1929-1937青島城市住宅政策研究.pdf

1、上世紀(jì)二三十年代,各大都市工商業(yè)快速發(fā)展,又因自然災(zāi)害頻發(fā),戰(zhàn)爭(zhēng)烽火連綿不斷,大量人口涌入城市,而人口激增又使城市的住宅問(wèn)題日益凸顯。此時(shí)期的青島,由南京國(guó)民政府行政院直轄,具有比較重要的政治經(jīng)濟(jì)地位,且又遠(yuǎn)離戰(zhàn)火,所以社會(huì)環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)也發(fā)展迅速,這給青島帶來(lái)了大量的外來(lái)移民。據(jù)《青島市志·人口志》記載,“1910年市區(qū)人口僅34180人,1925年增至163010人,增長(zhǎng)3.8倍,每年凈增8600余人。至1935年市區(qū)人口又增至

2、301192人,比1925年增長(zhǎng)84.77％,每年凈增13800人?！迸c其他大都市一樣,人口的急劇增長(zhǎng)導(dǎo)致青島市出現(xiàn)了住房短缺、住宅環(huán)境惡劣、房租高漲等一系列住宅問(wèn)題。
　　 青島市政府在此時(shí)期為解決“住”的問(wèn)題做了積極的努力。在剛接收時(shí)期即已著手總的房地制度的制定,以期達(dá)到杜絕囤積房屋、土地,整肅房地市場(chǎng)的目的；在后期也針對(duì)出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及時(shí)制定相應(yīng)的補(bǔ)救措施,改善大眾的居住環(huán)境和居住條件。具體來(lái)講,青島市政府首先建立了比較完

3、備的住宅法律管理體系,內(nèi)容涵蓋土地的領(lǐng)租、房地的稅收征管、房地的移轉(zhuǎn)、平民住所的保障等各個(gè)方面；其次在管理過(guò)程中采取改善雜院居住條件、規(guī)范租賃市場(chǎng)和租賃行為、增設(shè)房地糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)等措施,收到了良好的社會(huì)效果。由于青島市政府積極經(jīng)營(yíng),其房地管理水平在全國(guó)也具有比較突出的地位。
　　 目前,關(guān)于民國(guó)時(shí)期青島的城市住宅政策問(wèn)題尚無(wú)系統(tǒng)的研究。本文借鑒青島城市化、城市規(guī)劃、城市建筑、房屋救濟(jì)制度等方面的研究成果,依據(jù)史實(shí)對(duì)南京政府時(shí)期青