，到國（境）外進行參觀、游覽等活動的行為；其中包括無實質性公務，以考察、學習、培訓、研討、招商、參展、參加會議等名義，變相用公款出國（境）旅游的行為。全國貫徹落實中央八項規(guī)定精神情況月報分公款國內(nèi)旅游和公款出國（境）旅游進行統(tǒng)計，二者都是近年違反中央八項規(guī)定精神較突出的典型問題。2016以來，全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題15055起，20951人受到處理，給

4、予黨紀政紀處分15745人。其中，查處公款國內(nèi)旅游問題885起，1517人受到處理，給予黨紀政紀處分1265人；查處公款出國（境）旅游問題80起，111人受到處理，給予黨紀政紀處分93人。全省2016年以來查處違反中央八項規(guī)定精神問題163起，210人受到處理，給予黨紀政紀處分167人。其中，查處公款國內(nèi)旅游問題10起，14人受到處理，給予黨紀政紀處分14人；公款出國（境）旅游，目前全省還沒有查處的。十八大以來全州各級紀檢監(jiān)察機關查處違

5、反八項規(guī)定精神問題163起，295人受到處理，給予黨紀政紀處分30人。其中，查處公款國內(nèi)旅游問題2起，占1.2％，2人受到黨政紀處分。本違紀行為的客體是復雜客體，既侵犯廉潔自律制度、規(guī)范，又侵犯國家財務管理制度。本違紀行為的客體是復雜客體，既侵犯廉潔自律制度、規(guī)范，又侵犯國家財務管理制度。本違紀行為的客觀方面違反了本違紀行為的客觀方面違反了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國公務員法中華人民共和國公務員法》

6、、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》等有關規(guī)定，具有揮霍浪費公共財產(chǎn)的行為，侵犯了黨等有關規(guī)定，具有揮霍浪費公共財產(chǎn)的行為，侵犯了黨政機關職權的廉潔性及公職人員職務的廉潔性，侵犯了黨和國家及集體、人民的利益，揮霍浪政機關職權的廉潔性及公職人員職務的廉潔性，侵犯了黨和國家及集體、人民的利益，揮霍浪費國家、集體財產(chǎn)和財政資金，侵犯了國家財經(jīng)管理制度。費國家、集體財產(chǎn)和財政資金，侵犯了國家財經(jīng)管理制度。本違紀行為的主

7、體是特殊主體，即黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員。本違紀行為的主體是特殊主體，即黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員。本違紀行為在主觀方面是故意，即明知自己的行為是揮霍浪費公共財產(chǎn)，即用公款支付旅本違紀行為在主觀方面是故意，即明知自己的行為是揮霍浪費公共財產(chǎn)，即用公款支付旅游費用的行為，仍然實施該行為。游費用的行為，仍然實施該行為。二、公款旅游的表現(xiàn)及成因二、公款旅游的表現(xiàn)及成因（一）公款旅游的主要表現(xiàn)黨中央、國務院對公款旅游一

8、直三令五申、明令禁止。中央八項規(guī)定實施以來，公款旅游問題得到了一定程度遏制。但仍有個別領導干部搞“變通”“變異”“變裝”，頂風違紀。從各地查處的案例來看，主要有以下四種表現(xiàn)和特點。一是“福利”游。把公款旅游當作職工福利，抓緊時間，瞄準機會瀟灑一番。案例1，曲靖市陸良縣板橋鎮(zhèn)黨委書記俞麗娥組織公款旅游問題。經(jīng)板橋鎮(zhèn)黨政領導班子會議研究決定，由鎮(zhèn)婦聯(lián)組織全鎮(zhèn)中層以上領導、全鎮(zhèn)婦女干部職工56人及村委會婦女主任公款支付旅游費用388300元。

