我國政府采購監(jiān)督制度初探.pdf

1、政府采購制度是市場經(jīng)濟國家普遍推行的一種財政管理制度，我國的政府采購制度建設(shè)也已經(jīng)起步。但在我國政府采購規(guī)模和范圍不斷擴大的同時，政府采購活動中存在的問題也逐漸暴露出來。由于政府采購參與主體都是理性經(jīng)濟人，它們都是自利的且具有有限理性和機會主義傾向，因此，政府采購活動需要有效的監(jiān)督制度來規(guī)范。這就需要我們對政府采購監(jiān)督制度進(jìn)行研究。 在關(guān)于政府采購監(jiān)督制度的已有研究文獻(xiàn)中，國外對政府采購監(jiān)督及政府采購監(jiān)督制度的論述頗多，但與中國

2、的國情不相符合，只能作為我國政府采購監(jiān)督制度研究的參考；而國內(nèi)研究政府采購監(jiān)督特別是政府采購監(jiān)督制度的文獻(xiàn)不多，而且很多問題還存在爭議，有待進(jìn)一步探討。尤其是其中政府采購監(jiān)督制度的有效性問題，因其直接關(guān)系到我國正在進(jìn)行的財政支出改革，所以特別需要我們作進(jìn)一步的研究。 在此背景下，筆者對我國政府采購監(jiān)督制度進(jìn)行了比較全面的分析，以探尋符合我國國情的、有效的政府采購監(jiān)督制度。本文由四個部分構(gòu)成。在第一部分，筆者首先對政府采購進(jìn)行簡要

3、的闡述，并重點介紹了政府采購，政府采購參與主體和政府采購的運作流程等幾個重要的概念。然后，筆者對政府采購監(jiān)督，政府采購監(jiān)督的目標(biāo)、參與主體、運行機制等內(nèi)容進(jìn)行介紹，并從制度的角度對政府采購監(jiān)督制度進(jìn)行了分析，對政府采購監(jiān)督制度的定義，構(gòu)建政府采購監(jiān)督制度的動因、目標(biāo)和原則，以及政府采購監(jiān)督制度的主要制度裝置都作了明確交待，以幫助讀者更好地理解后面的分析。 本文的第二部分給出了我國政府采購監(jiān)督制度有效性的分析框架。筆者在對前人關(guān)于

4、制度有效性研究成果進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出我國政府采購監(jiān)督制度有效性的分析框架，認(rèn)為有效的政府采購監(jiān)督制度必須滿足兩個基本要件：該制度必須是符合目標(biāo)的；該制度必須是符合條件的。只有既符合目標(biāo)又符合條件的制度才是有效的。如果不能同時滿足符合條件和符合目標(biāo)，則會影響制度有效性的發(fā)揮，該制度的有效性就被打了折扣。 根據(jù)以上思路，筆者進(jìn)一步討論了政府采購監(jiān)督制度有效的目標(biāo)考量方式和標(biāo)準(zhǔn)條件。目標(biāo)方面，政府采購監(jiān)督制度目標(biāo)是一個多層次的目標(biāo)

5、體系，這樣一個目標(biāo)體系，也有助于我們分層次地進(jìn)行實證檢驗。條件方面，本文主要通過博弈模型分析，得出了政府采購監(jiān)督制度有效的一般條件。另外，政府采購監(jiān)督制度有效性的發(fā)揮還需要配套制度的支持。 在第二部分分析的基礎(chǔ)上，筆者在第三部分對我國現(xiàn)實的政府采購監(jiān)督制度有效性進(jìn)行了實證分析。在該部分中，筆者分別對政府采購監(jiān)督制度中三個主要的制度裝置進(jìn)行了有效性檢驗，并得出相關(guān)結(jié)論：(一)通過對法律監(jiān)督機制的有效性檢驗，可知我國政府采購法律監(jiān)督

6、機制符合政府采購監(jiān)督制度的目標(biāo)，但不完全符合政府采購監(jiān)督制度的條件；(二)通過對行政管理監(jiān)督機制的有效性檢驗，可知我國行政管理監(jiān)督機制與政府采購監(jiān)督制度有所偏離，同時也不完全符合政府采購監(jiān)督制度的條件；(三)通過對社會監(jiān)督機制的有效性檢驗，可知社會監(jiān)督機制符合目標(biāo)但不完全符合條件。在本部分的最后，筆者針對政府采購監(jiān)督制度，對政府采購的配套制度也進(jìn)行了單獨說明。 第四部分主要是結(jié)論和建議。首先，筆者在前文分析的基礎(chǔ)上指出，我國政府

7、采購監(jiān)督制度的有效性得到了一定程度發(fā)揮，但由于某些制度裝置存與目標(biāo)發(fā)生偏離以及條件的不齊全，導(dǎo)致了采購監(jiān)督制度有效性不足，因此存在改進(jìn)的空間。 隨后，針對我國政府采購監(jiān)督制度有效性不足的問題，筆者從健全法律法規(guī)、完善行政管理監(jiān)督機制、切實發(fā)揮社會監(jiān)督作用、完善配套條件等四個方面提出了增強我國政府采購監(jiān)督制度有效性的建議。 本文的貢獻(xiàn)主要有以下四個方面。首先，本文在前人研究成果的基礎(chǔ)上，著重討論了政府采購監(jiān)督制度的有效性問

8、題，提出了政府采購監(jiān)督制度有效性的研究框架，并論證了怎樣的政府采購監(jiān)督制度才是有效的。第二，利用政府采購監(jiān)督制度有效性的分析框架對我國實際的政府采購監(jiān)督制度進(jìn)行了實證檢驗，得出了我國政府采購監(jiān)督制度有效性得到了一定程度的發(fā)揮、但有效性不足的結(jié)論，并提出了完善我國政府采購監(jiān)督制度的政策建議。第三，相比前人的研究成果而言，本文不僅考慮了政府采購監(jiān)督的成本效益，也將政府采購監(jiān)督制度本身運行的內(nèi)部成本效益納入到政府采購監(jiān)督制度的考察指標(biāo)體系內(nèi)。