9、2015年9月6日，韓林衛(wèi)受到行政撤職處分，莊偉受到行政記大過處分，柯志宏受到黨內(nèi)嚴重警告處分。三是“變相”游。以考察、學習、培訓、研討、招商、參展等名義變相公款出國（境）旅游。案例1，湖北省十堰市鄖陽區(qū)11名干部以當?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)協(xié)會外出考察交流為名，赴臺灣、法國、德國、奧地利、意大利等地公款旅游，從該協(xié)會核銷費用25萬余元，相關人員受到黨紀政紀處分。案例2，同濟大學經(jīng)濟與管理學院建設管理與房地產(chǎn)系組織教師及家屬共44人赴英國旅游，

10、公款支付旅游費用共計424004.25元。該系副主任馬國豐受到留黨察看一年處分，系主任樂云受到黨內(nèi)嚴重警告處分，學院院長霍佳震受到黨內(nèi)警告處分，有關人員退還應由個人承擔的旅游費用。案例3，湖北省大冶市圖書館黨支部書記、館長周連生利用到外地參加會議之便，未經(jīng)組織批準，先后4次使用公款到俄羅斯以及西安市、廈門市、神農(nóng)架林區(qū)等地旅游。大冶市紀委給予周連生撤銷黨內(nèi)職務和行政撤職處分。四是“公權”游。接受服務對象的邀請和安排，利用“公權”旅游。案

11、例1，都江堰市醫(yī)療保險管理局財務科科長文迪穎、市社保局辦公室主任方針，接受有業(yè)務往來的交通銀行都江堰支行邀請，前往大理旅游。都江堰市紀委給予文迪穎、方針黨內(nèi)警告處分，旅游費用退還給交通銀行都江堰支行。案例2，玉溪市澄江縣委常委、常務副縣長師燕忠和縣委常委、組織部部長張紹東在帶隊考察中航工業(yè)集團投資建設項目和哈爾濱、沈陽、大連三個城市棚戶區(qū)改造項目期間，接受地方項目負責人李某出資安排的旅游觀光、觀看演出及宴請活動。經(jīng)研究，玉溪市紀委分別給

12、予師燕忠、張紹東黨內(nèi)警告處分。案例案例3，大理市教育局營養(yǎng)辦公室主任董福洪違規(guī)接受企業(yè)贊助旅游問題。，大理市教育局營養(yǎng)辦公室主任董福洪違規(guī)接受企業(yè)贊助旅游問題。2013年至年至2014年，董福洪兩次接受學生飲用奶供貨企業(yè)邀請，組織下屬相關負責人年，董福洪兩次接受學生飲用奶供貨企業(yè)邀請，組織下屬相關負責人45人到外地旅游，人到外地旅游，共花費共花費63840.4元。大理市教育局給予董福洪黨內(nèi)嚴重警告處分，所有旅游費用由參與旅游人元。大理市

13、教育局給予董福洪黨內(nèi)嚴重警告處分，所有旅游費用由參與旅游人員承擔。員承擔。（二）公款旅游屢禁不止的原因公款旅游陋習甚深，群眾反映強烈。公款旅游被群眾稱為公款旅游陋習甚深，群眾反映強烈。公款旅游被群眾稱為“景區(qū)的腐敗景區(qū)的腐敗”，既浪費國家資，既浪費國家資財，又滋長享樂主義，影響黨群干群關系，損害黨和國家形象。黨的十八大以來，從中央到地財，又滋長享樂主義，影響黨群干群關系，損害黨和國家形象。黨的十八大以來，從中央到地方，三令五申嚴禁公款旅

14、游，對公款旅游重拳出擊，嚴厲整治，一寸不讓，取得了明顯成效，方，三令五申嚴禁公款旅游，對公款旅游重拳出擊，嚴厲整治，一寸不讓，取得了明顯成效，面上的公款旅游問題得到有效遏制。面上的公款旅游問題得到有效遏制。究其原因：一是權力利益化，產(chǎn)生及時享樂心理。一些部門領導宗旨意識、大局意識缺乏，部門利益小團體利益思想嚴重，陽奉陰違，搞上有政策，下有對策，把手中的權利看成是一種憑證，把公款旅游當作變相的福利待遇?！皺嗬^期作廢，抓緊時間，瞄準機會，